ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ

ВСТУПИТЕЛЬНОЕ СЛОВО

За период становления местного самоуправления в Российской Федерации выявилась одна из ключевых проблем в этой сфере - проблема обеспеченности квалифицированными кадрами органов муниципального управления, что по оценкам специалистов, представителей органов исполнительной власти и политического руководства страны не позволило до настоящего времени создать эффективную систему местного управления. Одной из значимых причин возникновения этой проблемы являлась недостаточность научно- и учебно-методического обеспечения подготовки кадров для муниципальной службы. Несмотря на то, что начиная с середины 90-х годов наметились положительные тенденции в устранении этой причины и появилось значительное количество научных разработок, учебных и методических пособий, по-прежнему можно констатировать, что их качество не всегда соответствует современным требованиям. Поэтому работа Е.А.Юшиной представляется весьма актуальной и интересной.

Работу автора отличает комплексность, системность и тщательная проработка всех частей учебника. Так, в учебнике представлены теория, история и практика муниципального управления, его территориальные, организационные и ресурсные основы, раскрыты основные вопросы управления и, что особенно важно, стратегического управления развитием муниципальных образований.

Автором проведен анализ теорий местного самоуправления и показано сочетание их элементов в современной теории. Убедительно доказана двойственная общественно-государственная природа института местного самоуправления. Указано на существенное различие в понятиях «местное самоуправление», «муниципальное управление», «муниципальный менеджмент» и в то же время показана их органическая взаимосвязанность. Полно раскрыты принципы и методы муниципального управления.

Необходимо отметить, что в учебнике совершенно верно указывается и на существующую двойственность в самом процессе муниципального управления. С одной стороны, формы, методы, принципы, механизмы управления, свойственные и коммерческим организациям, с другой стороны, достижение социальных целей и решение социальных задач, стоящих перед органами публичной власти.

Весьма современным является взгляд автора на ведение муниципального хозяйства: не абсолютизация необходимости предоставления общественно значимых услуг населению организациями муниципальной собственности либо, напротив, исключительно рыночным сектором экономики, а разумное сочетание всех возможностей с преобладанием функций организации и создания условий для предоставления указанных услуг иными секторами рынка, но и принятием на себя части обязанностей по их предоставлению.

К достоинствам работы следует отнести и то, что она учитывает действующее законодательство в рассматриваемой автором сфере, но в основном ориентирована на освоение обучающимися универсальных знаний о теориях, методах, принципах, механизмах муниципального управления и может быть использована в условиях меняющегося законодательства при небольшой адаптации.

Учебник написан доступным для обучающихся, но не упрощенным языком, ориентирует их на изучение большого количества других работ по данной теме, хорошо структурирован. Его части расположены в логической последовательности, сбалансированы и сопровождены хорошо проработанными контрольными вопросами, способствующими усвоению изучаемого материала. Он может быть использован как для подготовки студентов по специальности «Государственное и муниципальное управление», так и повышения квалификации и профессиональной переподготовки государственных и муниципальных служащих, а также в их практической деятельности.

Руководитель Департамента

муниципальной экономики и хозяйства

 Минэкономразвития России,

действительный государственный

 советник 3 класса, к. политич. наук

Введение

Строительство российской государственности предполагает наличие единой, эффективной системы управления обществом, четкой организации работы, отлаженного механизма взаимодействия всех звеньев публичной власти, контроль со стороны государства за соблюдением правовых норм, единой государственной политики.

Поэтому в настоящее время все возрастает роль муниципального управления - особого типа управленческой деятельности, основанного на муниципальном праве и, в то же время, научной дисциплины, носящей междисциплинарный характер. Сложность изучения дисциплины «Муниципальное управление» заключается в том, что она является новой, еще формирующейся.

Настоящий учебник написан на основе Конституции РФ, законов Российской Федерации, с учетом закрепленных в Европейской Хартии о местном самоуправлении общих для демократических государств, принципов децентрализации управления, законности осуществления публично-властных полномочий на уровне, позволяющем наиболее эффективно их реализовывать, а также на основании сложившейся отечественной и зарубежной практики муниципального управления.

В учебнике раскрыты теоретико-методологические и организационно-правовые основы муниципального управления.

Учебник состоит из 6 глав.

Глава 1 «Теоретические аспекты муниципального управления» посвящена теоретико-методологическим основам муниципального управления. В ней рассматриваются понятие, сущность, принципы, методы муниципального управления, анализируются исторические и современные концепции муниципального управления и местного самоуправления.

Во второй главе «Муниципальное управление: исторические традиции и современная практика» исследуются исторические этапы становления и развития местного самоуправления и муниципального управления в России, рассматриваются современные тенденции развития данного явления. Также изучаются зарубежные модели местного самоуправления и организационные формы муниципального управления. 

В главе 3 «Территориальная организация местного сообщества» анализируется территориальная основа организации муниципального управления. В ней также приводится классификация муниципальных образований по территориальному принципу, описываются особенности организации местного самоуправления и муниципального управления в муниципалитетах, со специальным административно-правовым режимом.

В главе 4 «Организационная основа муниципального управления» рассматривается организационная основа муниципального управления. В ней дается общая характеристика органов местного самоуправления, а также показано их место в структуре муниципального управления. Рассматриваются историческая, современная российская и зарубежная практика организации государственного контроля в сфере муниципального управления. Даются практические рекомендации по организации служб по связям с общественностью в муниципалитетах.

В пятой главе «Ресурсы муниципального образования» анализируются, в частности, муниципальная собственность, местный бюджет, порядок формирования внебюджетных фондов, кадровая обеспеченность муниципальных образований, выявляются основные умения и навыки специалистов в области муниципального управления. В данной части рассматриваются особенности муниципального хозяйства, его основные типы.

Шестая глава содержит анализ стратегического планирования на уровне муниципалитетов, требования к перспективному плану, а также описание этапов перспективного планирования развития муниципальных образований. 

 Учебник предназначен для студентов специальности «Государственное и муниципальное управление», а также для государственных и муниципальных служащих, выборных должностных лиц местного самоуправления, депутатов представительных органов местного самоуправления, повышающих квалификацию, слушателей системы дополнительного профессионального образования. Он будет полезен ученым, аспирантам, и всем, кто интересуется вопросами местного самоуправления и муниципального управления.

Учебник рекомендуется использовать студентам и слушателям курсов для самостоятельной работы при подготовке к семинарским занятиям, зачетам, экзаменам, выполнению контрольных, курсовых и выпускных квалификационных работ по предмету «Муниципальное управление».  

Глава I

ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ

«…сила свободных народов

 состоит в управлении

по муниципальному принципу»

Ал. де Токвиль