Технократическая теория (Д. Белл, Дж. Гэлбрейт. В России В.В. Глущенко)

По мнению создателей теории, человечество осуществило переход от индустриального общества к постиндустриальному. Соответственно, изменяется роль государства на новой стадии развития социума. Основными характеристиками постиндустриального общества выступают:

• центральная роль теоретического знания;

• создание новой интеллектуальной технологии;

• рост класса знания;

• переход от производства товаров к производству услуг;

• изменения в характере труда;

• повышение роли женщин;

• достижение наукой состояния зрелости;

• меритократия (занятие положения в обществе благодаря обра­зованию и квалификации);

• конец ограниченности благ;

• информатизация.

В силу ускорения процесса экономического развития постиндустриальное общество постоянно нуждается в большом количестве менеджеров-управленцев, обладающих знаниями в сфере управления крупными коллективами (общностями) людей. Имея достаточный опыт руководства промышленными предприятиями, менеджеры лучше профессиональных чиновников могут осуществлять государственное руководство.

В принципе, Д. Белл прав, говоря о существовании «цивилизации бизнеса», по крайней мере в отношении западного мира. В современном обществе «решения, влияющие на повседневную жизнь граждан, - характер имеющейся работы, расположение предприятий, решения об инвестициях в производство новых товаров, распределение налогообложения, профессиональная мобильность -принимаются бизнесменами, а в последнее время и правительством, уделяющим основное внимание благополучию предпринимателей».

Действительно, современные потребности общества, с социально-экономических позиций, требуют широкомасштабного производства, учета меняющихся нужд и постоянного контроля за качеством товаров и услуг. Профессиональные менеджеры достаточно оперативно могут осуществлять «политический маркетинг» и руководить большими коллективами, обладая необходимым для этого опытом.

В отечественном государствоведении последних лет также стали появляться работы, направленные на рассмотрение сущности государства с экономических позиций. В частности, В. В. Глушенко выдвинул «технологическую» теорию государства, основой которой выступает системно-управленческий подход. В его рамках государство рассматривается как сложная организационно-производственная система, представляющая собой «совокупность элементов, связей между ними, предназначенных для достижения некоторого определенного набора целей на определенном наборе условий»². «Технологическая» теория государства предполагает следующее:

• первичным фактором развития общества, государства и права является совершенствование технологий жизнедеятельности человеком для наиболее полного и разнообразного удовлетворения своих потребностей;

• деление на общественные классы является следствием дифференциации ролей индивидуумов в обеспечении эффективности затрат и рисков технологической деятельности;

• управление в государстве возможно на основе лидерства и власти;

• в любом государстве действуют власть должности, личная власть и власть религиозной веры, причем рациональный баланс названных властей определяется особенностями и условиями реализации технологий жизнедеятельности, а также политическим режимом;

• право является одним из инструментов государственного управления и атрибутов власти должности.

       2. Теория элит (Г. Моска, В. Парето)

· Государством управляет элита - это класс людей, имеющий наивысшие показатели в своей сфере деятельности.

· Народные массы не способны управлять государством и потому нуждаются в элитарном управлении.

· Элита формируется по различным признакам (происхождение, образование, опыт, способности и т.д.)

· Существует несколько элит между которыми идет борьба за власть

       3. Теория плюралистической демократии (Р. Даль)

       Эта концепция появляется в США после Второй мировой войны.

       Суть - гражданин современного государства одновременно состоит в нескольких стратах (социальных группах) по территориальному признаку, профессии и интересам. Власть в такой трактовке принадлежит множеству страт, оказывающих эффективное воздействие на правительство, задача которого сводится к недопущению выхода противоречий за определенные рамки.

       Каждый человек обладает частичкой государственной власти, участвует в управлении государством через политические организации, которые оказывают давление на органы государства и направляют его политику.

       4. Расовая теория государства (Ж. А. Гобино, Л. Вольтман)

       Сущность государства выводится из биологических факторов.

