Сессия Федеральной службы войск национальной гвардии РФ

На вопросы отвечаютШвецов Александр Владимирович – старший инспектор по особым поручениям ГУВО Росгвардии

Белоус Вадим Николаевич – старший инспектор по особым поручениям ГУВО Росгвардии

вопрос

Постановление Правительства РФ № 272 о местах массового пребывания людей применяется к палаточным лагерям, а в нем прописано обязательное наличие 3х систем: системы оповещения, системы освещения и системы видеозаписи, причем записи должны храниться в течение 30 дней. Для палаточных лагерей это абсолютно невыполнимо.

ответ

Указанные требования распространяются только на те массовые скопления людей, которые не находятся ни в одном ведомстве органов исполнительной власти или не относятся к сфере их деятельности, т.е. это скверы, парки, пляжи и т.д. Постановление Правительства РФ № 272 к палаточным лагерям применяться не должно, т.к. они находятся в ведомстве министерства образования.

вопрос

Постановление Правительства РФ № 1235 не распространяется на палаточные лагеря, но распространяется на все остальные. Как должна осуществляться физическая охрана всех лагерей: и палаточных и стационарных?

ответ

Охранять лагеря могут любые охранные организации, которые имеют право на предоставление таких услуг, т.е. имеют такие лицензии.

вопрос

Можно ли привлекать для охраны лагерей добровольные народные дружины?

ответ

Народная дружина имеет право только оказывать содействие органам внутренних дел или иным правоохранительным органам в охране общественного порядка, не более того, охранять объекты они не имеют право. А вот такая общественная организация как российское казачество имеет право предоставлять иные услуги на основании договора, соглашения, заключенных с федеральными органами исполнительной власти, с их территориальными органами, с органами исполнительной власти субъектов Российской федерации и муниципальными образованиями.

вопрос

Нужно ли палаточные лагеря огораживать забором?

ответ

Лагеря палаточного типа попали в нормативный вакуум, в плане обеспечения террористической безопасности и физической охраны – нормативный пробел. В настоящее время нет документа, нормативно-правового акта, где было бы сказано об этом.

вопрос

Какими нормативными документами нужно руководствоваться при организации антитерростической защиты при организации частному стационарному лагерю?

ответ

Постановлением Правительства РФ № 1235.

Сессия МЧС

На вопросы отвечают Баскаков Алексей Анатольевич – заместитель начальника отдела Департамента надзорной деятельности и профилактической работы

Колпакова Елена Евгеньевна - главный специалист отдела Департамента готовности сил и специальных формирований;

Колчина Елена Алексеевна - ведущий специалист-эксперт отдела, Управления безопасности на водных объектах.

вопрос

При проведении проверок водных объектов, на что Вы будете уделять особое внимание при работе с детьми на воде?

ответ

Если это открытая воды, то необходимы спасательные посты, наличие спасательных детских жилетов, спасатель, который имеет квалификацию по ЧС.

вопрос

Какие нормативно-правовые акты и положения по пожарной безопасности регламентируют деятельность стационарных и палаточных лагерей, и каким образом будет осуществляться противопожарный надзор?

ответ

ФЗ № 184 о Техническом регулировании устанавливает общие требования по вопросам технического регулирования, ФЗ № 123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», правила противопожарного режима в РФ, утвержденные постановлением Правительство РФ № 390.

Министерством ежегодно в период май-июнь перед началом летней оздоровительной компании проводится комплекс профилактических мероприятий, контрольно-надзорных мероприятий. Проводятся плановые проверки данных объектов. Также в каждом субъекте создается программа профилактики нарушений, надзор осуществляется только стационарных объектов, список которых утверждается соответствующим органом государственной власти субъекта РФ, органом местного самоуправления. Что касается палаточных лагерей, требований как таковых к ним нет. Инспектор может провести с детьми и персоналом разъяснительную работу по соблюдению мер противопожарной безопасности.

вопрос

Если выявлены нарушения и составлены соответствующие предписания, как лагерю организовать внеплановую проверку для выдачи соответствующего акта, в случае раннего устранения этих нарушений?

ответ

К сожалению, такого порядка у нас не предусмотрено. Все проверки осуществляются в соответствии с ФЗ № 294, и сама деятельность по проверки у нас регламентирована Приказом министерства № 644.Мы выходим на плановую проверку, выдаем предписание в котором указываем сроки исполнения, когда истекает срок исполнения предписания, то принимается решение о проведении плановой проверки. Закон не позволяет нам провести неплановую проверку по заявлению собственника детского лагеря раньше.

