Угрозы и опасности террористического характера

Терроризм как опаснейшее социально-политическое явление все больше проникает в ткань общества, становится, к сожале­нию, системным свойством нынешнего мира.

Только за последние 10 лет (1995 — 2005 гг.) в мире было со­вершено более 6500 актов международного терроризма, в которых погибли 5000 человек и пострадали более 11 000 человек. Масшта­бы внутригосударственных террористических угроз более значи­тельны — в мире их насчитывалось до 40 000 за последние 20 лет.

Только в Российской Федерации чрезвычайные ситуации тер­рористического характера в 2000 — 2005 гг. унесли 2000 человече­ских жизней.

63

Террористические акты все чаще приводят к массовым челове­ческим жертвам во всех уголках планеты, несут разрушение и ут­рату материальных и культурных ценностей, сеют вражду между государствами, провоцируют войны и ненависть между социальны­ми и национальными группами, которые порой невозможно пре­одолеть десятилетиями.

Не вдаваясь в исследование причин, истоков, форм, идеоло­гических и экономических основ терроризма, географии его рас­пространения, кратко остановимся на двух аспектах проблемы: средствах, которые могут использоваться для проведения актов устрашения, и общих правилах поведения пострадавших (залож­ников) в ЧС террористического характера.

Террористические угрозы четко подразделяются на группы, при­знаками классификации которых являются природа используемых в теракте средств и способ причинения ущерба. К таким группам от­носятся: ядерный, радиационный, химический, биологический взрывной, информационный и уголовно-насильственный терроризм.

В зависимости от средства устрашения (ядерные боеприпасы, радиоактивные материалы, отравляющие вещества, яды, токси­ны, биологические средства, боеприпасы, огнесмеси), избран­ного террористами, поражение людей может быть достигнуто за счет формирования в пространстве и во времени поражающих факторов:

физических (поток ионизирующих излучений, ударная волна, осколочное поле, огненный шар, тепловой поток и др.);

химических (поражающие концентрации отравляющих веществ в воздухе, воде, пище);

биологических (концентрация опасных биологических средств в разных средах и на предметах, их стойкость, плотность, способ распространения и передачи и т.д.).

В истории известны нереализованные угрозы террористов взор­вать в крупном городе ядерный заряд, использовать радиоактив­ные вещества для загрязнения объектов и территорий. В то же вре­мя человечество уже столкнулось с жертвами химического и био­логического терроризма.

Наиболее распространенными на сегодня по числу жертв, а также по масштабам экономических и социальных ущербов являются угрозы взрывного и уголовно-насильственного (захват заложни­ков) терроризма. На их долю приходится более 95 % всех актов террора.

Взрывной терроризм многолик по способам реализации, од­нако по существу он сводится к отработке двух принципов:

причинить максимально возможный ущерб при ограниченном количестве используемых взрывчатых веществ;

сочетать потенциал взрыва с потенциалом опасности, зало­женном в инфраструктуре уничтожаемого объекта (все виды транс-

64

порта, здания и сооружения, объекты топливно-энергетического комплекса, гидросооружения и т.д.).

В мире более 50 % актов взрывного терроризма были соверше­ны подрывом снаряженных взрывчатыми веществами автомоби­лей.

В этом контексте представляется важным знание минимально безопасных радиусов зон эвакуации (оцепления) при угрозе взрыва различных устройств и объектов. Так, безопасные расстояния при взрывах гранат РГД-5 и Ф-1 соответственно 50 и 200 м (по оско­лочному полю), тротиловых шашек массой 200 и 400 г — 50 и 70 м, а при взрывах мин (МОН-5) — более 100 м.

При подозрении о минировании устройствами, оставленными в сумках или чемоданах, безопасное расстояние составляет 400 м. Расстояние до заминированных легковых автомобилей, микроав­тобусов и грузовых машин должно быть соответственно не менее 500, 900 и 1300 м.

