Тема 1/2.  Делопроизводство в советскую эпоху (1917-1991 гг.).

Практикум

Тема 1/1. Делопроизводство в учреждениях дореволюционной России.

Содержание темы

1. Формирование системы приказного делопроизводства в XVI-XVII вв.

2. Организация коллежского делопроизводства в XVIII в.

3. Развитие делопроизводства в XIX-начале XX в.

Рекомендуемые нормативные правовые документы и литература

1.Судебник 1550 г. //Судебники 16-17 вв./Под ред. В.Д. Грекова. М., Л.,

2.Генеральный регламент // Полное собрание законов Российской империи. Собрание 1. Т.5. № 3534

3.Общее учреждение министерств//Полное собрание законов Российской империи. Собрание 1.Т,31 №24686

4.Абрамова Н.А., Милованова М.В. Челобитные как особый вид документа в истории официально-делового стиля //Делопроизводство.2003, №2 с. 95-100

5.Вялова Л.М. Формирование истории делопроизводства в России. Первая половина 19 века //Классификаторы и документы. М.: ВНИИКИ, 1994 №1. с.30-38; №2. с. 52-59

6.Делопроизводство (организация и технологии документационного обеспечения управления): Учебник. /Под ред. проф. Т.В.Кузнецовой. М.: Юнити-Дана,2000.

7.Емышева Е.М. Генеральный регламент-начало законодательного регулирования системы организации управления и делопроизводства//Делопроизводство.2003.№1 с. 103-110

8.Емышева Е.М. Табель о рангах и развитие системы государственного делопроизводства//Делопроизводство.2004.№4. с. 82-89

9.Конькова А.Ю, Письмовники 19 в. Как руководство к составлению деловых писем и бумаг//Секретарское дело. 1997. №3. с. 105-113

10. Краткий словарь видов и разновидностей документов. М.: Главархив СССР, 1974

11. Кузнецова Т.В. Делопроизводство (документационное обеспечение управления). М.: ЗАО «Бизнес-школа «Интел-Синтез»», 2003

12. Шмидт С.О., Князьков С.Е. Документы и делопроизводство правительственных учреждений России 16-17 вв. МГИАИ, 1985      

Методические рекомендации:

Изучая историю и организацию отечественного делопроизводства, студент должен знать, что она делится на два периода: дореволюционный, включающий приказное делопроизводство, коллежское делопроизводство, министерское делопроизводство, и советский.

Принципиально важным для изучения темы является четкое определение хронологических рамок изучения истории делопроизводства дореволюционной России. Студенты должны понять, почему дореволюционное делопроизводство изучается с XVI в.

При подготовке к семинарским занятиям следует придерживаться определенного плана изучения каждого периода, что поможет усвоению и осознанию теоретического материала. Необходимо знать, что оказывало влияние на систему делопроизводства в каждый период, какими законодательными актами она регулировалась, какие структурные подразделения и лица отвечали за работу с документами, как распределялись обязанности между ними, состав, правила оформления документов, организацию работы с ними (движение документов в учреждениях, порядок их обработки, хранения и т.д.). Кроме того, при изучении темы важно уяснить особенности организации делопроизводства каждого периода и уметь провести сопоставительный анализ основных делопроизводственных операций, выполнявшихся в различные периоды, например: между периодами приказного делопроизводства и коллежского, между периодами коллежского и министерского. Обычно данное задание вызывает у студентов определенные трудности. Однако, если теоретический материал будет изучаться по рекомендуемому плану, студент без значительных усилий справиться с поставленной задачей.

При изучении периода приказного делопроизводства следует обратить внимание на то, что образование Русского централизованного государства требовало создания высших, центральных и местных органов власти и управления.

Главная задача студента – уметь раскрыть этапы формирования системы приказного делопроизводства, поскольку в этот период складывается система документирования деятельности государственных учреждений (состав документов, их формуляр).

Студент должен знать, что представлял формуляр документа, уметь определить вид конкретного документа, его удостоверение. Очень важно познакомиться с приемами организации работы с документами, с этапами их обработки, включая архивное хранение. Необходимо знать, что имеется в виду, когда говорят, что делопроизводство этого периода основывалось на нормах обычного права, почему приказное делопроизводство называют столбцовым, каким законодательным актом была закреплена столбцовая форма.

Изучая коллежское делопроизводство, необходимо помнить, что в первой четверти XVII в. Петром I были осуществлены административные реформы, коренным образом изменившие систему государственного управления, что повлекло за собой изменение в организации делопроизводства.