Ж. А. Гобино исходил из наличия трех рас: меланийской (африканской), желтой (народы Азии) и белой (европейцы). Каждая раса обладает характерным набором признаков и психологических особенностей.

Меланийцы (негры) отличаются жестокостью, энергией и отсутствием интеллекта.

Желтая раса обладает практичностью, уравновешенностью и стремлением к комфортной жизни. Ей также свойственно деспотическое государство.

Белые же народы, по Гобино, стоят на самой высокой ступени развития. Им свойственны «обдуманная энергия, или, лучше сказать, энергетический интеллект; исключительное инстинктивное тяготение к порядку как необходимое средство к самосохранению; ярко выраженный вкус к свободе.

Таким образом, по Гобино, белая раса обладает всеми возможными достоинствами, позволяющими ей господ­ствовать над другими народами. На подобных рассуждениях была построена колониальная система многих европейских стран, осуществлявших «миссию белого человека» по отношению к «отсталым» народам.

Г. Лебон предложил иную типологию рас. Иная типология рас, предложенная известным

• первобытные расы, не обладающие какой бы то ни было культурой и живущие на крайне низком экономическом уровне (аборигены Австралии);

• низшие расы, способные только к зачаткам цивилизации (народы Африки);

• средние расы (китайцы, индусы, арабы);

• высшие расы (индоевропейские народы).

       Государственность у различных рас также различна. Высшие расы обладают наибольшими способностями в политической сфере и государственном управлении.

       Л. Вольтман считал, что «политические и правовые институты являются социальными образованиями интеллектуального происхождения и так же как и материальные, и технические произведения, развиваются не зависимо от биологических свойств отдельного индивида. Но между социальными организациями имеет место биологический отбор лучше приспособленных жизненных форм, которые, как органические образования, развиваются из более простых и ведут к более сложным формам.

       5. государств всеобщего благоденствия (Кейнс).

       - термин для обозначения сущности государства в США и Европе 30-х - 70-х гг. ХХ в., начиная с "нового курса" Рузвельта (по имени советника которго - Дж.Кейнса - часто именуется "кейнсианским"). Являясь формой разрешения кризиса ("Великой депрессии") государство всеобщего благоденствия ориентировалось на социальное партнерствои главной задачей имело эффективное исполнение функций социальной защиты ("социальное государство"). Поэтому государству вменялось в обязанность стабилизация финансов; стимулирование "большой науки"; контроль за прогрессивным налогообложением, социальным страхованием, образованием, медицинским обслуживанием, сферой услуг. Полученные налоги перераспределялись для решения социальных проблем. По мысли К.Боулдинга, государство всеобщего благоденствия основано на национализации и планировании сфер экономики, системе социальных мероприятий (социальное обслуживание, страхование, государственное регулирование зарплаты, труда, денежного обращения и пр.), "антитрестовском (антимонопольном) законодательстве", повышении роли широких народных масс в политической жизни.

       6. Теория конвергенции (А. Сахаров)

       Прогнозирует дальнейшее развитие государства и рассматривает взаимное влияние двух систем: капиталистической и социалистической.

       Происходит обмен между этими системами, причем, каждая группа заимствует лучшее. В результате происходит сближение государств по их сущности, формам деятельности и т.п.

Типология государства.

       1. типология как метод.

       Тип – (отпечаток, образец, форма – греч.) модель, которым соответствует известная группа предметов, явлений.

       Типология – метод научного познания, в основе которого лежит расчленение систем объектов и их группировка с помощью обобщенной, идеализированной модели или типа.

       Типология используется в целях сравнительного изучения существенных признаков, связей, функций, отношений, уровней организации объектов, как сосуществующих, так и разделенных во времени.

       Типология, в отличие от классификации предполагает систематизацию на основе общих признаков, а не различий.

       Наличие общих типичных (соответствующих общей модели) признаков позволяет объединять различные явления в один тип, разные государства – относить к одному типу.