Правила поведения при угрозе взрыва следующие:

нельзя брать, двигать, разворачивать оставленные где-либо пакеты, сумки, свертки;

необходимо немедленно покинуть зону опасности и сообщить об обнаруженном предмете сотруднику правоохранительных ор­ганов;

предупредить окружающих о возможной угрозе;

при непосредственной угрозе взрыва в целях уменьшения ве­роятности поражения ударной волной и осколками нужно лечь на землю или отползти и встать за надежную преграду;

не парковать автомобиль у подозрительных, брошенных авто­мобилей, у административных зданий и т.п.

Широкомасштабные акты террора, как правило, сочетают ис­пользование средств взрывного типа и захват заложников с при­менением холодного и огнестрельного оружия. Разумеется, невоз­можно дать точные рекомендации по поведению заложников в таких ситуациях, однако общие правила более вероятного сохра­нения жизни следующие:

находясь внутри помещения, старайтесь расположиться возле капитальных стен здания ближе к окнам или выходам;

психологически настройте себя на то, что вам удастся спастись, а помощь обязательно придет;

не выделяйтесь своим поведением и внешним видом: не кри­чите, не требуйте ничего у террористов, не делайте резких движе­ний;

выполняйте все команды террористов, не смотрите на них в упор, совершайте только разрешенные ими действия;

при начале активных действий любой из противодействующих сторон (штурм здания, вагона, самолета и т.д.) нужно лечь на пол, закрыв голову руками;

65

в случае явной угрозы неминуемой смерти необходимо пред­принять все возможное для спасения (бегство, прыжок из окна, нанесение поражающего повреждения террористу, завладение его оружием и т.д.).

Контрольные вопросы

1. Приведите общую классификацию чрезвычайных ситуаций.

2. В чем заключается эволюция опасностей и угроз для жизнедеятель­
ности человека?

3. Каков характер поражающих факторов при землетрясении, навод­
нении, сильном ветре (урагане)?

4. Дайте классификацию и общую характеристику чрезвычайных си­
туаций техногенного происхождения.

5. Какие поражающие факторы действуют на организм человека при
взрывах, пожарах, разрушении радиационно и химически опасных объек­
тов?

6. В чем проявляется техногенное загрязнение окружающей среды?

7. В чем заключается механизм биологического действия ионизиру­
ющих излучений на организм человека?

8. Дайте общую характеристику террористических угроз. Расскажите о
правилах поведения при обнаружении взрывного устройства.

9. Каковы общие правила поведения при захвате террористами залож­
ников?

Раздел II

ЗАЩИТА НАСЕЛЕНИЯ И ТЕРРИТОРИЙ В ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЯХ

Глава 4

ОСНОВЫ БЕЗОПАСНОСТИ И ЗАЩИТЫ В ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ

СИТУАЦИЯХ

4.1. Устойчивое развитие и безопасность

Закон Российской Федерации «О безопасности» от 25.12.1992 № 4235-1 определяет безопасность как состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз. Другими словами, безопасность есть характеристика устойчивости системы по отношению к совокуп­ности всевозможных негативных воздействий со стороны окружа­ющей среды.

Жизненно важные интересы — совокупность потребностей, удов­летворение которых надежно обеспечивает существование и воз­можности прогрессивного развития личности, общества и госу­дарства. В порядке приоритета к объектам безопасности относятся: человек — его жизнь, здоровье и права; общество — его матери­альные и духовные ценности; государство — его конституцион­ный строй, суверенитет и территориальная целостность.

Безопасность является такой же потребностью человека, как и духовные и материальные потребности. На всех этапах развития человек постоянно стремится к обеспечению комфорта, личной безопасности и сохранению здоровья. Это стремление служит мо­тивацией многих действий и поступков людей.

Во взаимодействии человека с био- и техносферой безопас­ность определяется как состояние защищенности человека, об­щества и природной среды от негативных воздействий природных и техногенных факторов.