Студент должен знать роль и значение Генерального регламента в развитии отечественного делопроизводства, его основные положения, устанавливающие структуру коллегий, штатный состав чиновников, их обязанности в работе с документами. Следует обратить особое внимание на принципиально новые положения, которые Генеральный регламент внес в делопроизводство: обработку документов, организацию текущего хранения документов, создание архивов; процесс документирования.

Особое внимание следует уделить организации делопроизводства после Губернской реформы 1775 г., когда функции центральных учреждений-коллегий (за исключением трех) были переданы местным учреждениям;

Изучая делопроизводство в учреждениях  XIX в., студент должен обратить внимание на то, что в результате административных реформ, осуществленных Александром I, система государственных учреждений России была подвергнута серьезной корректировке.

Студент должен познакомиться с законом 1811  «Общее учреждение министерств» и знать, какими видами документов обменивались министерства с вышестоящими и подчиненными учреждениями и должностными лицами, какие виды документов составлялись внутри министерства, какие факторы влияли на формуляр документа XIX в., на его удостоверение. Необходимо помнить о том, что документы в XIX веке стали оформляться на бланках, и помнить значение введения бланков для отечественного делопроизводства.

Изучая делопроизводство дореволюционного периода, следует понять тенденции его развития, после издания «Общего учреждения министерств».

Студент должен учитывать, что важным фактором развития делопроизводства в XIX в. стал поиск путей сокращения документооборота в связи с увеличением количества документов в сфере управления. В 30-60-е гг. XIX в. были изданы законодательные акты, в которых четко формулировались пути сокращения количества документов.

Вопросы и задания:

1. Какой была структура приказов и штатный состав?

2. Перечислите виды документов, в которых фиксировалась   управленческая деятельность в учреждениях XVI-XVII вв. Уточните, в каких учреждениях они составлялись и кому предназначались?

3. Опишите этапы обработки документов в приказах?

4. На чем основывалась система приказного делопроизводства?

5. Сформулируйте особенности приказного делопроизводства?

6. Поясните роль и значение Генерального регламента в отечественном делопроизводстве?

7. Какой была структура коллегий и состав должностных лиц структурных подразделений? Перечислите их основные должностные обязанности?

8. Назовите виды документов XVII в. Охарактеризуйте их формуляр?

9. Сравните приказное и коллежское делопроизводство?        

10. Сформулируйте особенности коллежского делопроизводства?

11. Каковы роль и значение «Общего учреждения министерств» в отечественном делопроизводстве? Какие принципы организации делопроизводства ввел этот закон?

12. Назовите виды документов XIX в. Охарактеризуйте их формуляр.

13. Как было организовано хранение документов в учреждениях XIX в.?

14. Дайте сравнительную характеристику коллежского и министерского делопроизводства?

15. Сформулируйте особенности делопроизводства XIX -начала XX в.?

Тема 1/2.  Делопроизводство в советскую эпоху (1917-1991 гг.).

Содержание темы

1. Делопроизводство в первые годы советской власти.

2.Движение за НОТ и его влияние на формирование системы делопроизводства

3. Делопроизводство в 1930-1940-е гг.

4. Делопроизводство в 1950-1960-е гг.

5. Делопроизводство в 1970-1980-е гг.

Рекомендуемые нормативные правовые документы и литература

1.Декрет СНК РСФСР «О форме бланков государственных учреждений» от     02.03.1918//СУ РСФСР.1918.№29. Ст.389

2.ГОСТ 17914-72. Обложки дел длительных сроков хранения. Типы, размеры, технические условия, утв. Постановлением Госстандарта СССР от 17.07.1972 №1411 (с изм.№1 от 08.09.1980, изм. №2 от 13.10.1982).

3.ГОСТ 6.38-72. Унифицированные системы документации. Система организационно-распорядительной документации. Требования к оформлению документов.

4.ГОСТ 6.39-72. Унифицированные системы документации. Система организационно-распорядительной документации. Формуляр-образец.

5.ГОСТ 6.15.1-75. Унифицированные системы документации. Система организационно-распорядительной документации. Основные положения.

6.ГОСТ 116487-83. Делопроизводство и архивное дело. Термины и определения.

7.ГОСТ 6.10.2-83. Унифицированные системы документации. Термины и определения.

8.ГОСТ 6.10.4-84. Унифицированные системы документации. Придание юридической силы документам на машинном носителе и машинограмме, создаваемым средствами вычислительной техники. Основные положения, утв. Постановлением Госстандарта СССР от 09.10.1984 №3549.

