Вопрос 4. Правоохранительная деятельность таможенных органов РФ.

Основы правоохранительной деятельности таможенных органов закреплены в ТК ТС, где установлено: ее нормативная регламентация осуществляется национальным законодательством (ст. 7 ТК ТС, ст. 19 Закона о таможенном регулировании).

В соответствии со статьей 7 ТК ТС таможенные органы:

1) являются органами дознания по делам о контрабанде, об уклонении от уплаты таможенных платежей и иных преступлениях, производство по которым отнесено к ведению таможенных органов – в соответствии с законодательством государств-членов ТС;

2) осуществляют оперативно-розыскную деятельность в целях:

þ выявления лиц, подготавливающих/совершающих/совершивших противоправное деяние, признаваемое законодательством этих государств преступлением, производство по которому отнесено к ведению таможенных органов,

þ исполнения запросов международных таможенных организаций, таможенных и иных компетентных органов иностранных государств – в соответствии с международными договорами.

Оперативно-розыскная деятельность осуществляется таможенными органами государств - членов ТС в соответствии с законодательством государств - членов ТС об ОРД.

3) осуществляют производство по делам об административных правонарушениях и привлекают лиц к административной ответственности – в соответствии с законодательством государств - членов ТС.

Глава 2 Закона о таможенном регулировании детально регламентирует права и обязанности сотрудников и служащих таможенных органов, среди которых названы и полномочия в сфере правоохранительной деятельности. Так, ст. 12 Закона о таможенном регулировании среди основных функций таможенных органов указывает, что эти органы:

þ выявляют, предупреждают, пресекают преступления и административные правонарушения, отнесенные законодательством РФ к компетенции таможенных органов, а также иные связанные с ними преступления и правонарушения,

þ проводят неотложные следственные действия и осуществляют предварительное расследование в форме дознания по уголовным делам об указанных преступлениях,

þ осуществляют производство по делам об административных правонарушениях в области таможенного дела (о нарушениях таможенных правил),

þ оказывают содействие в борьбе с коррупцией и международным терроризмом,

þ осуществляют противодействие незаконному обороту объектов интеллектуальной собственности, наркотических средств, психотропных веществ, оружия и боеприпасов, культурных ценностей и иных предметов, перемещаемых через таможенную границу ТС или через Госграницу РФ;

þ содействуют осуществлению мер по защите государственной безопасности, общественного порядка, нравственности населения, жизни и здоровья человека, животных и растений, охране окружающей природной среды, защите интересов потребителей товаров, ввозимых в Россию.

Для эффективного осуществления правоохранительной функции таможенные органы вправе[19]:

þ использовать в случаях, не терпящих отлагательства, средства связи или транспортные средства, принадлежащие организациям или общественным объединениям, для:

o предотвращения преступлений, предварительное расследование по уголовным делам о которых отнесено УПК РФ к компетенции таможенных органов,

o преследования и задержания лиц, совершивших такие преступления или подозреваемых в их совершении.

Имущественный ущерб, понесенный в таких случаях владельцами средств связи или транспортных средств, таможенные органы возмещают за счет средств федерального бюджета.

þ задерживать и доставлять в служебные помещения таможенного органа или в органы внутренних дел РФ лиц, подозреваемых в совершении преступлений, совершивших или совершающих преступления или административные правонарушения в области таможенного дела (нарушения таможенных правил).

В настоящее время согласно УПК РФ (подп. 3 п. 2 ст. 157) таможенные органы уполномочены производить только неотложные следственные действия. Такие действия производятся после возбуждения уголовного дела, по которому производство предварительного следствия обязательно, в целях обнаружения и фиксации следов преступления, а также доказательств, требующих незамедлительного закрепления, изъятия и исследования (подп. 3 ч. 1 ст. 157 УПК). Указанные действия осуществляются в случае возбуждения дел по уголовным делам о преступлениях, предусмотренных статьями УК РФ[20]:

Согласно п. 1 ст. 23.8 КоАП РФ таможенные органы рассматривают дела обо всех административных правонарушениях в области таможенного дела, включенных в главу 16 Кодекса. Исключение из этого правила составляют дела о правонарушениях, предусмотренных частью 2 статьи 16.1 КоАП РФ (сокрытие товаров от таможенного контроля путем использования тайников или иных способов, затрудняющих обнаружение товаров, либо путем придания одним товарам вида других при перемещении их через таможенную границу Таможенного союза – рассматривают судьи)[21].