Понятия «занятость», «безработный» и «подходящая работа»

Занятость— это деятельность граждан, связанная с удовле­творением личных и общественных потребностей, не противоре­чащая законодательству Российской Федерации и приносящая, как правило, им заработок, трудовой доход. Она означает фак-

¹ СЗ РФ. 2000. № 33. Ст. 3348; 2003. № 2. Ст. 160.

154

тическую реализацию права на свободу труда. Гражданин имеет исключительное право распоряжаться своими способностями к производительному и творческому труду. Принуждение к тру­ду запрещено, в том числе и как средство обеспечения трудо­вой дисциплины. Оно возможно лишь в случаях, особо уста­новленных законодательством. Так, не считается нарушением за­претов работа, требуемая на основании военной службы, а также в условиях чрезвычайных обстоятельств, и работа при отбыва­нии наказания по приговору суда, выполняемая под надзором соответствующих государственных органов. Незанятость не^ мо­жет быть основанием для правовой ответственности. Реализация принципа свободы труда — это свободный, добровольный акт гра­жданина. Он может и не реализовывать данное право, но от это­го он не теряет его и в любое время может пожелать его осуще­ствить.

Конституция РФ не обязывает трудоспособного гражданина трудиться; она запрещает принудительный труд, подчеркивает, что труд свободен (ст. 37). Понятие «занятые» шире понятия «работники».

Занятыми считаютсяграждане:

1) работающие по трудовому договору, в том числе выполняю­щие работу за вознаграждение на условиях полного либо неполно­го рабочего времени, а также имеющие иную оплачиваемую работу (службу), включая сезонные, временные работы, за исключением общественных работ (кроме граждан, участвующих в общественных работах и указанных в п. 3 ст. 4 настоящего Закона);

2) зарегистрированные в качестве индивидуальных предпри­нимателей;

3) занятые в подсобных промыслах и реализующие продук­цию по договорам;

4) выполняющие работы по договорам гражданско-правового характера, предметами которых являются выполнение работ и оказание услуг, в том числе по договорам, заключенным с инди­видуальными предпринимателями, авторским договорам, а также являющиеся членами производственных кооперативов (артелей);

5) избранные, назначенные или утвержденные на оплачивае­мую должность;

6) проходящие военную службу, альтернативную граждан­скую службу, а также службу в органах внутренних дел, Госу­дарственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы;

7) проходящие очный курс обучения в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального профессионального, сред­него профессионального и высшего профессионального образова­ния и других образовательных учреждениях, включая обучение

155

по направлению федеральной государственной службы занятости населения (далее — органы службы занятости);

8) временно отсутствующие на рабочем месте в связи с нетру­доспособностью, отпуском, переподготовкой, повышением квали­фикации, приостановкой производства, вызванной забастовкой, призывом на военные сборы, привлечением к мероприятиям, свя­занным с подготовкой к военной службе (альтернативной граж­данской службе), исполнением других государственных обязанно­стей или иными уважительными причинами;

9) являющиеся учредителями (участниками) организаций, за исключением учредителей (участников) общественных и религи­озных организаций (объединений), благотворительных и иных фондов, объединений юридических лиц (ассоциаций и союзов), которые не имеют имущественных прав в отношении этих орга­низаций (ст. 2 Закона о занятости).

Безработными признаютсятрудоспособные граждане, кото­рые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут ра­боту и готовы приступить к ней. При этом в качестве заработка не учитываются выплаты выходного пособия и сохраняемого среднего заработка гражданам, уволенным из организаций (с во­енной службы) независимо от их организационно-правовой фор­мы и формы собственности (далее — организации) в связи с лик­видацией организации либо сокращением численности или штата работников организации. Бомжи¹ не готовы трудиться, поэтому не считаются безработными.

Пенсионер, который хочет работать и ищет работу, не при­знается безработным, так как считается нетрудоспособным и имеет доход в виде пенсии.

Регистрация безработных проводится органами занятости по их месту жительства при предъявлении паспорта, трудовой книжки (а для впервые ищущих работу — справки с места жи­тельства) и других документов (о специальном образовании, ква­лификации, среднем заработке за последние три месяца).

Безработными могут быть и впервые ищущие работу, и уво­ленные с производства, и демобилизованные из Вооруженных Сил, и молодежь по окончании учебного заведения. Гражданин признается безработным со дня предъявления им необходимых документов. Решение об этом орган занятости должен принять не позднее 11 дней со дня предъявления документов, если в те­чение 10 дней со дня регистрации невозможно было предоста­вить ему подходящую работу.

Акты МОТ признают безработным лицо, не имеющее работы, ищущее ее и готовое к ней приступить. Следовательно, у нас ныне в несколько раз больше безработных, чем зарегистрированных.

Бомж — лицо без определенного места жительства.