9.Единая государственная система делопроизводства. Основные положения. М.: Главархив СССР, 1974.

10.Государственная система документационного обеспечения управления. Общие требования к документам и службам документационного обеспечения, утв. Приказом Главархива СССР от 23.05.1988 №33

11.Перечень типовых документов, образующихся в деятельности госкомитетов, министерств, ведомств и других учреждений, организаций и предприятий, с указанием сроков хранения, утв. Главархивом СССР 15.08.1988 (в ред. от 27.06.1966).

12.Унифицированная система организационно-распорядительной документации. Унифицированные формы инструкций и методические материалы по их применению. М.: Главархив СССР,1982.

13.Делопроизводство (организация и технология документационного обеспечения управления): Учебник/ Под ред. проф. Т.В.Кузнецовой. М.: Юнити-Дана,2000

14.Додонова М.И., Ефименко Е.А. Рационализаторские идеи совершенствования документационного обеспечения управления в источниках и литературе 20-30-х годов//Делопроизводство.2000.№2.с.76-79.

15.Кузнецова Т.В. Делопроизводство (документационное обеспечение управления). М.: ЗАО «Бизнес-школа «Интел-синтез»,2003.

16.Кузнецова Т.В., Подольская И.А. Разработка первых методик рационализации делопроизводства//Делопроизводство.2003.№3с.78-88.

17.Кузнецова Т.В., Подольская И.А. Методические разработки Института техники управления по рационализации делопроизводства// Делопроизводство.2002.№2.с. 75-83.

Методические рекомендации

Изучая делопроизводство советского периода, необходимо обратить внимание на формирование советского государственного аппарата, законодательные акты этого периода по вопросам документирования, а также на попытки создать общегосударственную систему делопроизводства в первые годы советской власти.

Студент должен знать цели движения за научную организацию труда (НОТ) в 1920-1930-е гг., государственные и научные учреждения, занимавшиеся организацией, теорией и практическим внедрением новейших разработок в делопроизводственной сфере. Следует понять роль Наркомата рабоче-крестьянской инспекции (НК РКИ) в развитии и координации работ по НОТ и иметь представление о деятельности Совета по научной организации труда, производства и управления (Сов НОТ) и отдела административной техники (АТО). Необходимо знать значение акционерного общества «Государственное бюро организационного строительства» (Оргстрой) и государственного Института техники управления (НТУ) в развитии научных исследований по организации делопроизводства и внедрению их в учреждения страны.

Очень важно понять значение рациональных форм организации делопроизводства в 1920-е – начала 1930-х г., причины и последствия их свертывания.

Необходимо уяснить значение Конституции 1936 г. для развития документирования управленческой деятельности в СССР и роль Главного архивного управления в процессе формирования делопроизводства в советскую эпоху.

Студент должен знать о попытках создания общегосударственной системы делопроизводства в довоенное время, в 1950-е и первой половине 1960-х гг.

Особое внимание студент должен уделить изучению нормативно-методических документов, созданных в 1970-1980-е гг.: Единой государственной системе (ЕГСД), государственным стандартам на организационно-распорядительные документы, Унифицированной системе организационно-распорядительных документов (УСОРД), Основным правилам работы ведомственных архивов; знать, в соответствии с каким документом проставлялись сроки хранения документов; с какой целью разрабатывались автоматизированные системы управления (АСУ), какие классификаторы были созданы в 1980-е гг. и как они использовались в делопроизводстве; с помощью каких документов устанавливался численный состав работников делопроизводственных служб.

Главное, о чем необходимо постоянно помнить студенту, изучающему нормативно-методическую базу, созданную в 1970-1980-х гг., то, что она явилась основой организации делопроизводства в учреждениях Российской Федерации, поэтому ее надо изучать особенно подробно.

Вопросы и задания:

1. Охарактеризуйте организацию делопроизводства в первые годы советской  власти.

2. Кем и как осуществлялась движение за научную организацию труда (НОТ) в делопроизводстве?

3. Что характерно для делопроизводства в 1930-1940-е гг. и какова роль архивных органов в его организации?

4. В чем заключалась роль государства в организации делопроизводства в 1950-1960-е гг.?

5. Какие нормативно-методические документы регламентировали организацию делопроизводства в советских учреждениях в 1970-1980-е гг.?

6. Сформулируйте значение советского делопроизводства для организации документационного обеспечения управления в настоящее время.