       2. Критерии для выделения типов государств.

       Первые попытки типологии были уже у Аристотеля. Он выделял типы по таким критериям, как количество властвующих (один, немногие, все), по функциональному признаку (правильные и неправильные).

       Современная наука предлагает самые разные критерии типологизации:

· Роль религии – теократические и светские

· Политический режим (демократические, авторитарные, тоталитарные)

· Форма правления (республики, монархии)

· С точки зрения понимания сущности государства (правовое государство, социальное государство, национальное государство)

Правовое государство – этот тип государства предполагает наличие режима конституционного правления, развитая правовая система, верховенство закона в жизни общества, а также система социального контроля над властью и наличие эффективного механизма, гарантирующего правовую защищенность личности и обеспечивающего использование демократических прав и свобод.

Социальное государство- это государство с социально ориентированной экономикой, которое создает фактические и юридические условия, обеспечивающие достойную жизнь человеку и предоставляющее возможность свободно развиваться, оказывающее необходимую поддержку социально нуждающейся группе населения.

       Национальное государство – государство образованное конкретной нацией, проживающей компактно на определенной территории. т.е. политическая форма самоопределения нации.

· Географический критерий (европейские, азиатские, латиноамериканские)

       Разновидность такого подхода к типологии геополитический критерий (западные и восточные государства).

       Специфика геополитического критерия в том, что главным в определении тепа является не чисто географическая принадлежность государства, а определенный тип властвования и управления, сложившийся первоначально в классических восточных государствах или западных государствах, но черты этого типа могут проявляться в государствах не обязательно географически принадлежащих к Западу или Востоку.

       Данная типология применяется для характеристики не только исторических, но и современных государств.

Восточный тип государства характеризуется

 слабо развитыми экономической, политической системами,

громоздким бюрократическим аппаратом,

эффективной системой принуждения

Западный тип государства характеризуется

       Развитыми и активно действующими институтами гражданского общества

       Ограничением сферы влияния государства на экономику,

       Небольшим, но эффективным государственным механизмом и механизмом принуждения

       Основной задачей такого типа государства является охрана частной собственности и имущественных прав собственника.

· Формационный

· Цивилизационный

       Наиболее востребованными для целей научного анализа стали формационный и цивилизационный критерии.

       Суть формационного (Маркс, Энгельс) – в понимании государства как системы взаимосвязанных экономических отношений (базис), предопределяющих политические и другие отношения (надстройку)

       Таким образом, формационный подход делает акцент на экономических отношениях.

       Ключевое понятие – способ производства (формация).

Формация – (от лат – формацио - образование) – определенная ступень в развитии общества, а также структура общества, присущая данной ступени развития, определяемая способом производства и характером производственных отношений.

       Способ производства предполагает соответствиехарактера производственных отношений уровню развития производительных сил. Каждый этап развития общества определяется установившимся в данном обществе на данной стадии его исторического развития способом производства.

       В марксистском государствоведении тип государства – это совокупность существенных признаков, свойств, связей государства, выражающих его классовую сущность и закономерности развития в рамках определенной общественно-экономической формации.

       Маркс выделял следующие формации:

1. архаическая (первобытнообщинный строй)

2. рабовладельческая                Эксплуататорский

3. феодальная                               тип

4. буржуазная                         государства

5. коммунистическая  - социализм

                                             - коммунизм

              Обратите внимание – коммунизм – это безгосударственное общество. Поэтому в рамках марксистского учения некорректно говорить о коммунистическом типе государства.

       Первобытный коммунизм – первобытное общество – еще не государство

       Коммунизм как высшая и последняя стадия общественного развития – означает отмирание государства, т.к. классы должны отмереть.

       И только на первой стадии коммунистической формации – социализме – можно говорить об определенном типе государства.

Каждый следующий тип – более высокая и развитая ступень по сравнению с предыдущим.

       Рабовладельческое государство