Законодательства РФ об охране труда

Статья 20 Федерального закона «Об основах охраны труда в Российской федерации» определен государственный надзор и контроль за соблюдением законодательных и иных нормативных правовых актов по охране труда осуществляют органы надзора по вопросам, отнесенным к их компетенции в соответствии с положениями об этих органах и в порядке, установленном федеральным законодательством.

Государственный надзор и контроль за соблюдением требований охраны труда наряду с федеральной инспекцией труда    осуществляются федеральными органами исполнительной власти, которым предоставлено право осуществлять функции надзора и контроля в пределах своих полномочий.

Статья 214. Обязанности работника в области охраны труда.

Работник обязан:

1. Соблюдать требования охраны труда, установленными законами и иными нормативными правовыми актами, а также правилами и инструкциями по охране труда.      

2. Правильно применять средства индивидуальной и коллективной защиты.

3. Проходить обучение безопасным методам и приемам выполнения работ по охране труда, оказывать первую помощь при несчастных случаях на производстве, инструктаж по охране труда, стажировкунарабочем месте и проверку знаний требований охраны труда.

4. Немедленно извещать своего непосредственного или вышестоящего руководителя о любой ситуации, угрожающей жизни и здоровью людей, о несчастном случае, происшедшем на производстве или об ухудшении состояния своего здоровья, в том числе о проявлении признаков острого профессионального заболевания (отравления).

5. Проходит обязательные предварительные (( при поступлении на работу) и периодические (в течение трудовой деятельности) медицинские осмотры (обследования).

Законодательная (организационная) часть охрана труда рассматривает вопросы организации работ по охране труда и законодательство по охране труда.

 Производственная санитария и гигиена труда - защита работников от воздействия вредных факторов и разработка профилактических мероприятий.

Инженерные основы производственной безопасности - защита от воздействия опасных воздействий их факторов.

Цель – планирования работы по охране труда состоит в определении приоритетных направлений, сроков, этапов и способов обеспечения требований действующего законодательства и подзаконных актов. Планирование работы по охране труда строится на основе принципов:

комплексности, предполагающей взаимосвязь планов по охране труда с другими планами организации;

предпочтительности, состоящей в выборе ведущего направления среди планируемых мероприятий и достижения на этой основе рационального распределения материальных, финансовых и трудовых ресурсов;

непрерывности, предполагающей учет изменения целей и новых возможностей их достижения;

единства структуры планов, заключающегося в упорядочении отдельных планов и их разделов, когда каждый план, с одной стороны, рассматривается как совокупность планов нижестоящих уровней, а с другой – как часть вышестоящих планов (если таковые в организации существуют).

Исходными данными для разработки планов по охране труда служат данные учета и отчетности, материалы проверок и прочее. Среди них:

результаты аттестации рабочих мест по условиям труда (если они проводились), либо другая документация, содержащая формализованные сведения о рабочих местах;

статистические сведения об условиях труда, производственном травматизме, временной нетрудоспособности пострадавших при несчастных случаях на производстве и затратах на мероприятия по охране труда;

предписания органов надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде и об охране труда;

организациоонно-распорядительные документы самого предприятия.

Планирование охраны труда целесообразно строит с учетом следующих показателей:

численности работающих, которых планами предусматривается проведение состояния условий труда в соответствии с требованиями и нормами охраны труда;

сокращение численности занятых на работах с вредными условиями труда, на тяжелых физических работах;

учета количества зданий и сооружений, подлежащих реконструкции или капитальному ремонту в целях проведения состояния условий труда в них в соответствие с требованиями и нормами охраны труда, либо выводу их из эксплуатации в связи с невозможностью дальнейшего использования.

Мероприятия, включаемые в план, можно условно подразделить на три уровня приоритетности.

Мероприятиями исходного, первого уровня являются:

совершенствование технологических процессов, замена процессов, и операций, связанных с возникновением опасных и вредных производственных факторов, процессами и операциями, при которых указанные факторы отсутствуют или обладают меньшими уровнями воздействия;

модернизация и замена производственного оборудования при его несоответствии требованиям безопасности;

сокращение численности работников, участвующих в технологических процессах за счет автоматизации и комплексной механизации производства;

внедрение автоматического и дистанционного управления процессами и производственным оборудованием;

сокращение либо исключение ручного труда;

замена используемых в технологии вредных веществ безвредными.

