Определение «правовая работа». Функции правовой работы

Сам термин «правовая работа» в современном значении стал использоваться сравнительно недавно. Прежде правовая работа обычно связывалась с функциями органов юстиции. В связи с деятельностью хозяйственных организаций он впервые был применен в постановлении ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 23 декабря 1970 г. № 1025 «Об улучшении правовой работы в народном хозяйстве»[1]. После этого данный термин получил широкое распространение. Вместе с тем в нормативных правовых актах не дается «легального» определения понятия правовой работы, что породило множественность трактовок этого понятия. Такое положение сохраняется и поныне.

Подходы к пониманию содержания правовой работы

Сгруппировав различные точки зрения ученых, занимавшихся исследованием этой проблемы, можно выделить два основных подхода к определению сущности правовой работы. Ряд авторов обосновывает узкое понимание этого термина, видя в правовой работе только деятельность юридической службы. Другие ученые полагают, что понятием «правовая работа» охватывается деятельность не только юридической службы, но также иных должностных лиц и функциональных подразделений. По-разному определяется не только круг исполнителей, но и сама сущность этой работы.

О разнообразии взглядов на содержание правовой работы свидетельствует следующее. Так, Б. И. Минц определяет ее как деятельность по формированию и реализации правовых актов, направленную на обеспечение прав и законных интересов предприятия. Он полагает, что правовая работа заключается в организации исполнения правовых актов, подготовке и принятии как локальных нормативных установлений (положений, инструкций, правил), так и индивидуальных юридических актов (приказов, договоров, претензий, исков), с которыми связано возникновение, изменение или прекращение прав и обязанностей участников хозяйственной жизни[2].

И. Е. Замойский видит в правовой работе правоорганизующую (правотворческую и правореализующую) деятельность субъектов, направленную на повышение эффективности производства при соблюдении законности[3].

Другие авторы отмечали, что в процессе своей уставной деятельности предприятия должны использовать весь арсенал правовых средств для решения задач, поставленных перед ними. Эта деятельность хозяйствующих субъектов и представляется им правовой работой в народном хозяйстве, являющейся неотъемлемой частью руководства экономикой, которое невозможно без установления и реализации определенных правил[4].

Отдельные ученые предлагали понимать под правовой работой деятельность государственных органов, кооперативных и иных общественных организаций, осуществляющих хозяйственное, социально-культурное строительство и руководство им, юридических служб и других структурных подразделений, должностных лиц, направленную на обеспечение социалистической законности, дисциплины и правопорядка, использование права и правовых средств при выполнении своих обязанностей и функций в целях повышения эффективности хозяйствования и управления, ускорения социально-экономического развития страны[5].

Ряд современных исследователей трактуют правовую работу в сфере предпринимательства как систему мер по обеспечению прав и интересов субъектов предпринимательской деятельности[6].

А. Сазонов полагает, что правовая работа — это деятельность по формированию и реализации правовых средств, обеспечивающих решение экономических и социальных задач[7].

Приведенный перечень точек зрения на сущность правовой работы свидетельствует об отсутствии единообразия и определенности в ее понимании, что обусловлено высокой сложностью этого явления.

Обеспечение законности в деятельности организаций и применение правовых средств в правовой работе

Не подлежит сомнению, что для принятия обоснованных хозяйственных решений требуется учет положений, предусматриваемых законами и иными нормативными правовыми актами. Однако содержащиеся в них установления сами по себе не могут решать задачи, стоящие перед организацией. Поэтому правовая работа в современных условиях заключается не только в исполнении нормативных предписаний и соблюдении запретов, относящихся к деятельности предпринимательских организаций, но и в активном применении правовых средств для решения предпринимателями своих хозяйственных задач. Соответственно, и работа юриста не может сводиться к ознакомлению соответствующих лиц с правовыми установлениями или даче заключений по заданным вопросам, она предполагает активное участие в выборе и осуществлении нужного варианта действий на правовой основе. Помимо знания законодательства от юриста требуется профессиональное умение организовывать исполнение законодательных установлений, применять правовые средства с учетом конкретных хозяйственных задач.

Названные два аспекта и образуют содержание правовой работы в современных условиях, которая может быть определена как осуществляемая в организации система мер по исполнению законодательных предписаний и запретов и применению правовых средств для решения хозяйственных и иных задач.

Правовая работа в организациях связана, прежде всего, со знанием и непосредственным исполнением положений законодательства, которое охватывает, регулирует основные области хозяйственной жизни. Правовая работа и предпринимательская деятельность тесно взаимосвязаны.

В функциональном отношении правовая работа непосредственно смыкается с деятельностью юридической службы, которая выступает организатором и непосредственным исполнителем основных обязанностей по правовой работе. По этой причине законодательство о правовой работе, как правило, содержит установления для юридических служб, предусматривает меры по их развитию.