Обеспечение безопасности достигается проведением единой государственной политики как системы мер экономического, орга­низационного и иного характера, адекватных угрозам жизненно важным интересам основных объектов безопасности. При обеспе­чении безопасности человека основной целью является его защи­та в техносфере от природных и техногенных негативных воздей­ствий. Эта цель достигается двумя основными путями:

устранением источника опасности, самой возможности воз­никновения каких-либо потрясений, катаклизмов, стихийных бедствий, катастроф и аварий;

67

повышением защищенности от опасностей, способности на­дежно противостоять им.

На современном этапе государственная политика в области обеспечения природной и техногенной безопасности строится по следующим направлениям:

превентивный анализ источников и причин возникновения опасности, прогнозирование и оценка их воздействия в простран­стве и времени;

разработка и реализация наиболее эффективных методов и си­стем обеспечения безопасности населения и территорий;

государственное регулирование в направлении смягчения по­следствий проявления опасностей.

Решение проблемы обеспечения безопасности требует не толь­ко идентификации и определения количественных характеристик возможных опасностей, но и формирования целей и соответству­ющих им критериев и количественных показателей безопасности.

Глобальной концепцией обеспечения безопасности настоящего и будущего поколений является концепция устойчивого развития, которая была сформулирована как программа действий в двух ос­новных документах ООН: «Наше общее будущее» (1987 г.) и «По­вестка дня на XXI век» (Материалы Всемирного форума в Рио-де-Жанейро, 1992 г.). Последний документ содержит более 100 про­грамм в самых разных областях жизнедеятельности человеческого сообщества и по существу представляет первый глобальный план действий, направленных на достижение устойчивого развития.

Согласно этим документам под устойчивым развитием пони­мается «создание условий, обеспечивающих удовлетворение по­требностей сего дня, не подвергая риску способность окружающей среды поддерживать жизнь в будущем», т.е. не ставя под угрозу возможности будущих поколений в удовлетворении их потребно­стей. Указывается, что единственный способ обеспечить безопас­ное будущее — комплексно решить проблемы развития техносфе­ры, безопасности населения и сохранения окружающей природ­ной среды.

4.2. Цели, задачи и принципы защиты

Безопасность в ЧС определяется как состояние защищенности основных объектов безопасности (населения, объектов техносфе­ры и окружающей природной среды) от опасности в чрезвычай­ных ситуациях. Защищенность в ЧС — состояние, при котором предотвращают или предельно снижают негативные последствия действий ИЧС, приводящих к возникновению ЧС. Защищенность объектов безопасности достигается организацией и проведением защиты территорий и населения.

68

Защита населения и территорий в ЧС — комплекс меропри­ятий, взаимосвязанных по месту, времени их проведения и ре­сурсам, направленных на предотвращение или предельное сни­жение потерь населения, максимальное снижение угрозы его жизни и здоровью от ПФ ИЧС.

Основная цель защиты — предотвращение или минимизация ущерба, который может возникнуть в результате ЧС. Объекты за­щиты совпадают с объектами безопасности: человек, общество, биосфера, техносфера, государство. Реально существующие и пер­спективные системы безопасности строятся в зависимости от осо­бенностей объектов защиты и совокупности опасностей, пред­ставляющих угрозу для них. Исторически приоритетными являют­ся системы личной и коллективной безопасности (защищенно­сти) человека в процессе его жизнедеятельности. Цель защиты достигается путем решения ряда взаимосвязанных задач защиты.

Первая задача — информационное обеспечение защиты — связа­на с получением информации об ожидаемой или свершившейся ЧС и ее источнике. Она решается выполнением информационных мероприятий защиты, к которым относятся:

прогнозирование возможных ЧС и их последствий;

непрерывный мониторинг состояния окружающей среды и объектов техносферы;

выявление и оценка радиационной, химической, эпидемио­логической, пожарной и иных видов обстановки;

оповещение населения об угрозе возникновения ЧС и возмож­ных (свершившихся) последствиях.