В случае, если внедрение названных, наиболее приоритетных мероприятий не возможно, либо они не обеспечивают требуемой безопасности труда на рабочем месте, в планы работы по охране труда должны быть включены мероприятия следующего уровня:

устранение непосредственного контакта работающих с материалами, биологическими объектами и отходами производства, оказывающими на работающих вредное воздействие;

применение механических устройств и средств коллективной защиты от воздействия опасных и вредных производственных факторов;

герметизация производственного оборудования для предотвращения выбросов вредных веществ в рабочую зону и в атмосферу;

использование систем автоматического контроля и сигнализации о наличии и возникновении опасных и вредных производственных факторов, нанесение на производственное оборудование и коммуникации опознавательной краски и знаков безопасности;

применение систем и устройств, обеспечивающих поддержание условий внешней среды в пределах допустимых мер и уровней;

современное удаление источников опасных и вредных производственных факторов;

совершенствование обучения и пропаганды охраны труда;

введение рациональных режимов труда и отдых с целью профилактики монотонности, ограничения тяжести труда;

организация текущего контроля за соблюдением за работающими требований безопасности;

соблюдение требований безопасности по размещению производственного оборудования, коммуникаций на рабочих местах и производственных объектах в ходе проектирования и реконструкции таких объектов через экспертизу проектной документации. Нелишне напомнить, что последняя мера является неотъемлемой частью плановых работ, в том числе и в структуре планов строительства и реконструкции объектов производственного назначения.

Ну, и мероприятия последнего, заключительного и всегда обязательного уровня включают:

Применение спецодежды, спецобуви и других средств индивидуальной защиты работающих от воздействия опасных и вредных производственных факторов;

Обеспечение лечебно-профилактического, санитарно-бытового обслуживания работающих, соблюдения режима труда и отдыха, предоставление компенсаций.

Что касается методической основы планирования, то положение в настоящее время таково. Большинство из действующих федеральных законов субъектов РФ предусматривают программно-целевой подход в разрешении проблем экономического и социального развития. Это означает, что ныне входу два вида плановых документов. Применительно к охране труда они именуются либо как «План мероприятий по охране труда» либо «Программа улучшения условий и охраны труда». Разработка первого ведется в соответствии с Рекомендациями по планированию мероприятий по охране труда», утвержденными Постановлением Минтруда РФ от 27.02. 1995 №11, второго – согласно « Рекомендациям по разработке программ улучшения условий и охраны труда в организациях», переданным к использованию через письмо Минтруда РФ от 05.01.1996 № 13-13.

С точки зрения сугубо практической предпочтение пока отдается планам, поскольку они накрепко соединены с другими институтами взаимодействия работодателя и работников – с коллективным договором. Весь объем планируемых работ встраивается в Соглашение по охране труда, являющегося неотъемлемой частью коллективного договора.

 2.2  УПРАВЛЕНИЕ БЕЗОПАСНОСТЬЮ ТРУДА

Основной целью управления безопасностью труда является организация работы по обеспечению безопасности, снижению травматизма и аварийности, профессиональных заболеваний, улучшению условий труда на основе решения комплекса задач по созданию безопасных и безвредных условий труда, лечебно- профилактическому и санитарно-бытовому обслуживанию работающих. В условиях рыночной экономики значимым элементом системы управления безопасности труда является разработка экономических механизмов регулирования и стимулирования деятельности по обеспечению соблюдения требований законодательных и нормативных правовых актов по охране труда.

Основными задачами управления безопасностью труда являются:

 создание системы законодательных и нормативных правовых актов в области безопасности труда;

надзор и контроль за соблюдение законодательных и нормативных правовых актов;

оценка и анализ условий и безопасности труда, заключающийся в аттестации рабочих мест по условиям труда, сертификации производств на соответствие требованиям охраны труда;

анализ состояния травматизма и заболеваемости, расследовании и учет несчастных случаев на производстве;

обучение и инструктирование работающих правилам и требованиям безопасности;

разработка мероприятий по улучшению условий труда и обеспечению норм и правил безопасности труда.

Правовое поле для управления, надзора и контроля за безопасностью и охраной труда формируется многообразной и развитой системой законодательных и нормативных правовых актов, регулирующих разнообразные вопросы и стороны сложной и комплексной проблемы обеспечения условий и безопасности труда, Для реализации законодательных и нормативных требований создана система управления охраной труда (СУОТ), за каждым из элементов и органов которой закреплены свои функции, обязанности и область деятельности, ее порядок и процедура.

