Экологический мониторинг и контроль.

1. Государственная служба наблюдения за состоянием окружающей при­родной среды (экологический мониторинг) имеет своими задачами:

· наблюдение за состоянием окружающей природной среды и отдельных природных объектов, за происходящими в ней физическими, химическими, биологическими процессами, за уровнем загрязнения почв, атмосферного воздуха, водных объектов, последствиями его влияния на растительный и животный мир, здоровье человека;

· обобщение и оценку полученной информации о состоянии окружаю­щей природной среды;

· прогнозирование изменений состояния окружающей природной среды с целью предупреждения его отрицательных экологических последствий;

· обеспечение информацией о состоянии и изменениях окружающей природной среды заинтересованных организаций и населения.

В зависимости от объектов экологического мониторинга он подразделя­ется на общий - мониторинг окружающей природной среды, и отраслевой - мониторинг природных объектов.

Организационной основой государственного экологического монито­ринга является Федеральная служба России по гидрометеорологии и мони­торингу окружающей среды (Росгидромет). Росгидромет является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению государственным имуществом и оказанию государственных услуг в области гидрометеорологии и смежных с ней областях, мониторинга окружающей среды, ее загрязнения, государственному надзору за проведением работ по активному воздействию на метеорологические и другие геофизические процессы.

В структуру этого органа входят подразделения различного уровня, на которые возложены функции по проведению эколо­гического мониторинга: посты и станции наблюдения, осуществляющие сбор информации об окружающей природной среде; территориальные, ре­гиональные центры наблюдения, научно-исследовательские учреждения, которые проводят анализ и оценку полученных данных, разрабатывают про­гнозы. Компетенция Росгидромета охватывает мониторинг поверхностных пресных вод и морской среды, почв, атмосферного воздуха, околоземного пространства и др.

Отраслевой мониторинг осуществляется специально уполномоченными органами государственного экологического управления по отдельным видам природных ресурсов.

Мониторинг водных объектов - система регулярных наблюдений за ги­дрологическими, гидрогеологическими и гидрогеохимическими показателя­ми их состояния, обеспечивающая сбор, передачу и обработку полученной информации в целях своевременного выявления негативных процессов, прогнозирования их развития, предотвращения вредных последствий и оп­ределения степени эффективности осуществляемых водоохранных меро­приятий. Указанный мониторинг возложен на органы управления водным хозяйством в составе Министерства природных ресурсов и экологии РФ совместно с ор­ганами управления использованием и охраной недр, а также Росгидромета. Мониторинг земель проводится Государственным комитетом РФ по земельной политике. Мониторинг лесов возложен на Федеральную службу лесного хозяйства России. Мониторинг объектов животного мира осуще­ствляется органами Министерства сельского хозяйства и продовольствия РФ, Государственного комитета РФ по рыболовству, МПР Рос­сии, Рослесхоза и др.

Хранение информации в рамках единой системы экологического мониторинга осуществляется в установлен­ном порядке Государственным фондом данных государственного экологического мониторинга.

2. Государственный экологический контроль представляет собой один из видов административно-управленческой деятельности и предполагает в от­личие от мониторинга не только сбор и анализ необходимой информации, но и проверку соблюдения экологических требований и нормативов субъек­тами природопользования, выявление нарушений экологического законода­тельства. Он носит надведомственный характер и включает в свою систему органы общей и специальной компетенции, осуществляющие управление в сфере использования природных ресурсов и охраны окружающей среды. Особое место среди них занимают специальные природоохранительные ин­спекции - государственная лесная охрана, охотничья инспекция, рыбоохра­на, государственная санитарно-эпидемиологическая служба и др.