вопрос

Детские лагеря должны пройти процедуру опашки своей территории, возможно ли заменить опашку созданием полосы, очищенной от мусора и сухой травы и если возможно, каким нормативно-правовым документом при этом нужно пользоваться?

ответ

Основной нормативный документ это Правила противопожарной безопасности РФ, постановление Правительства РФ № 290. Опашкой должны обеспечиться только те территории, которые граничат с лесами. Ширина полосы должна быть 10 м, либо ее можно заменить на минерализованную полосу шириной 0,5м. Данные мероприятия должны проводиться от периода схода снежного покрова и установления сухой погоды и до периода выпадения осенних осадков.

вопрос

Являются ли правомерными требования представителей МЧС, предъявляемые к состоянию электросетей, электрооборудования и освещению детского лагеря или это исключительно прерогатива Ростехнадзора?

ответ

В целом при проведении проверок, мы, конечно, обращаем внимание на состояние электросетей, но это не наша компетенция, наши инспектора не имеют соответствующих познаний в электропроводке, электрохозяйстве и т.д. Мы только обращаем внимание на, допустим, неправильно установленные розетки, оголенные провода, скрутки проводов, светильники, чайники без соответствующей подставки и т.д.

вопрос

Требования пожарной безопасности к открытым дверям выхода эвакуации противоречат антитеррористической защищенности. Существует инструкция, которая разработана совместно ФСБ и МВД, которая так и начинается: «Компетентные органы ФСБ и МВД предупреждают о сохраняющейся опасности совершения новых терактов на территории РФ». В 3ьем пункте этой инструкции написано: «Запасные выходы должны быть закрыты и опечатаны». При этом в требованиях пожарной безопасности запанные выходы закрываться не должны.

Как организовать правильную эксплуатацию запасных выходов, не противоречив требованиям и обеспечивая полную безопасность детям в лагере?

ответ

Да, к сожалению, такие коллизии имеются, когда два нормативных документа противоречат друг другу в одной и той же плоскости применения.

Выход простой, возможно установление щеколд изнутри, или замков «антипаника», возможно расположение ключа рядом с дверью.

вопрос

По ГОСТу в комплект пожарного щита должны входить следующие первичные средства пожаротушения: лом, бугор, лопата, конусообразное ведро, топор. В детском лагере топоры в общем доступе могут стать предметом риска, холодным оружием. Обязательно ли оснащать топорами пожарные щиты?

ответ

В соответствии с этим ГОСТом топор является частью пожарного щита и исключить его невозможно. Но сейчас предлагается большое количество пожарных щитов, которые имеют закрытое исполнение может быть полностью глухой, может быть решеткой закрыт. Только в этом случае обслуживающий персонал должен четко знать, где находится ключ от данного щита.

вопрос

Если ли система информирования МЧС о походах детей по аналогии с модулем ГИБДД?

ответ

По поручению Правительства МЧС было разработано постановление № 252 о некоторых вопросах безопасности в туризме, в частности было поручено разработать порядок регистрации туристических групп. Вторая составляющая этого документа это порядок учета и хранения информации и снятия этой информации с учета. Этот документ дался сложнее, так как все связано с учетом персональных данных и вызывает массу вопросов. Когда разрабатывали документ, запрашивали информацию с субъектов, и практически во всех субъектах РФ такой порядок регистрации туристических групп давно существует. Таким образом, МЧС его упорядочили, распространили на все сообщество и освежили по дате издания. На сегодняшний момент этот документ проходит регистрацию в Минюсте РФ, он будет в открытом доступе, вывешен будет на regulation.gov.ru и на сайте МЧС РФ. Основным головным лицом, который будет осуществлять регистрацию таких групп, будет подразделение территориального органа МЧС России, ЦУКС – центр управления кризисных ситуаций, т.е. на территории в субъекте РФ есть ГЛАВК МЧС  России, в нем есть ЦУКС – уполномоченное лицо для ведения учета и регистрации туристических групп.

При этом можно и по старинке регистрироваться в поисково-спасательных службах в начале маршрута, но современный подход – регистраций через ЦУКС.

вопрос

Существует ли ежедневная обязанность сообщать о местонахождении туристической группы?

ответ

В порядке информирования это учтено. Это зависит от сложности маршрута, условий покрытия территории связью, и тем, как будет согласовано с силами МЧС России.