Общая характеристика административных правонарушений в области предпринимательской деятельности

Одним из условий ускорения социально-экономических преобразований в нашем обществе является повышение эффективности работы органов внутренних дел, иных государственных органов и общественных формирований, направленной на предупреждение и пресечение нарушений законодательства, регулирующего предпринимательскую, торговую, финансовую и иную деятельность в сфере экономики.

К правонарушениям в сфере предпринимательской деятельности относятся различного рода корыстные преступления и административные правонарушения, за совершение которых установлена, соответственно, уголовная, административная и материальная ответственность. Так, установлена юридическая ответственность за нарушение законодательства о предпринимательской деятельности, непредставление или несвоевременное представление деклараций о доходах, либо включение в декларацию искаженных данных, за занятие предпринимательской деятельностью, в отношении которой имеется специальное запрещение; за нарушение правил торговли; за укрытие доходов от налогообложения.

Под предпринимательской деятельностьюв соответствии со статьей 2 Гражданского кодекса РФ понимается самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке. Основным условием приобретения статуса предпринимателя является государственная регистрация.

Государственная регистрация необходима, прежде всего, для того, чтобы вести учет и финансовый контроль лиц, занимающихся предпринимательством, а также для обложения налогом доходов предпринимателя.

Перечень административных правонарушений в области предпринимательской деятельности содержится в главе 14 КоАП РФ. Всего в главу по состоянию на январь 2011 года включено 40 действующих составов административных правонарушений.

Родовым объектом рассматриваемого круга правонарушений выступают общественные отношения, складывающиеся в области предпринимательской деятельности.

Объективная сторона включает в себя как действия, так и бездействие правонарушителей.

Путем активных действий совершаются такие административные правонарушения, как получение кредита (ст. 14.11 КоАП РФ), поставка этилового спирта (ст. 14.17 КоАП РФ), осуществление внешнеэкономических операций (ст. 14.20 КоАП РФ).

Бездействием, уклонением от совершения обязательных действий характеризуются: ст. 14.1 КоАП РФ «Осуществление предпринимательской деятельности без государственной регистрации или без специального разрешения (лицензии)», ст. 14.13 КоАП РФ «Неправомерные действия при банкротстве», ст. 14.15 КоАП РФ «Нарушение правил продажи отдельных видов товаров».

Общественная вредность административных правонарушений в сфере предпринимательской деятельности состоит в том, что их совершение может повлечь или влечет различные негативные последствия как в сфере торговли, так и иных сферах. Так, нарушение правил торговли может повлечь хищение денежных средств, пересортицу товаров и др. Незаконная торговля товарами, свободная реализация которых запрещена или ограничена, может привести к тому, что опасные вещества или предметы могут попасть в руки недобросовестных лиц и могут быть использованы в противоправных целях. Особенно необходимо выделить правонарушение, предусмотренное ст.14.4 КоАП РФ – продажа товаров ненадлежащего качества или с нарушением санитарных правил, что может повлечь распространение различных болезней или даже смерть граждан.

Данная группа административных правонарушений в основном характеризуется наличием видовых объектов. К таковым можно отнести: общественные отношения в области торговли и защиты прав потребителей (ст.ст. 14.2 КоАП РФ «Незаконная продажа товаров (иных вещей), свободная реализация которых запрещена или ограничена», 14.4 «Продажа товаров, выполнение работ либо оказание населению услуг ненадлежащего качества или с нарушением требований технических регламентов и санитарных правил», 14.5 «Продажа товаров, выполнение работ либо оказание услуг при отсутствии установленной информации либо неприменение в установленных федеральными законами случаях контрольно-кассовой техники», 14.6. «Нарушение порядка ценообразования», 14.7 «Обман потребителей», 14.8 «Нарушение иных прав потребителей», 14.9 «Ограничение конкуренции органами власти, органами местного самоуправления», 14.15 «Нарушение правил продажи отдельных видов товаров», 14.16 «Нарушение правил продажи этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также пива и напитков, изготавливаемых на его основе»), оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (ст.ст. 14.17 КоАП РФ «Незаконные производство, поставка или закупка этилового спирта», 14.18 «Использование этилового спирта, произведенного из непищевого сырья, и спиртосодержащей непищевой продукции для приготовления алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции», 14.19 «Нарушение установленного порядка учета этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции»), интеллектуальной собственности (ст. 14.10 КоАП РФ «Незаконное использование товарного знака»), порядка и организации деятельности при банкротстве (ст.ст. 14.12 КоАП РФ «Фиктивное или преднамеренное банкротство», 14.13 «Неправомерные действия при банкротстве»), управления юридическим лицом (ст. 14.23 КоАП РФ «Осуществление дисквалифицированным лицом деятельности по управлению юридическим лицом»), обращения с ломом и отходами цветных и черных металлов, их отчуждения (ст. 14.26 КоАП РФ «Нарушение правил обращения с ломом и отходами цветных и черных металлов и их отчуждения»), законодательство о рекламе (ст.ст. 14.3 КоАП РФ «Нарушение законодательство о рекламе», 14.37 «Нарушения требований к установке рекламной конструкции», 14.38 «Размещение рекламы на дорожных знаках и транспортных средствах».