2.2.1  Правовые, нормативные основы безопасности труда

Все вопросы, связанные с организацией системы охраны труда на предприятиях и в организациях, требования безопасности труда регулируются законами, законодательными и нормативными правовыми актами.

По правовому уровню документы, регулирующие вопросы безопасности труда можно подразделить на законодательные акты и иные нормативные документы по охране труда федеральных органов законодательной и исполнительной власти Российской Федерации, а также ее субъектов.

Законодательство представляет собой совокупность законов страны в какой либо области права, в частности в области охраны труда.

Законодательный акт по охране труда – это акт, устанавливающий право работников на охрану труда в процессе трудовой деятельности, принятый или утвержденный законодательным органом.

Нормативный правовой акт по охране труда – это акт устанавливающий комплекс правовых, организационно-технических, санитарно-гигиенических и лечебно-профилактических требований, направленных на обеспечение безопасности, сохранения здоровья и работоспособности работников в процессе труда, утвержденный уполномоченным компетентным органом.

Основными законодательными актами, регулирующими охрану труда в Российской Федерации являются: Конституция Российской Федерации, Федеральный закон « Об основах охраны труда в Российской Федерации», Трудовой кодекс Российской Федерации.

 Законодательные акты, кроме законов, могут включать указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, а также постановления, письма, положения и другие документы министерств и ведомств.

Нормативные правовые акты согласно постановлению Правительства РФ «О нормативных правовых актах, содержащих государственные нормативные требования охраны труда» от 23 мая 2000 г. № 399) в соответствии с перечнем, представленные в табл. 2.1

По общности и действию законодательные и нормативные правовые акты подразделяются на пять уровней.

1. Единые акты, действующие на всей территории России для всех предприятий, организаций, учреждений и устанавливающие основные принципы и правила государства в области охраны труда. К ним относятся федеральные законы, указы президента, постановления Правительства и федеральных министерств и ведомств. Такие акты утверждаются Государственной думой, Президентом, Правительством, федеральными

министерствами и ведомствами (например, Министерство труда и социального развития).

2. Межотраслевые акты, во всех отраслях экономики без исключения. К ним относятся, например, стандарты системы безопасности труда, санитарные нормы и правила работы с отдельными опасными и вредными производственными факторами, гигиенические нормативы и др. Такие нормативные акты разрабатываются и утверждаются только специально уполномоченными федеральными органами.

Таблица 2.1. Перечень видов нормативных правовых актов, содержащих нормативные требования охраны труда

3. Акты субъектов Федерации, действующие только на территории субъекта и регулирующие отдельные вопросы охраны труда применительно к субъекту. Они разрабатываются и утверждаются законодательными и исполнительными органами субъектов Федерации.

4. Отраслевые акты, действующие только в той или иной отрасли (металлургической, химической, лесозаготовительной) и не имеющие юридической силы в других отраслях. Они разрабатываются и утверждаются отраслевыми министерствами, ведомствами или другими уполномоченными органами (например, Ростехнадзором, Госсанэидемнадзором и др.) применительно к конкретной отрасли.

5. Нормативные правовые акты предприятия, представляющие собой документы по охране труда, действующие только на конкретном предприятии (приказы, решения, инструкции).

Законодательные и нормативные правовые акты более низкого уровня не должны противоречить актам более высокого уровня, Так отраслевые акты не должны противоречить межотраслевым, региональные – единым и межотраслевым, предприятий – отраслевым.

2.2.2 Основные законодательные акты по безопасности труда

Федеральный закон « Об основах охраны труда в Российской федерации» (далее Закон) определяет основные направления государственной политики в области охраны труда которыми являются:

обеспечение приоритета сохранения жизни и здоровья работников;

принятие и реализация федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации об охране труда, а также федеральных целевых, отраслевых целевых и территориальных целевых программ улучшения условий и охраны труда;

государственное управление охраной труда;

государственный надзор и контроль за соблюдением требований охраны труда;

содействие общественному контролю за соблюдением прав и законных интересов работников в области охраны труда;

расследование несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

защита законных интересов работников, пострадавших от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также членов их семей на основе обязательного социального страхования работников от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

установление компенсаций за тяжелую работу и работу с вредными или опасными условиями труда, неустранимыми при современном техническом уровне производства и организации труда;

координация деятельности в области охраны труда, деятельности в области охраны окружающей природной среды и других видов экономической и социальной деятельности;

