Понятие и содержание международно-правовой деятельности прокуратуры.

Приказ Генпрокуратуры РФ от 12.03.2009 N 67 (ред. от 22.07.2011) "Об организации международного сотрудничества органов прокуратуры Российской Федерации"

Изучение действующих международно-правовых соглашений, участником которых является РФ и непосредственно Генеральная прокуратура РФ как субъект международно-правовых сношений, позволяет констатировать, что существующая сегодня модель международного правового сотрудничества ориентирована в большей степени на оказание взаимной правовой помощи, исполнение запросов в уголовно-процессуальной плоскости, выполнение отдельных процессуальных действий, надзорных функций, связанных с расследованием преступлений, рассмотрение вопросов о реабилитации незаконно осуждённых и репрессированных лиц, содействие в розыске без вести пропавших, а также на взаимодействие в рамках судебных разбирательств по гражданским, уголовным и семейным делам.

К числу международно-правовых актов, регламентирующих деятельность прокуратуры РФ, относятся: Европейская конвенция о выдаче (1957 г., с дополнительными Протоколами 1975 и 1978 гг.), Европейская конвенция о взаимной правовой помощи по уголовным делам (1959 г., с дополнительным Протоколом 1978 г.), Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам между государствами - членами СНГ (1993 г., с дополнительным Протоколом к ней 1997 г.), Конвенция о передаче осуждённых к лишению свободы для дальнейшего отбывания наказания (1998 г.) и другие, в том числе двусторонние договоры и соглашения.

Указами Президента РФ Генеральная прокуратура РФ наряду с Министерством юстиции РФ определена как центральный орган РФ, ответственный за обеспечение реализации положений Конвенции об уголовной ответственности за коррупцию (Указ от 18 декабря 2008 г. N 1800), Конвенции Организации Объединённых Наций против коррупции (Указ от 18 декабря 2008 г. N 1799), Конвенции Организации Объединённых Наций против транснациональной организованной преступности (Указ от 26 октября 2004 г. N 1362).

Порядок, формы, способы сотрудничества и оказания взаимной помощи, предусмотренные указанными международными правовыми актами, активно и успешно реализуются правоохранительными органами при расследовании уголовных дел.

На основании ст. 71 Конституции РФ и ст. 2 настоящего Федерального закона Генеральная прокуратура РФ в пределах своей компетенции осуществляет прямые связи с органами прокуратуры, иными компетентными органами зарубежных стран, а также со специализированными международными организациями, что является важным направлением деятельности органов и учреждений прокуратуры РФ. Генеральная прокуратура РФ направляет свои усилия на взаимодействие и объединение усилий правоохранительных органов других государств на сдерживание и преодоление организованной, транснациональной преступности, иных правонарушений в сфере экономики, экологии, затрагивающих интересы России и других стран. В этих целях органами прокуратуры обеспечивается строгое соблюдение и исполнение требований международных договоров и соглашений в правовой сфере. Они способствуют своей деятельностью повышению и укреплению авторитета Российской прокуратуры на международной арене, отстаивают и пропагандируют принципы ее деятельности, направленной на борьбу с преступностью, иными нарушениями законности, защиту прав и свобод человека.

Осуществление Генеральной прокуратурой РФ прямых связей с соответствующими органами других государств и международными организациями означает, что в случае реализации полномочий по международному сотрудничеству в рамках своей компетенции Генеральная прокуратура РФ не связана необходимостью обращения в иные государственные органы Российской Федерации или согласования с ними конкретных мероприятий в сфере международного сотрудничества. Вместе с тем право Генеральной прокуратуры в рамках своей компетенции осуществлять прямые связи с соответствующими органами других государств и международными организациями не лишает её права обратиться в иные государственные органы с предложением о реализации международно-правовых полномочий (опосредованное взаимодействие).

Важные функции Генеральной прокуратуры Российской Федерации заключаются в организационно-правовых мероприятиях, относящихся к правовой помощи, в том числе к выдаче лиц, совершивших преступления. Правовая помощь осуществляется как на основании международных договоров, под которыми понимаются не только традиционные соглашения (конвенции) о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам, но и универсальные и локальные конвенции, направленные на борьбу с международными преступлениями и преступлениями международного характера, регламентирующие, в частности, вопросы правовой помощи, учредительные акты международных судебных учреждений (трибуналов), а также межправительственные соглашения о сотрудничестве правоохранительных органов государств в борьбе с преступностью и соглашения о сотрудничестве и правовой помощи межведомственного характера.

Выполнение поручений на территории России в порядке оказания правовой помощи производится с соблюдением действующих законов, надзор за исполнением которых также осуществляется прокуратурой. Особенно это касается таких действий, как задержание, заключение под стражу лица, выдача которого требуется, освобождение из-под стражи.

Международная деятельность Генеральной прокуратуры РФ осуществляется в соответствии с её компетенцией по следующим направлениям:

- организация международного сотрудничества в рамках Содружества Независимых Государств (СНГ);

- организация международного сотрудничества в рамках Совета Европы;

- организация международного сотрудничества в рамках ООН и ряда других международных организаций;

- участие в разработке международных многосторонних и двусторонних договоров и соглашений по проблемам борьбы с преступностью и оказанию правовой помощи;

- экстрадиция (выдача иностранных граждан за преступления совершенные вне пределов России, а также передача для отбытия наказания иностранных граждан, совершивших преступления на территории РФ).

Для обеспечения данных направлений в настоящее время действует Главное управление международно-правового сотрудничества, на основании Положения Генерального прокурора РФ «О Главном управлении международно-правового сотрудничества» от 15 февраля 2007 г., в состав которого входят управление экстрадиции; управление правовой помощи в составе; управление международного права; отдел документационного обеспечения.

Причём функции Главное управление международно-правового сотрудничества не ограничивается только уголовно-правовым полем, к международной сфере деятельности относится также организация взаимодействия Генеральной прокуратуры Российской Федерации с зарубежными партнёрами по иным вопросам, касающимся обеспечения законности, и защиты прав и свобод человека в целом.

В соответствии с Конвенцией 1959 г. к вопросам оказания правовой помощи относятся:

· исполнение судебных поручений, касающихся уголов­ных дел, в целях получения свидетельских показаний или передачи вещественных доказательств, материалов или до­кументов;

· вручение судебных повесток и постановлений о явке в суд запрашивающей стороны свидетелей, экспертов и обви­няемых;

· передача выдержек из судебных материалов и инфор­мации о них, необходимых для рассмотрения уголовного дела;

· информировании государств - участников Конвенции о вынесении обвинительных приговоров и принятии после­дующих мер в отношении их граждан.