Административно-правовые гарантии прав, свобод и обязанностей граждан

Несмотря на то обстоятельство, что юридические гарантии прав, свобод и обязанностей граждан в качестве самостоятельного элемента их административно-правового статуса были признаны лишь частично, они являются очень важным элементом юридической системы любого общества.

Режим охраны законности и прав граждан невозможен без развернутой системы гарантий. Говоря о системе гарантий прав граждан, в юридической литературе авторы предлагают различные способы их классификации: общие и специальные; государственные и общественные; прямые и косвенные; судебные, внесудебные. Под общими гарантиями обычно понимают экономические, политические, идеологические, а под специальными – юридические.

К политическим гарантиям обычно относят степень демократизации общественной жизни, состояние законности, методы и формы деятельности государственного аппарата, к экономическим – материальные условия жизни общества на том или ином этапе его развития, к идеологическим – общественное мнение, правосознание граждан.

Изменения в политической жизни общества приводят и к изменениям значимости перечисленных гарантий. Следует признать, что в последнее время повысилась роль идеологических и некоторых политических гарантий, тогда как другие политические и экономические гарантии свою ведущую роль утратили. Так, демократизация общественной жизни, изменение в связи с этим общественного мнения и правосознания граждан гарантируют соблюдение прав и свобод граждан, а политическая нестабильность – напротив всегда оказывает отрицательное влияние на состояние законности в обществе. Снижение общего жизненного уровня основных слоев населения делает труднодоступным использование юридической помощи адвокатов, а его повышение – напротив и т.д. Для административного права наибольший интерес представляют именно юридические гарантии прав граждан, а из юридических – административно-правовые, т. е. закрепленные нормами административного права. Перед непосредственным исследованием административно-правовых гарантий субъективных прав необходимо отметить, что не следует путать понятия «процессуальные гарантии» и «гарантии процессуального права лица».

Под процессуальными гарантиями в юридической литературе понимаются либо установленные законом средства, при помощи которых участвующие в процессе граждане могут защищать свои права и интересы, либо гарантии для предупреждения осуждения и наказания невиновных, для ограждения обвиняемого от несправедливого осуждения, а наряду с ним гарантии против принятия в отношении обвиняемых излишних мер процессуального принуждения.

Такой подход к определению процессуальных гарантий обоснован, но немного сужает их понятие, полагая, что они регулируют правоотношения лишь с участниками процесса. Процессуальные гарантии служат своего рода защитой и от необоснованного привлечения к юридической ответственности.

Следует согласиться с тем, что понятие процессуальных гарантий значительно шире понятия процессуального права гражданина. Вместе с тем процессуальные гарантии и процессуальные права граждан участников процесса – взаимосвязанные элементы единой системы, в основе которой лежат конституционные принципы и нормы Конституции РФ об отношениях государства и личности.

Вопрос о понятии юридических гарантий прав граждан в специальной литературе трактуется не всегда одинаково. Некоторые авторы сводят их лишь к судебной защите прав граждан, а также постоянному контролю над деятельностью всех звеньев государственного аппарата с привлечением к этому самих масс, либо к законодательству об охране прав граждан, либо просто к правовым нормам.

Другими авторами в содержание юридических гарантий включаются не только правовые нормы, но и различного рода государственные учреждения, органы государства, на которые возложена обязанность обеспечивать реализацию прав и свобод. Это предполагает уже систему государственно-правовых средств. При таком подходе к юридическим гарантиям логичным будет к ним отнести также и условия, в которых осуществляется право, и средства, т. е. правовой механизм, при помощи которого гражданин обеспечивает реализацию или защиту права.

В отдельных случаях в качестве юридических гарантий прав могут выступать отраслевые и межотраслевые правовые принципы (например, принцип презумпции невиновности). Таким образом, под юридическими гарантиями понимается весь комплекс государственно-правовых средств обеспечения прав граждан, правовые формы и способы их защиты.

Среди юридических (правовых) гарантий можно выделить: прокурорский надзор; судебную защиту; правоохранительную деятельность органов государственной власти и управления; институт жалоб и заявлений граждан.

Вместе с тем, как юридические гарантии защищают не только субъективные права граждан в сфере государственного управления, так и нормы административного права устанавливают не только административно-правовые гарантии этих прав.

О гарантированности прав граждан можно говорить в том случае, если каждому праву будет соответствовать законодательно закрепленная соответствующая обязанность правоприменителя, подкрепленная ответственностью за ее невыполнение. В этом аспекте можно утверждать что случаи, когда в законодательстве обе части совокупности прав и их гарантий существуют в тесном взаимодействии друг с другом, представляют собой наиболее действенные возможности достижения задач, определенных законодательством РФ. И здесь кроется один из основных принципов нормотворческой деятельности.

Определяя основные пути дальнейшего развития и укрепления правовой системы общества, следует согласиться с мнением ученых о том, что самое пристальное внимание необходимо уделять продолжению процесса совершенствования действующего законодательства, а, следовательно, права с учетом нового этапа развития общественных отношений; последовательной интенсификации правовой системы; повышению эффективности правореализации, всех его форм, методов и направлений, где критерием эффективности будет являться достижение тех целей, на которые рассчитывал законодатель. Но при осуществлении законодательной деятельности было бы целесообразным презюмировать основные субъективные права граждан.

В юридической литературе отмечается, что осуществление ряда субъективных прав и свобод невозможно вне процессуальной формы, которая выступает как одна из юридических гарантий прав личности. Н.В. Витрук^[59] выделяет две процессуальные формы реализации субъективных прав: инициативную (субъект сам определяет порядок реализации) и процессуально-процедурную (порядок реализации предусматривает закон). Субъективные права граждан осуществляются только в процессуально-процедурной форме.

При всей своей значимости для юридической системы любого общества, как уже было сказано, не все гарантии прав, свобод, законных интересов и обязанностей граждан относятся к соответствующему элементу административно-правового статуса граждан. В его объем включаются только гарантии, заключающиеся в обязанностях выполнения уполномоченными на то органами государства своих юридических обязанностей (в тех случаях, когда они им не корреспондируются соответствующими правами личности), по обеспечению практической реализации гражданами своих прав и свобод.

Одной из гарантий выполнения гражданами своих юридических обязанностей является юридическая ответственность. Включение такого рода гарантии в объем административно-правового статуса граждан является одной из дискуссионных проблем современного административного права.