Организационные характеристики политических партий: членство, вовлеченность, базовые элементы, степень централизации, сплоченность и фракционность

Он указывал, что эффективность деятельности партии и даже сами принципы и методы этой деятельности непосредственнее всего определяются самой устойчивой характеристикой партии – ее базовой организационной структурой.

Сама структура партии может быть сильной или слабой, вертикальной или горизонтальной, централизованной или децентрализованной.

Он исследовал исторические типы базовых элементов и пути их интеграции в единую структуру партии. Выделял комитет, секцию, ячейку, милицию (вооруженное формирование).

Комитет характерен для французских радикал-социалистов, это то же самое, что в англосаксонской традиции обозначается как кокус. Характеризуется закрытостью, малочисленностью, туда можно проникнуть путем кооптации или формального выдвижения. Действует, как правило, на большой территории. Существует постоянно, но наибольшую активность проявляет в период избирательной кампании. Бывают комитеты нотаблей и комитеты техников. Комитеты представляют архаический тип структуры политических партий, они относятся к эпохе цензового избирательного права.

Уже сам термин “секция” обозначает базовый элемент, гораздо менее децентрализованный, чем комитет: секция (отделение) – не что иное, как часть целого, ее самостоятельное существование немыслимо, она неавтономна. Характеризуется стремлением к увеличению численности, массовости, имеет четкую иерархию и распределение обязанностей.

Секции – это изобретение социалистов. Создававшиеся с чисто политическими целями и на основе прямой структуры, социалистические партии естественно избрали ее в качестве базового элемента своей деятельности.

Две главные черты отличают ячейку от секции: база объединения и количественный состав. Как и комитет, секция строится на местной основе, несколько более узкой, правда, но всегда географически определенной. Ячейка же формируется по профессиональному принципу: она объединяет членов партии по месту работы. Так, различают ячейки заводов, мастерских, магазинов, бюро, администрации. Количественно ячейка гораздо меньше секции.

Сама природа и размеры ячейки обеспечивают ей гораздо большую – по сравнению с секцией – власть над ее членами, это изобретение коммунистов.

 Различают также милицию – род внутренней армии, члены которой организованы по-военному, подчинены той же дисциплин и получают ту же подготовку, что и солдаты. Они одеты в униформу со знаками различия, умеют, как солдаты, маршировать под музыку и со знаменами впереди; они способны повергнуть противника и оружием, и средствами психического давления.

Военный характер милиции обнаруживается не только в ее составе, но и в ее структуре. Она основана на небольших базовых группах, которые агломерируются в пирамиды и образуют все более крупные соединения.

Характерна для итальянской фашистской партии.

Большое значение имеют организационные характеристики политических партий: членство и вовлеченность.

Дюверже выделял несколько групп – самая широкая – электорат, далее – сторонники (сочувствующие), затем – члены, и ядро – это активисты партии, ее функционеры.

Дюверже также предложил индекс членства (соотношение членов и электората) и индекс активности (соотношение членов и активистов).

Важным параметром внутренней структуры политических партий, привлекающим пристальное внимание исследователей, яв­ляются фракции. Но определению Рафаэля Зариски. фракция — это «внутрипартийное объединение (клика или группировка), члены которого имеют чувство общности и единства цели и организованы таким образом, что коллективно действуют как отдельный блок внутри партии для достижения своих целей». Официально признан­ные или нелегальные, они существуют почти повсеместно. Многие политологи рассматривают фракционную борьбу как фактор, в из­вестной степени сдерживающий тенденцию к концентрации внут­рипартийной власти. Известно, какую роль сыграл запрет па фрак­ционную деятельность в истории КИСТ.

Выделяются два «чистых типа» фракций. Первый из них осно­ван на так называемых отношениях клиентелы. Могущественные лидеры таких фракций (как правило, входящие в высшее партийное руководство) всячески способствуют карьерам своих сторонников в обмен на политическую поддержку с их стороны. Иными словами, данный тип фракционности связан не с идейными соображениями, а с борьбой за внутрипартийную власть. К этому типу особенно близки Христианско-демократическая партия (ХДП) Италии и Ли­берально-демократическая партия (ЛДП) Японии.

Другой тип фракций строится па идеологической общности. Здесь не столь велика личная зависимость рядовых членов от «патрона», и это компенсируется более формализованной организационной структурой. 'Такие фракции часто имеют фиксированное членство, а иногда даже подобия уставов, издают собственные газеты. Печат­ный орган может выступать как центр притяжения членов фракции. Такие фракции боле склонны к выходу из партии.