распространение передового отечественного и зарубежного опыта работы по улучшению условий и охраны труда;

участие государства в финансировании мероприятий по охране труда;

подготовка и повышение квалификации специалистов по охране труда;

организация государственной статистической отчетности об условиях труда, о производственном травматизме, профессиональной заболеваемости и об их материальных последствиях;

обеспечение функционирования единой информационной системы охраны труда;

международное сотрудничество в области охраны труда;

проведение эффективной налоговой политики, стимулирующей создание безопасных условий труда, разработку и внедрение безопасных техники и технологий, производство средств индивидуальной и коллективной защиты работников;

установление порядка обеспечения работников средствами индивидуальной и коллективной защиты, а также санитарно-бытовыми помещениями и устройствами, лечебно-профилактическими средствами за счет средств работодателей.

Реализация перечисленных направлений государственной политики в области охраны труда обеспечивается согласованными действиями органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, работодателей, объединений работодателей, а также профессиональных союзов.

Закон определяет единый на всей территории страны порядок регулирования отношений в области охраны труда между работодателями и работниками независимо от форм собственности, сферы хозяйственной деятельности и ведомственной подчиненности предприятий, организаций.

Основные положения установленного Законом порядка регулирования

в области охраны труда заключается в следующем:

определение управления охраной труда на государственном уровне и                                    на уровне предприятия;

установление обязанностей работодателей по обеспечению безопасных условий труда, а работников по выполнению требований безопасности;

проведение обучения и инструктажа работников охране труда и проведение медицинских осмотров;

определение ответственности работодателя за вред, причиненный

работнику трудовым увечьем, ответственности за невыполнение нормативных правовых актов по охране труда;

предоставление льгот и компенсаций работникам за тяжелые работы и работы с вредными и опасными условиями труда;

определение основных функций и ответственности органов государственного надзора и контроля за соблюдением законодательных и нормативных правовых актов по охране труда.

Статья 8 Закона, в которой определяются права работника и говориться, что работник имеет право на рабочее место, защищенное от воздействия вредных и опасных факторов, которые могут вызвать травму, профессиональное заболевание или снижение работоспособности; на возмещение вреда, причиненного здоровью в связи с выполнением им своих обязанностей; на достоверную информацию от работодателя о состоянии условий и охраны труда на своем рабочем месте, о существующем риске а также о принятых мерах по его защите; на обеспечение СКЗ и СИЗ, на обучение безопасным методам труда за счет средств работодателя.

 Обязанности работодателя определены статьей 14 Закона. Работодатель обязан обеспечить безопасность при эксплуатации зданий, сооружений, оборудования, безопасность технологических процессов и применяемых сырья и материалов, эффективную эксплуатацию СКЗ и СИЗ, которые он должен предоставить работникам при необходимости, обеспечить санитарно-бытовое и лечебно-профилактическое обслуживание работников, установленный законодательством.

Работодатель не имеет права применять новые сырью и материалы, не прошедшие экспертизу их влияния на человека (ст.21 Закона).

При обнаружении у работников признаков профессионального заболевания или ухудшения здоровья из-за воздействия ОВПФ работодатель на основании медицинского заключения должен перевести его на другую работу, не связанную с воздействием ОВПФ (ст.9 Закона).

Работник имеет право отказаться от выполнения работ в случае возникновения опасности для его жизни и здоровья вследствие нарушения требований охраны труда, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами, до устранения такой опасности.

Обязанности работника определены статьей 15 Закона. Работник обязан соблюдать нормы, правила и инструкции по охране труда, применять средства индивидуальной и коллективной защиты, предусмотренные инструкциями, проходить обучение безопасным методам и приемам выполнения работ, инструктаж по охране труда, стажировку на рабочем месте и проверку знаний требований охраны труда, он обязан немедленно извещать своему непосредственному руководителю о любом несчастном случае, происшедшем на производстве, или об ухудшении состояния своего здоровья, в том числе о проявлении признаков острого профессионального заболевания (отравления), проходить обязательные предварительные (при поступлении на работу) и периодические (в течение трудовой деятельности) медицинские осмотры (обследования).

Статья 12 Закона определено что, в каждой организации, осуществляющей производственную деятельность, с численностью более 100 работников создается служба охраны труда. При меньшей численности решение о создании службы охраны труда или введении должности специалиста по охране труда принимает работодатель с учетом специфики деятельности организации.

