СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА ЗАНЯТОСТИ

ОСНОВНЫЕ ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ КОНЦЕПЦИИ БЕЗРАБОТИЦЫ

Прежде чем перейти к рассмотрению современных подходов к обеспечению занятостинаселения, обозначим основные концепции, объясняющие неполную занятость. Это вызвано тем, что при формировании соответствующей политики занятости населения необходимо представлять механизмы, ее обеспечивающие. Знание теоретических концепцийв области безработицы способствует решению поставленных перед государством этихнепростых задач по ее снижению.

В экономической теориирынок труда- это рынок, где реализуется данный вид ресурсов. Можно выделить основные концептуальные подходы к анализу функционированиярынка труда.

Классики обосновали вывод о том, что полная занятость является нормой для капитализма. Они объясняют это тем, что в соответствии с классической теорией совокупноепредложение в экономике определяет уровень реального объема производства при полной занятости, а совокупный спрос - уровень цен. Кроме того, согласно классическимпредставлениям в рыночной экономике существует эластичность соотношения цен и заработной платы. Даже если и произойдет временное сокращение общих расходов, то онобудет компенсировано снижением цен и заработной платы, и в результате реальный объемпроизводства, занятость и реальный доход не снизятся (рис. 16.4).

Рис. 16.4. Классическая теория занятости

Согласно классической теории совокупный спрос обычно стабилен, но если бы он упал,как показано на рисунке, то цена быстро бы снизилась. В результате временное превышениепредложения устраняется и восстанавливается полная занятость в точке С.

Классики воспринимали капитализм как саморегулирующуюся систему, в которойполная занятость считается нормой, а, следовательно, капитализм способен развиватьсясам по себе. Поэтому государственное регулирование экономики может принести тольковред ее эффективному функционированию.

Сущность кейнсианского подхода состоит в том, что при капитализме не существуетмеханизма, гарантирующего полную занятость. Причины безработицы кроются в основном в отсутствии полной синхронности в принятии основных экономических решений,касающихся сбережений и инвестиций.Кейнсианцы ставят под сомнение положение обэластичности цен и заработной платы (рис. 16.5).

Вследствие неэластичности цен и заработной платы в направлении понижения криваясовокупного предложения имеет горизонтальное положение.

Поэтому снижение объема производства не окажет влияния на цену. При достиженииуровня полной занятости (уровня потенциального производства) (точка С) кривая совокупного предложения становится вертикальной.

Рис. 16.5. Кейнсианская теория занятости

Поскольку цена (заработная плата) согласно данной концепции не является регулятором рынка, то регулятор должен быть привнесен извне. Его роль отводится государству,которое, уменьшая или увеличивая совокупный спрос, может ликвидировать данное неравновесие. Государство, стимулируя инвестиции и снижая налоги, инициирует рост промышленного производства, которое, в свою очередь, требует привлечения дополнительныхтрудовых ресурсов. Таким образом, в рамках данной модели обеспечивается занятостьнаселения, причем спрос на рабочую силу регулируется не колебаниями рыночных цен натруд, а совокупным спросом, то есть объемом промышленного производства.

Кейнс утверждал: чтобы избежать потерь от спадов и кризисов в экономике, необходимо формировать активную макроэкономическую политику регулирования совокупногоспроса со стороны государства.

Монетаристы исходят из того, что рынок представляет собой саморегулирующуюсясистему и сам в состоянии выйти на те пропорции, которые обеспечат эффективное экономиче-ское развитие и полную занятость. Для уравновешивания рынка они предлагают использовать инструменты денежно-кредитной политики. Речь, в частности, идет о необходимости задействовать такие рычаги, как учетная ставка центрального банка, размерыобязательных резервов коммерческих банков, снижение налогового бремени и т.д. Принятые меры усилят стимулы к деловой активности, и, как следствие, создастся ситуация,способствующая расширению производства и инвестированию. Все это, безусловно, вызовет спрос на рабочую силу, и произойдет сокращение безработицы.

Однако реализация монетарных программ негативно влияет на незащищенные слоинаселения, так как сокращаются национальные социальные программы.Монетаристы в отличие от Кейнса считают, что рост государственных расходов на социальные программытолько усиливает инфляционные процессы в стране.

СОВРЕМЕННЫЕ ПОДХОДЫ К ФОРМИРОВАНИЮ ПОЛИТИКИ ЗАНЯТОСТИ

Обеспечение занятости населения и социальной защиты безработных являются главными задачами государства, особенно в условиях перехода к рыночным отношениям. Формирование рыночной экономики сопровождается увеличением безработицы и социальнойнапряженностью в обществе. С целью корректировки «провалов рынка» государствопроводит регулирование этих процессов на основе соответствующей государственнойполитики в области занятости.