Организация и проведение государственного экологического контроля и обеспечение межотраслевой координации деятельности государственных органов в этой сфере возложены на Федеральную службу по надзору в сфере природопользования – подразделение Министерства природных ресурсов и экологии РФ. Главными задачами государственного контроля и надзора в сфере природопользования и охраны окружающей среды являются выявление, пресечение и профилактика правонарушений, связанных с незаконным и нерациональным использованием природных ресурсов, с негативным воздействием на окружающую среду при осуществлении всех видов природопользования, в том числе экологически опасных.

Должностные лица органов государственного экологического контроля в соответствии с их полномочиями имеют право в установленном порядке:

· посещать предприятия, организации и учреждения независимо от их форм собственности и подчинения, знакомиться с документами и иными материалами, необходимыми для выполнения их служебных обязанностей;

· проверять работу очистных сооружений, средств их контроля, соблю­дение нормативов качества окружающей природной среды, природоохранительного законодательства, выполнение планов и мероприятий по охране окружающей природной среды;

· выдавать разрешения на право выброса, сброса, размещения вредных веществ;

· устанавливать по согласованию с органами санитарно-эпидемиологического надзора нормативы выбросов и сбросов вредных веществ стацио­нарными источниками загрязнения окружающей природной среды;

· назначать государственную экологическую экспертизу, обеспечивать контроль за выполнением ее заключения;

· требовать устранения выявленных недостатков, давать в пределах пре­доставленных прав указания или заключения по размещению, проектирова­нию, строительству, вводу в эксплуатацию и эксплуатации объектов;

· привлекать в установленном порядке виновных лиц к административ­ной ответственности, направлять материалы о привлечении их к дисципли­нарной и уголовной ответственности, предъявлять иски в суд (арбитражный суд) о возмещении вреда, причиненного окружающей природной среде или здоровью человека экологическими правонарушениями;

· принимать решения об ограничении, приостановлении, прекращении работы предприятий и любой деятельности, причиняющей вред окружаю­щей природной среде и здоровью человека.

Решения государственных органов экологического контроля могут быть обжалованы в суд.

3. Производственный контроль осуществляется экологической службой предприятий, организаций и учреждений (должностными лицами, лабора­ториями, отделами и т. д. по охране окружающей среды), деятельность кото­рых связана с использованием природных ресурсов или оказывает влияние на окружающую природную среду. Задача производственного экологическо­го контроля - проверка выполнения планов и мероприятий по охране при­роды и оздоровлению окружающей среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, соблюдения нормативов качества ок­ружающей природной среды, выполнения требований экологического зако­нодательства на конкретном предприятии, в организации, учреждении. Он может выражаться в контроле за выбросами загрязняющих веществ, за выде­лением и освоением средств на природоохранные мероприятия, за работой очистных сооружений и т. д.

В рамкахобщественного контроля граждане и их организации, обществен­ные объединения и экологические движения могут самостоятельно или совме­стно с государственными органами участвовать в реализации экологических мероприятий, проверке выполнения требований экологического законодатель­ства предприятиями, организациями, учреждениями, должностными лицами и гражданами, выявлении и пресечении экологических правонарушений.

В охране окружающей природной среды принимают участие различные массовые общественные организации (профсоюзные, молодежные и др.), а также специализированные экологические формирования (общества охра­ны природы, экологические партии и др.). Расширяется деятельность эколо­гических движений, объединяющих граждан в защиту отдельных природных объектов и комплексов, в связи с решением зональных экологических про­блем (охраной озера Байкал, реки Волги и др.).

Важное звено экологического контроля - экологическая экспертиза, а также предшествующая ей оценка воздействия на окружающую среду (ОВОС), которые образуют взаимосвязанный комплекс средств, обеспечи­вающих предупреждение экологически вредной деятельности и учет эколо­гических требований на стадии принятия хозяйственных и иных решений.

4. Оценка воздействия на окружающую среду (ОВОС) - процедура учета экологических требований законодательства РФ при подготовке и принятии решений о социально-экономическом развитии общества. Она организуется и осуществляется с целью выявления и принятия необходимых и достаточ­ных мер по предупреждению возможных неприемлемых для общества эко­логических и связанных с ними социальных, экономических и иных послед­ствий реализации хозяйственной и другой деятельности.

