И хотя положение 1881 г. издавалось как временное (на 3 года), оно все время возобновлялось и действовало вплоть до свержения царизма.

В 1898 г. было издано Положение о земских участковых начальниках. По этому положению уезд делился на участки, в которых назначался земский начальник из потомственных дворян. Эти земские начальники наделялись политико–административными и судебными функциями. Они вели надзор за органами крестьянского самоуправления, приостанавливали любые их решения, вмешивались в дела крестьянского схода (крестьяне без их ведома не могли нанять даже пастуха). Земские начальники также вершили суд: они рассматривали гражданские иски до 500 рублей. Итак, мы видим, что произошло соединение в одном лице судебной и административной функций, то есть фактически упразднен мировой суд.

Были пересмотрены также земское в 1890 г. и городовое в 1892 г. положения. Изменения земской реформы сводились к следующему: в 1 курии теперь стали участвовать только потомственные и личные дворяне (а не все землевладельцы с определенным земельным цензом, не менее 200 десятин), таким образом, число дворянских выборщиков увеличилось. Во 2 курии ценз повысили, число избранных от нее сократилось. В целом же в земствах стали преобладать дворяне (больше половины в уездных земствах, а в губернских почти 9/10). Был усилен правительственный контроль над земствами.

Городовое положение 1892 г. изменило сильно в сторону увеличения имущественный ценз при выборах в городскую думу. Теперь в выборах участвовали только крупные буржуа, торговые верхи, городские дворяне и лишь часть средней буржуазии.

Контрреформы коснулись и системы образования: должности ректоров, деканов, профессоров вновь стали замещаться не по выбору, а по назначению. В 5 раз повысилась плата за обучение в гимназиях. Был закрыт доступ в гимназии детям кучеров, лакеев, поваров и т. д. (циркуляр о «кухаркиных детях»).

В 1882 г. введены новые правила о печати, т.е. восстановлена предварительная цензура для периодической печати.

Заключение

Судьба реформ 2 пол. XIX в. оказалась драматичной. Сами по себе половинчатые и непоследовательные, они после принятия были переданы для реализации их противникам. Реформы, разработанные либералами, оказались под ударом с первых лет их проведения. Опыт российского реформирования необходимо глубоко изучать, чтобы извлекать из него и положительное и отрицательное.

6. Развитие права во 2 пол. XIX в.

Реформы 1860 – 70 гг. были первым шагом к превращению феодального права в буржуазное. Но развитие права в пореформенной России шло противоречивым путем. Объясняется это главным образом тем, что царь, обладая неограниченной властью, часто отвергал уже готовые варианты, разработанные и одобренные Госсоветом, и издавал единолично законы.

Основным источником права в данный период является закон, хотя нормы обычного права еще были очень живучи среди крестьянства и широко применялись в крестьянском суде. Развитие буржуазных отношений привело к усилению законодательной деятельности государства. Количество изданных законов достигло огромных размеров. В пореформенный период издаются второе и третье Полное собрание законов, (одни только пореформенные законы составили 40 томов). Требовалась широкая кодификация. Надо сказать, что в России имелся прекрасный опыт кодификации М.М. Сперанского, были квалифицированные юристы. Однако широкая кодификация отраслей права (кроме процессуального) не была проведена. К концу XIX века были подготовлены Проекты уголовного и гражданского Уложений. Но они так и не увидели свет, так как не были утверждены императором. В годы I русской революции был введен только один раздел о государственных преступлениях. Таким образом, в России продолжали действовать основные кодексы дореформенного периода – Свод законов и Уложение о наказаниях уголовных и исправительных 1845 г. (в новой редакции 1885 г. в это Уложение были внесены новые статьи, усилена ответственность за стачки, новые виды государственных преступлений, изменения в телесных наказаниях (запрет клеймения, прогнание сквозь строй)).

Потребности буржуазного развития страны требовали внесения изменений и в гражданское и в уголовное право, т.е. широкой кодификации, но царизм этого делать не желал.

Гражданское право. Основным систематизированным источником гражданского права являлся том 10-й Свода законов. В нем содержалось свыше 2300 статей, регулирующих гражданские правоотношения. В пореформенный период 10 том Свода пополнился новыми актами. Крупными источниками гражданского права были Положения о реформах, торговые и промышленные Уставы, фабричные законы. Кроме законов, в гражданско-правовой области в большей степени, чем в других областях, применялись еще нормы обычного права (по многим спорам крестьян, в торговых делах).

Субъектами гражданского права в пореформенный период стали все подданные Российской империи независимо от сословий и национальной принадлежности, от религиозных взглядов и убеждений. Принцип равенства граждан перед законом (важнейший принцип буржуазного права) пробивал себе дорогу, но с очень большим трудом! В действительности же о равенстве в гражданском праве не могло быть и речи. Фактически и юридически ограничивались права крестьян, женщин, монахов, лиц польского происхождения (в вопросах приобретения земли). Бессрочные паспорта были у дворян, духовенства, почетных граждан, купцов. Мещанам, ремесленникам, крестьянам выдавались за плату паспорта на срок не более 5 лет или бесплатно билеты на кратковременную отлучку, причем при отсутствии задолженности по налогам.

Быстрое развитие капитализма способствовало тому, что в праве окончательно сформировалось понятие юридического лица. Теперь это не только государство, монастыри, но и купеческие, промышленные организации, различные товарищества, акционерные общества и т.д.

Право собственности. Согласно Своду законов право собственности – это «право исключительно и независимо от лица постороннего владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом вечно и потомственно». Собственник земли имел право на все, что находится на ее поверхности и в недрах (но на крестьян, даже ставших собственниками земли, это в полной мере не распространялось, их права ограничивались общинными порядками). Крестьянская земельная собственность существовала в 2-х формах – общинной и подворной. Приусадебный надел и хозяйственные постройки находились в собственности крестьянского двора. Полевые же земли были в общинной собственности. Все это затрудняло отчуждение крестьянского полевого надела. Продажа земли могла быть произведена только сельским обществом, причем после 1893 г. общество могло продать землю только с разрешения губернского по крестьянским делам присутствия. Продажа земли лицам, не приписанным к обществу, не разрешалась.

Правовой режим вводил ограничения и для дворянских имений. Но это делалось исключительно в интересах дворян, для сохранения их владений, для поддержания их знатности, для того, чтобы их земли не переходили в руки буржуазии.

Родовые имения могли дариться, передаваться по наследству только родственникам (круг их был очерчен законом). Продажа родовых земель разрешалась, но родственники в течение 3-х лет имели право выкупа.

Заповедные имения учреждались императорским указом только для потомственных дворян, для самых знатных и богатых. По наследству такие имения могли передаваться только полностью, без дробления между родственниками. Всякие сделки по отчуждению таких имений были запрещены, они не подлежали судебным взысканиям.