► Государственная политика занятости - это комплексная система мер, направленная на повышение эффективности рынка труда и сокращение безработицы.

В экономической литературе отмечается, что на уровень занятости населения можновоздействовать через механизмы активной и пассивной политики занятости (табл. 16.3).

► Активная политика занятости - совокупность правовых, организационных и экономических мер, принимаемых государством с целью минимизации уровня безработицы.

► Пассивная политика занятости - социальная политика, направленная на сглаживание негативных последствий безработицы. Пассивная политика занятости реализуется, как правило,через систему соответствующих выплат и пособий по безработице.

Следует отметить, что государственное регулирование занятости активно использовалось в 1930-1940-е гг. в США, где, по имеющимся оценкам, в период Великой депрессии около 25% населения составляли безработные. Экономический курс Рузвельта включалряд мероприятий по регулированию занятости в стране.В частности, широкое распространение получили общественные работы, сыгравшие важную роль в сокращении безработицыи стимулировании совокупного спроса.

Таблица 16.3 - Государственное регулирование занятости населения

В современных условиях проблемы безработицы в основном решаются за счет проведения активной политики занятости, которая включает правовые, организационныеи экономические меры.

Правовые меры могут включать, например, законодательное сокращение продолжительности рабочего дня и рабочей недели в период безработицы; досрочное увольнениена пенсию работников, не дослуживших до пенсии 2-3 года; сокращение предложениярабочей силы за счет ограничения иммиграции иностранных рабочих; регулированиетрудоустройства молодежи и др.

Организационные меры связаны с созданием действенной и мобильной системы изучения и регулирования структуры спроса и предложения труда на местных и региональныхрынках, а также совершенствовании функционирования трудовых бирж.

Экономические меры воздействуют на занятость путем осуществления финансирования,кредитования, субсидирования, предоставления различного рода льгот и дотаций работодателям, а также регулирования процентных ставок и налогов.

В настоящее время в промышленно-развитых странах разработана и успешно применяется так называемая система социальных амортизаторов, призванная смягчить последствия безработицы (табл. 16.4).

Данная система социальных амортизаторов компенсирует негативные последствия потери работы, выступает своего рода «подушкой безопасности» для незащищенных слоевнаселения.

Необходимо отметить, что проводимая на федеральном уровне политика занятостиактивно дополняется усилиями на региональном и местном уровнях.

С целью преодоления негативных последствий безработицы на местном уровне широкоиспользуется политика формирования спроса на рабочую силу. При этом наибольшуюактивность проявляют непосредственно предприниматели, которые проводят комплексмероприятий по формированию спроса на рабочую силу.

Основными направлениями этой политики являются:

• формирование новых рабочих мест на основе развития малого предпринимательства;

• сохранение и модернизация рабочих мест, а также ликвидация неэффективных;

• организация общественных работ, находящихся в ведении местных органов управления (строительство объектов, уборка территории, различные садово-парковые работыи благоустройство территорий и др.);

• создание новых рабочих мест для лиц с ограниченными трудовыми возможностями

Таблица 16.4 - Система социальных амортизаторов

Большое внимание в зарубежной практике уделяется формированию предложениярабочей силы, которое отражает потребности и интересы работников, желающих получитьработу. Этот аспект проявляется в повышении профессионально-квалификационногоуровня работника, развитии самозанятости (стимулирование различных направленийиндивидуальной трудовой деятельности), регулировании продолжительности участияв производственном процессе с учетом индивидуальных особенностей и т.д.

В целом, приведенные направления по регулированию занятости способствуют решению проблем, связанных с естественной и циклической безработицей.

Итак, в мировой практике выработано два основных типа воздействия на уровень занятости: активный тип, включающий меры по созданию новых рабочих мест, сохранениюи повышению уровня занятости на предприятиях; пассивный тип, включающий выплатывсевозможных пособий безработным.

Эффективное регулирование занятости населения предполагает использование прямыхи косвенных методов.

Прямые методы включают законодательное регулирование условий найма и использования рабочей силы. Особое значение имеют коллективные договоры и трудовоезаконодательство.

К косвенным методам относится проведение государственной финансовой (ассигнования, субсидии), монетарной (регулирование денежного обращения) и фискальной политики (налоговое регулирование).