156

Не признаются безработными граждане:

не достигшие 16-летнего возраста;

которым в соответствии с законодательством Российской Фе­дерации назначена трудовая пенсия по старости (часть трудовой пенсии по старости), в том числе досрочно, либо пенсия, преду­смотренная п. 2 ст. 32 Закона о занятости, либо пенсия по ста­рости или за выслугу лет по государственному пенсионному обеспечению;

отказавшиеся в течение 10 дней со дня их регистрации в орга­нах службы занятости в целях поиска подходящей pajuolbi от двух вариантов подходящей работы, включая работы временного харак­тера, а впервые ищущие работу (ранее не работавшие) и при этом не имеющие профессии (специальности) — в случае двух отказов от получения профессиональной подготовки или от предложенной оплачиваемой работы, включая работу временного характера. Гра­жданину не может быть предложена одна и та же работа (профес­сиональная подготовка, переподготовка и повышение квалифика­ции по одной и той же профессии, специальности) дважды;

не явившиеся без уважительных причин в течение 10 дней со дня их регистрации в целях поиска подходящей работы в ор­ганы службы занятости для предложения им подходящей рабо­ты, а также не явившиеся в срок, установленный органами службы занятости для регистрации их в качестве безработных;

осужденные по решению суда к исправительным работам без лишения свободы, а также к наказанию в виде лишения свободы;

представившие документы, содержащие заведомо ложные све­дения об отсутствии работы и заработка, а также представившие другие недостоверные данные для признания их безработными;

перечисленные в ст. 2 Закона о занятости.

Не признанный органом службы занятости безработным гра­жданин имеет право через один месяц повторно обратиться в этот орган занятости для признания его безработным. Не реги­стрируются как безработные лица, осужденные к исправитель­ным работам без лишения свободы. Если же на момент вступле­ния в силу такого приговора гражданин уже имел статус безра­ботного, то орган службы занятости прекращает ему выплату пособия по безработице и снимает с учета. Если же в приговоре оговорено условие неприменения установленного наказания к виновному в определенный испытательный срок или было ус­ловно-досрочное освобождение от наказания, то это лицо орга­ном службы занятости может быть признано безработным.

В 1999 году в Российской Федерации по данным МОТ на­считывалось более 10 млн. безработных или более 14% экономи­чески активного населения страны. Но зарегистрированных в ор­ганах занятости было лишь 1/5 от этого числа. В марте 2000 г.

157

безработных стало 8,7 млн., или 11,8%^ а в апреле 2002 г. -8,9% от экономически активного населения².

Что такое подходящая и неподходящая работа?

Подходящей считаетсятакая работа,в том числе временная, кото­рая соответствует профессиональной пригодности работника с учетом уровня его профессиональной подготовки, условиям последнего места работы (за исключением оплачиваемых общественных работ), состоя­нию здоровья, транспортной доступности рабочего места. При этом максимальная удаленность подходящей работы от места жительства безработного определяется органом местного самоуправления с учетом развития сети общественного транспорта. Так, если инженеру, имеюще­му высшее техническое образование и проработавшему инженером 7 лет, предлагают работу техника, то это будет неподходящая для него работа, или же ему предлагают работу инженера, но на дорогу ему в один конец до такой работы надо затрачивать 3—4 часа на общест­венном транспорте, то и эта работа для него будет неподходящей.

Оплачиваемая работа, включая работу временного характера и общественные работы, требующая или не требующая (с учетом возрастных и иных особенностей граждан) предварительной под­готовки, отвечающая требованиям трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудово­го права, считается подходящей для граждан:

впервые ищущих работу (ранее не работавших) и при этом не имеющих профессии (специальности); уволенных более одно­го раза в течение одного года, предшествовавшего началу безра­ботицы, за нарушение трудовой дисциплины или другие винов­ные действия, предусмотренные законодательством Российской Федерации; прекративших индивидуальную предприниматель­скую деятельность в установленном законодательством Россий­ской Федерации порядке; стремящихся возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва, а также направленных органами службы занятости на обучение и отчисленных за виновные действия;

отказавшихся повысить (восстановить) квалификацию по имею­щейся профессии (специальности), получить смежную профессию или пройти переподготовку после окончания первого периода вып­латы пособия по безработице;

состоящих на учете в органах службы занятости более 18 ме­сяцев, а также более трех лет не работавших;

обратившихся в органы службы занятости после окончания се­зонных работ.

Не может считаться подходящей работа,если: 1) она связана с переменой места жительства без согласия на то гражданина;

См.: Российская газета 2000. 16 марта.

' См/ Известия. 2002. 20 апреля.

158

2) условия труда на ней не соответствуют правилам и нормам по охране труда; 3) предлагаемый заработок ниже среднего заработка гражданина, исчисленного за последние три месяца по последнему месту работы. Данное положение не распространяется на граждан, среднемесячный заработок которых превышал величину прожи­точного минимума трудоспособного населения (далее — прожиточ­ный минимум), исчисленного в субъекте Российской Федерации в установленном порядке. В этом случае подходящей не может счи­таться работа, если предлагаемый заработок ниже величины про­житочного минимума, исчисленного в субъекте Российской Феде­рации в установленном порядке.                            '^