Для отдельных составов административных правонарушений характерно наличие предмета правонарушения. Им может быть, например, имущество, бухгалтерские и иные документы юридического лица или индивидуального предпринимателя (ст. 14.13 КоАП РФ «Неправомерные действия при банкротстве»), единый государственный реестр юридических лиц (ст. 14.25 КоАП РФ «Нарушение законодательства о государственной регистрации юридических лиц органами, осуществляющими государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей»).

В качестве субъектов административной ответственности положения главы 14 КоАП РФ предусматривают граждан, должностных и юридических лиц, индивидуальных предпринимателей. Чаще всего субъектами правонарушений выступают должностные и юридические лица. Это обусловлено спецификой предпринимательской деятельности, необходимостью наличия специального статуса для того, чтобы на законных основаниях участвовать в экономических отношениях.

Должностными лицами, которые могут быть привлечены к административной ответственности за правонарушения в области предпринимательской деятельности, исходя из положений, закрепленных в примечании к статье 2.4 КоАП РФ, являются совершившие такие правонарушения руководители и иные работники организаций в связи с выполнением ими организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций, а также приравненные к ним индивидуальные предприниматели постольку, поскольку главой 14 КоАП РФ не предусмотрено иное (часть 4 статьи 14.1 КоАП РФ - Осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), часть 2 статьи 14.4 - Продажа товаров, выполнение работ либо оказание населению услуг с нарушением требований технических регламентов и санитарных правил или без сертификата соответствия (декларации о соответствии), удостоверяющего (удостоверяющей) безопасность таких товаров, работ либо услуг для жизни и здоровья людей,  часть 1 статьи 14.25 - Несвоевременное или неточное внесение записей о юридическом лице в единый государственный реестр юридических лиц или об индивидуальном предпринимателе в единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей). К должностным лицам относятся и лица, находящиеся в трудовых отношениях с индивидуальными предпринимателями, осуществляющие указанные выше функции.

Лица, не наделенные организационно-распорядительными или административно-хозяйственными функциями, работающие в организации или у индивидуального предпринимателя (например, продавцы, кассиры), также могут быть привлечены к административной ответственности как граждане в связи с совершением ими правонарушений, предусмотренных статьями 14.2 КоАП РФ «Незаконная продажа товаров (иных вещей), свободная реализация которых запрещена или ограничена», 14.4 «Продажа товаров, выполнение работ либо оказание населению услуг ненадлежащего качества или с нарушением требований технических регламентов и санитарных правил», 14.7 «Обман потребителей», 14.15 «Нарушение правил продажи отдельных видов товаров»^[304].

Субъективная сторона правонарушений для физических лиц в большинстве случаев характеризуется умышленной формой вины (обман потребителей; ограничение свободы торговли; незаконное использование товарного знака). Вместе с тем в некоторых случаях правонарушения могут быть совершены и по неосторожности (продажа товаров, выполнение работ, либо оказание населению услуг ненадлежащего качества или с нарушением санитарных правил; нарушение иных прав потребителей). Для юридических лиц, которые также могут выступать в качестве субъектов правонарушений, конструкция вины будет несколько иной. Она будет обусловлена установлением обстоятельств, связанных с возможностью соблюдения юридическим лицом правил и норм закона.