При подготовке документации, обосновывающей развитие ряда объектов и видов хозяйственной и иной деятельности, проведение ОВОС является обязательным. Перечень таких видов и объектов приводится в приложении к Положению об оценке воздействия на окружающую среду в РФ. Целесо­образность проведения ОВОС по остальным видам и объектам деятельности определяется органами исполнительной власти субъектов РФ по представ­лению органов по охране окружающей природной среды.

Результатом проведения ОВОС является вывод о допустимости воздейст­вия намечаемой им деятельности на окружающую среду. Обосновывающая документация по реализации видов и объектов хозяй­ственной деятельности, содержащая результаты проведения ОВОС, пред­ставляется на государственную экологическую экспертизу.

5. Экологическая экспертиза - это установление соответствия намечаемой хозяйственной и иной деятельности экологическим требованиям и опреде­ление допустимости реализации объекта экологической экспертизы в целях предупреждения возможных неблагоприятных воздействий этой деятельно­сти на окружающую природную среду и связанных с ними социальных, эко­номических и иных последствий реализации объекта экологической экспер­тизы (Федеральный Закон «Об экологической экспертизе»).

Сущность экологической экспертизы заключается в предварительной (на стадии принятия решения и разработки проекта) про­верке соответствия хозяйственной деятельности экологическим требовани­ям, а ее цель - предупреждение вредных экологических и иных последст­вий такой деятельности.

В зависимости от порядка организации и проведения экологическая экс­пертиза делится на два вида: государственная и общественная.

Государственная экологическая экспертиза организуется и проводится специально уполномоченными государственными органами. Исключитель­ное право на ее проведение и соответствующие функции принадлежат Министерству природных ресурсов и экологии Российской Федерации, а именно Федеральной службе по надзору в сфере природопользования.Стратегическая цель Федеральной службы по надзору в сфере природопользования - обеспечение экологической и экономической безопасности РФ, соблюдение рационального, непрерывного, неистощительного, экологически безопасного природопользования, сохранение всех компонентов окружающей среды от деградации и уничтожения.  Она наделена правом назначения экологической экспертизы и контроля выполнения ее требований. Государственная экологическая эксперти­за может проводиться на двух уровнях - федеральном и субъектов РФ.

Общественная экологическая экспертиза организуется и проводится по инициативе граждан и общественных организаций (объединений), а также по инициативе органов местного самоуправления общественными организа­циями (объединениями), основным направлением деятельности которых в соответствии с их уставами является охрана окружающей среды, в том чис­ле проведение экологической экспертизы.

Проведение государственной экологической экспертизы является обяза­тельным в установленных законом случаях, а общественная экологическая экспертиза осуществляется в инициативном порядке. При этом обществен­ная экологическая экспертиза может проводиться до государственной или одновременно с ней.

Участниками (субъектами) государственной экологической экспертизы выступают:

- специально уполномоченный государственный орган, организующий проведение экспертизы (Федеральная службы по надзору в сфере природопользования);

- экспертная комиссия (эксперты), формируемая специально уполномо­ченным органом по проведению экспертизы;

- заказчик документации, подлежащей экспертизе, - предприятие, ор­ганизация, учреждение, в отношении объектов которого должна проводить­ся экологическая экспертиза.

Объектами экологической экспертизы могут быть принимаемые хозяй­ственные и иные решения; деятельность, оказывающая воздействие на окру­жающую природную среду, а также ее результаты.