Работник не несет расходов на финансирование по улучшению условий и охране труда. Финансирование этих мероприятий в организации (кроме федеральных учреждений) осуществляется в размере не менее 0,1 % суммы затрат на производство продукции, а в организациях, занимающихся эксплуатационной деятельностью, - в размере не 0,7 % эксплуатационных расходов.

Трудовой кодекс Российской Федерации (Кодекс).В Кодексе также нашил существенное отражение вопросы охраны труда. В нем констатируется, что каждый работник имеет право на условия труда, отвечающие требованиям безопасности и гигиены, на обязательное социальное страхование, на возмещение ущерба, причиненного работнику в связи с выполнением трудовых обязанностей, и ряд других. Вопросам охраны труда посвящен специальный раздел Х «Охрана труда», в котором законодательно определены:

обязанности работодателя и работника по обеспечению безопасных условий труда;

медицинские осмотры некоторых категорий работников (работающих на транспортных предприятиях, лесной промышленности и деревообрабатывающих предприятиях и лесном хозяйстве и др., подвергающиеся воздействию ОПВФ);

необходимость соответствия производственных объектов и продукции требованиям охраны труда;

права работников на охрану труда и гарантии такого права;

обязанности работников, в том числе руководителей проходить обучение и проверку знаний по охране труда;

несчастные случаи на производстве, подлежащие расследованию, обязанности работодателя при несчастном случае, порядок расследования несчастных случаев, оформление материалов расследования и рассмотрение разногласий по материалам расследования.

В кодексе регулируется труд работников в возрасте до 18 лет, устанавливаются льготы и ограничения. Так, запрещается применение труда лиц моложе 18 лет на тяжелых работах и работах с вредными и травмоопасными условиями труда, на подземных работах, а также на работах, выполнение которых может принести вред их нравственному развитию (игорном бизнесе, ночных клубах, в транспортировке и торговле спиртными напитками, табачными изделиями, наркотическими и токсическими препаратами).

Лица моложе 21 года принимаются на работу лишь после обязательного медицинского осмотра и подлежат ежегодному обязательному медицинскому осмотру.

Учащиеся общеобразовательных и средних профессиональных учреждений до 15 могут быть приняты только на легкую работу, не причиняющую вреда здоровью, не нарушающую процесса обучения. Они могут быть приняты на работу только по достижению 14 лет с согласия родителей.

Правовые акты по безопасности труда.Государственные стандарты системы стандартов безопасности труда (ГОСТ ССБТ). Система стандартов безопасности труда, утверждаемая Госстандартом России, является основным видом нормативных правовых актов по безопасности труда.

Система стандартов безопасности труда (ССБТ) — комплекс мер, направленных на обеспечение безопасности труда. Это одна из систем государственной системы стандартизации (ГСС). Структура Госта 12.(0-4).005-90 на рис. 2.1, которая собой представляет многоуровневую систему взаимосвязанных стандартов по безопасности труда. Этой системой стандартизованы требования безопасности, введен раздел «Требования безопасности» во все виды проектной документации на серийно выпускаемую продукцию, а также в рабочую конструкторскую и технологическую документацию.

ГОСТ 12. (0 – 4). 005 – 90 ССБТ

шифр системы БТ                                            год издания

код группировки                                                 порядковый №

Рисунок 2.1. Структура ГОСТа

ССБТ включает в себя несколько подсистем.

Код группировки:

0: организационно-методические – устанавливают цель, задачи, структуру ССБТ, область распространения, особенности согласования стандартов ССБТ, терминологию, дают классификацию ОВПФ, принципы организации работ по безопасности труда промышленности.

Объектами стандартизации на предприятиях являются: организация работ по охране труда; контроль состояния условий труда; планирование работ по безопасности труда; порядок стимулирования работы по обеспечению безопасности труда; организация обучения и инструктажа работающих по безопасности труда и всех других работ, которыми занимается служба охраны труда.

1 Стандарты требований и норм по видам ОВПФ и их ПДУ, методы контроля нормируемых параметров опасных и вредных производственных факторов.

2 Стандарты требований безопасности к оборудованию – устанавливают общее требование к отдельным видам производственного оборудования, методы контроля выполнения этих требований.

3. Стандарты требований безопасности к производственным процессам - устанавливают общее требование к отдельным производственным и технологическим процессам, методы контроля выполнения этих требований.