Вторая задача — непосредственная защита — непосредствен­ное предотвращение или снижение уровня негативных послед­ствий в случае возникновения ЧС или реальной опасности ее воз­никновения. Мероприятия по ее решению:

инженерная защита населения и территорий;

радиационная, химическая, медицинская защита населения;

эвакуация населения;

применение режимов защиты на загрязненной территории или территории с нарушенными нормальными условиями жизнеде­ятельности.

Третья задача — ликвидация последствий ЧС и нормализация об­становки. Мероприятия по ее решению:

проведение аварийно-спасательных работ;

обеззараживание местности и объектов;

жизнеобеспечение населения в зонах ЧС.

Защита населения и территорий в ЧС мирного и военного вре­мени организуется в соответствии с системой принципов, к чис­лу которых относятся следующие.

Принцип ответственности устанавливает, что защита является важнейшей задачей органов государственной власти и управле-

69

ния, а также местного самоуправления всех уровней, руководите­лей предприятий, учреждений и организаций всех форм собствен­ности. Для объединения в области защиты усилий органов пред­ставительной и исполнительной власти по всей ее иерархической структуре, а также соответствующих сил и средств в 1995 г. в Рос­сии создана Единая государственная система предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций (РСЧС).

Принцип ответственности определяет ответственность за осу­ществление мероприятий по ликвидации ЧС силами и средства­ми организации, органов местного самоуправления, органов ис­полнительной власти субъектов РФ, на территориях которых сло­жилась ЧС. При недостаточности этих сил и средств привлека­ются силы и средства федеральных органов исполнительной вла­сти.

Принцип комплексности, в соответствии с которым защита осу­ществляется одновременно от природных и техногенных ИЧС, при этом защите подлежит все население Российской Федерации, а так­же иностранные граждане и лица без гражданства, находящиеся на территории России (иными словами, принцип «все от всего»).

Принцип непрерывности («везде и всегда»), в соответствии с которым мероприятия защиты осуществляются по территориаль­но-производственному принципу на всей территории страны («вез­де» — непрерывность в пространстве), а во времени — заблагов­ременно, до возникновения ЧС, в процессе ее существования и в ходе нормализации обстановки («всегда») с акцентом на превен­тивные меры предупреждения ЧС логично вытекает из принципа комплексности. Комплексность и непрерывность придают защите всеобъемлющий характер, гарантируя обеспечение свойством за­щищенности все объекты защиты.

Принцип дифференцированности («каждому свое») — основа планирования и реализации мер защиты с учетом военно-эконо­мического и административно-политического значения террито­рий и их потенциальной опасности. Потенциальная опасность тер­ритории обусловлена размещением на них возможных ИЧС, их мощности, степени и продолжительности создаваемой ЧС.

В качестве показателей опасности регионов принимаются:

количество возможных ЧС любого вида в год;

количество пострадавших (погибших) в год;

материальный ущерб от ЧС в год;

число ПОО в регионе;

площади зон, в которых возможно действие ПФ ИЧС.

Для примера в табл. 4.1 приведены некоторые усредненные показатели опасности регионов России.

В регионах проводят дальнейшее, более мелкое, зонирование, для каждой зоны разрабатывают типовые варианты защиты, ко­торые учитывают:

70

Таблица 4.1 Показатели опасности регионов России

градостроительство и заселение территорий с учетом интере­сов защиты населения;

рациональное размещение ПОО, городских и сельских поселений;

осуществление надзора в области защиты населения в ЧС и т. д.

Принцип разумной достаточности — основа определения объ­емов, содержания и сроков проведения защитных мероприятий исходя из экономических возможностей их реализации, степени потенциальной опасности. Ничего не должно быть больше, чем необходимо («не пересолить»). Реализация данного принципа пред­полагает максимальное использование имеющихся ресурсов (зда­ний, сооружений, технических средств, материального имуще­ства) по двойному назначению: в производственных интересах и для защиты населения.