Так, обязательной государственной экологической экспертизе, проводи­мой на федеральном уровне, подлежат:

· проекты правовых актовРФ, реализация которых может привести к негативным воздействиям на окружающую природную среду;

· проекты комплексных и целевых федеральных программ;

· проекты генеральных планов развития территорий свободных эконо­мических зон и территорий с особым режимом природопользования;

· проекты схем развития отраслей народного хозяйства;

· проекты генеральных схем расселения, природопользования и терри­ториальной организации производительных сил РФ;

· проекты инвестиционных программ;

· проекты комплексных схем охраны природы;

· технико-экономические обоснования и проекты строительства, рекон­струкции, расширения, технического перевооружения, консервации и лик­видации объектов хозяйственной деятельности;

· проекты международных договоров;

· договоры, предусматривающие использование природных ресурсов;

· материалы обоснования лицензий на осуществление деятельности, способной оказывать воздействие на окружающую природную среду;

· проекты технической документации на новые технику, технологию, материалы, вещества, сертифицируемые товары и услуги;

· проекты схем охраны и использования водных, лесных, земельных и других природных ресурсов, создания особо охраняемых природных терри­торий;

· иные виды документации.

Экологическая экспертиза основывается напринципах:

- презумпции потенциальной экологической опасности любой намечае­мой хозяйственной и иной деятельности;

· обязательности проведения государственной экологической эксперти­зы до принятия решений о реализации объекта экологической экспертизы;

· комплексности оценки воздействия на окружающую природную среду хозяйственной и иной деятельности и его последствий;

· обязательности учета требований экологической безопасности при проведении экологической экспертизы;

· достоверности и полноты информации, представляемой на экологиче­скую экспертизу;

· независимости экспертов при осуществлении ими своих полномочий;

· научной обоснованности, объективности и законности заключений экологической экспертизы;

· гласности, участия общественных организаций, учета общественного мнения;

· ответственности участников экологической экспертизы и заинтересован­ных лиц за организацию, проведение, качество экологической экспертизы.

Стадии экспертного процесса подробно урегулированы законодательст­вом. Его результатом становитсязаключение экологической экспертизы - документ, подготовленный экспертной комиссией, который содержит обос­нованные выводы о допустимости воздействия на окружающую природную среду хозяйственной и иной деятельности и о возможности реализации объ­екта экологической экспертизы.

Заключение экспертной комиссии подлежит утверждению специально уполномоченным государственным органом в области экологической экс­пертизы, после чего оно приобретает статус заключения государственной экологической экспертизы. Аналогичный порядок утверждения предусмот­рен законом и для заключения общественной экологической экспертизы.

Заключение экологической экспертизы может быть положительным или отрицательным. Положительное заключение является одним из обязательных условий финансирования и реализации объекта экологической экспер­тизы. Правовым последствием отрицательного заключения будет запрет ре­ализации объекта экологической экспертизы.

Заключение экологической экспертизы может быть оспорено в судебном порядке.

6. Экономический механизм охраны окружающей природной среды.

В условиях формирования рыночной экономики при осуществлении функций государственного экологического управления наряду с использо­ванием административных методов все большее значение приобретают эко­номические средства обеспечения рационального природопользования и ох­раны окружающей природной среды. В связи с этим Закон РФ «Об охране окружающей среды» вводит понятие экономического ме­ханизма охраны окружающей природной среды и определяет его задачи и основные элементы. К числу последних Закон относит рассмотренные вы­ше экономические аспекты учета природных ресурсов, финансирование экологических мероприятий, создание и расходование экологических фон­дов, экологическое страхование, платность природопользования, а также экологическое стимулирование, которое может выражаться в льготном кре­дитовании и налогообложении предприятий и организаций при осуществле­нии ими деятельности, обеспечивающей природоохранительный эффект (внедрение малоотходных и безотходных технологий, использование вто­ричного сырья и т. д.), в применении поощрительных цен и надбавок за эко­логически чистую продукцию и др.

Контрольные вопросы к главе 9:

1. Правовая экология, экологическое право.

2. Формы и принципы охраны окружающей природной среды.

3. Экологические права и обязанности граждан.

4. Источники экологического права.

5. Собственность на природные ресурсы.

6. Государственное экологическое управление.

7. Экологическая экспертиза.