4. Стандарты требований безопасности к системам защиты – устанавливают классификацию средств защиты; методы контроля и оценки средств защиты, требования безопасности к ним.

5. Стандарты требований безопасности к зданиям и сооружениям - устанавливают требования безопасности к зданиям и сооружениям. В государственной системе стандартизации ССБТ относится к 12 –му классу.

Например, ГОСТ 12.1. 005-88 «Общие санитарно-гигиенические требования к воздуху рабочей зоны» входит в подсистему 1, имеет порядковый номер 5 в подсистеме и утвержден в 1988 г. 

Кроме ГОСТов ССБТ к нормативным правовым актам в области безопасности труда относятся: гигиенические нормативы (ГН), санитарные нормы (СН) и санитарные нормы и правила (СанПиН) Госкомсанэпиднадзора России; строительные нормы и правила (СНиП) Госстроя России; документация Госэнергонадзора России, например, правила устройства электроустановок (ПУЭ), правила безопасности Ростехнадзора, межотраслевые правила по охране труда (ПОТМ) Минтруда России, межотраслевые организационно- методические документы (положения, методические указания (МУ), методические руководства (МР), рекомендации, которые принимаются Правительством России, органами надзора и контроля за безопасностью и охраной труда. Отраслевая документация по охране труда представлена соответствующими правилами ведения работ, отраслевыми стандартами (ОСТ) и отраслевыми организационно-методическими документами.

2.3  ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ОСНОВЫ БЕЗОПАСНОСТИ ТРУДА

2.3.1Органы управления безопасностью труда, надзора и контроля за охраной труда.

Государственное управление охраной труда осуществляется Правительством Российской Федерации непосредственно или по его поручению федеральным органом исполнительной власти. Распределение полномочий в области охраны труда между федеральными органами исполнительной власти осуществляется Правительством РФ.

Федеральные органы исполнительной власти, которым предоставлено право осуществления отдельных функций нормативного правого регулирования, специальные разрешительные, надзорные и контрольные функции в области охраны труда, обязаны согласовывать принимаемые ими решения в области охраны труда, а также координировать свою деятельность с федеральным органом исполнительной власти по труду.

Управление безопасностью труда осуществляется управляющими органами несколько уровней: федеральным, отраслевым, региональным, предприятий.

В соответствии С Федеральным законом «Об основах охраны труда в Российской федерации» управление охраной труда осуществляется органами исполнительной и законодательной власти субъектов федерации и в территориальных подразделениях Минтруда России.

Местная администрация в соответствии с Федеральным законом « О местном самоуправлении в Российской Федерации» обеспечивает соблюдение санитарных правил, норм и гигиенических нормативов на территории своих районов, в том числе на производственных объектах.

Важнейшим органом управления безопасностью труда являются служба охраны труда предприятия, которая осуществляет контроль за соблюдением требований безопасности, определенных законодательными и нормативно правовыми актами, организует работу по улучшению условий и охране труда на предприятии.

В организациях по инициативе работодателя и (или) работников создаются комитеты (комиссии) по охране труда. В их состав на паритетной основе входят представители работодателей, профессиональных союзов или иного уполномоченного работниками представительного органа. Типовое положение о комитете (комиссии) по охране труда утверждается федеральным органом исполнительной власти по труду.. Комитет (комиссия) по охране труда организует совместные действия работодателя и работников по обеспечению требований охраны труда, предупреждению производственного травматизма и профессиональных заболеваний, проведение проверок условий и охраны труда на рабочих местах и информирование работников о результатах проверок, сбор предложений по охране труда.

Важнейшей функцией системы управления безопасностью труда является надзор и контроль за соблюдением законодательства и нормативных правовых катов. Надзор и контроль за охраной труда осуществляется через государственный надзор и ведомственный контроль.

 Федеральная инспекция труда (Рострудинспекция) при Минтруде России является основным органом государственного надзора и контроля. В подчинении Рострудинспекции находятся государственные инспекции труда субъектов РФ и межрегиональные инспекции. Система Федеральной инспекции труда осуществляет надзор и контроль за соблюдением законодательства РФ о труде и охране труда, нормативных правовых актов о возмещении вреда, причиненного здоровью работника, о социальном страховании и выполнении коллективных договоров на предприятиях, организациях и учреждениях независимо от форм собственности.

