Место органов внутренних дел в системе субъектов административного права

Особенностью административно-правовых отношений является то, что в подавляющем большинстве случаев одной из сторон таких отношений выступают участники, обладающие определенными властными полномочиями по отношению к другому участнику. К числу таких властных субъектов относятся органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица и государственные служащие.

Одним из наиболее активных участников административно-правовых отношений зачастую выступают органы внутренних дел и их должностные лица.

Органы внутренних дел являются представителем исполнительной власти, на которого возложены функции государственного управления в одной из наиболее значимых отраслей административно-политической сферы – охрана общественного порядка и обеспечение общественной безопасности. Обобщенно данная сфера государственного управления обозначается термином «внутренние дела».

Таким образом, орган внутренних дел является органом исполнительной власти, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию и (или) правоприменению в сфере внутренних дел.

Чтобы уяснить особенности административно-правового статуса органов внутренних дел и их роль в системе субъектов административного права, необходимо изначально определить правовую основу, содержание сферы их деятельности (то есть, сферу внутренних дел), структурное построение и основы взаимодействия с иными участниками административно-правовых отношений.

Органы внутренних дел в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, нормативными актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации, нормативно-правовыми актами местного самоуправления и соответствующими ведомственными нормативно-правовыми актами.

 «Содержание управления внутренними делами составляет деятельность по реализации целей, задач и функций управления, осуществляемая в установленных формах и соответствующими методами».^[50] В традиционном понимании сфера внутренних дел определяется возложенными на органы внутренних дел задачами и осуществляемыми ими функциональными обязанностями.

В соответствии с законом в настоящее время на органы внутренних дел возложены следующие основные задачи:

1) обеспечение в пределах своих полномочий защиты прав и свобод человека и гражданина;

2) организация в пределах своих полномочий предупреждения, выявления, пресечения, раскрытия и расследования преступлений, а также предупреждения и пресечения административных правонарушений;

3) обеспечение охраны общественного порядка;

4) обеспечение безопасности дорожного движения;

5) организация и осуществление государственного контроля за оборотом оружия;

6) организация в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной охраны имущества и организаций.

Таким образом, органы внутренних дел, имея общую цель своей деятельности – обеспе­чение правопорядка и законности в стране, а также защита прав, свобод и законных интересов граждан, предприятий, учреждений и органи­заций, конкретизируют ее в реализуемых задачах, которые, по сути, являются содержанием сферы внутренних дел.

Организационная структура органов внутренних дел состоит из взаимодействующих компонентов и элементов. Обозначенные в админи­стративном праве свойства отдельных служб и подразделений, входящих в единую структуру, позволяют выделить три основных вида структурных компонентов органа внутренних дел:

• Отраслевой компонент реализует специальные функции ор­ганов внутренних дел. В частности, к нему относятся оперативно-розыскная работа, охрана общественного порядка и т.д.

• Обеспечивающий компонент включает в себя деятельность кадровых под­разделений, тыловых служб, информационных центров, служб собственной безопасности и др.

• Штабной компонент призван выполнять общие функции управ­ления и подразделяется на подразделения межотраслевого управления (организационно-инспекторские службы) и оперативного управления (дежурные части)^[51].

Такое структурное строение органов внутренних дел является наибо­лее общим, свойственным как территориальным, так и линейным органам внутренних дел. Конкретная структура органа внутренних дел определяется сложностью возла­гаемых на него задач, его функциями (цель – задачи – функции – структу­ра) и нормативно закрепляется в его структурно-организационном блоке^[52].

Организационно-административные связи уста­навливают иерархию системы управления внутренними делами, высшим уровнем которой явля­ется Министерство внутренних дел Российской Федерации.

Органы внутренних дел осуществляет свою деятельность во взаимодействии с другими органами исполнительной власти, органами местного самоуправления, общественными объединениями, организациями и гражданами. Данное взаимодействие можно разделить на два уровня:

- взаимодействие в форме подчинения, где органы внутренних дел выступают в роли управляющего субъекта;

- взаимодействие в форме сотрудничества, где органы внутренних дел выступают в роли равнозначного субъекта управления.

Глава 5. Административно-правовой статус человека
и гражданина

Мельников Валерий Анатольевич - 8 905-334-91-34 (Москва)