В соответствии с распоряжением Администрации Президента

и аппарата Правительства Российской Федерации от 06.08.04 №1363/1001 вновь создана служба приобрела новое сокращенное название – «Ростехнадзор» взамен Госгортехнадзора, в состав которой входит Федеральный надзор России по ядерной и радиационной безопасности (Атомнадзор). Ростехнадзор осуществляет надзор и контроль за

правильностью устройства и безопасной эксплуатации установок, являющихся источниками ионизирующих излучений; устройством и безопасной эксплуатации грузоподъемных механизмов, сосудов под давлением, а также за безопасном ведением работ при разработке полезных ископаемых.

Государственный санитарный и эпидемиологический надзор Министерства здравоохранения РФ (Госсанэпиднадзор) осуществляет надзор за соблюдением предприятиями, организациями, учреждениями гигиенических и санитарных норм и правил.

Государственный энергетический надзор России (Госэнергонадзор)осуществляет надзор за правильностью устройства и безопасностью эксплуатации электрических и теплоиспользующих установок.

 Пожарный надзор России (Роспожнадзор) осуществляет надзор за соблюдением требований пожарной безопасности и выполнением пожарно-профилактических мероприятий.

Перечисленные надзорные организации, так же как Рострудинспекция, построены по территориальному признаку. Представители указанных органов имеют право:

беспрепятственного доступа на подведомственные объекты;

на получение от органов исполнительной власти, местного самоуправления и руководства предприятий, организаций, и учреждений всей необходимой для их работы информации;

выдавать работодателям и должностным лицам обязательные для исполнения предписания; налагать на них в соответствии с установленным законодательством РФ об административных правонарушениях порядке штрафы;

приостанавливать работу отдельных подразделений и оборудования, если имеет место угроза жизни и здоровью работников до ее устранения.

Государственная экспертиза условий труда Российской Федерации работает во взаимодействии с перечисленными органами надзора. Она осуществляет контроль за опасными и вредными видами работ, определяет список производств, работ, профессий, должностей и показателей, по которым устанавливаются дополнительные отпуска, льготы и компенсации, осуществляет организационно-методическое руководство аттестацией рабочих мест по условиям труда и контроль за ее результатами, сертификацию производственных объектов на соответствие требованиям по охране труда

Ведомственный контроль за охраной труда ведут службы охраны труда министерств, ведомств, ассоциаций, концернов. На предприятиях, организациях и учреждениях этот контроль осуществляет служба охраны труда предприятий, а при их отсутствии (при небольшой численности работников) - инженеры по охране труда либо лица, на которых по приказу возложено исполнение этих обязанностей. Кроме того, этот вид контроля осуществляют руководители подразделений, участков.

Общественный контроль за соблюдением законодательства о труде и охране труда осуществляют профсоюзы, в частности профсоюзные комиссии. Кроме того, выбираются уполномоченные (доверенные лица) трудового коллектива, которые осуществляют общественный контроль.

Виды контроля условий и охраны труда могут быть выборочные, сплошные, аттестационные, плановые, внеплановые, целевые, комплексные.

Вне плановые проверки осуществляются службой охраны труда в связи с разными отказами, авариями, происшествиями.

Целевые проверки проводятся, как правило, в масштабах всего производства. При их проведении контролируется определенного вида производственное оборудование или средства коллективной защиты (например, вентиляция, освещение).

Комплексные проверки проводятся в масштабах отдельного производственного участка, при этом контролируются на соответствие требования безопасности все виды оборудования, технологических процессов, средств коллективной и индивидуальной защиты, а также состояние строительных конструкций помещения (цеха).

2.3.2Обучение, инструктаж и проверка знаний по охране труда

Порядок обучения по охране труда и проверки знаний является важнейшим инструментом обеспечения безопасности труда. Обучению по охране труда и проверке знаний требований охраны труда в соответствии с Порядком подлежат все работники организации, том числе ее руководитель.

Обучение безопасности труда осуществляется при получении образования в высших и средних специальных учебных заведениях, в систем профессиональных училищ. Для этого в образовательные программы учебных заведений введены такие обязательные общепрофессиональные дисциплины, как «Безопасность жизнедеятельности» и «Охрана труда». Кроме того, обучение руководителей и специалистов осуществляется через систему повышения квалификации. На предприятии проводится периодическое обучение работников по вопросам охраны труда.

Инструктажи являются важными в обеспечении безопасности труда. Согласно ГОСТ 12.0.004-90 ССБТ предусмотрено проведение пяти видов инструктажа: вводный, первичный, повторный, внеплановый и целевой.