РАЗДЕЛ 7. ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ ПРАВО

В декларации Стокгольмской конференции ООН по окружающей человека среде (1972 г.) записано, что “человек имеет основное право на свободу, равенство и благоприятные условия жизни в окружающей среде, качество которой позволяет вести достойную и процветающую жизнь, и нести главную ответственность за охрану и умножение окружающей среды на благо нынешних и будущих поколений”.

Основная задача экологического права и состоит в том, чтобы обеспечить бережное отношение и охрану окружающей среды.

Экологическое законодательство

Экологическое законодательство включает несколько уровней. Основу его составляют следующие положения Конституции РФ:

- о праве каждого на благоприятную среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением (ст. 42);

- об обязанности каждого сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам (ст. 58);

- об использовании и охране в Российской Федерации земли и других природных ресурсов как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (ст. 9);

- о праве граждан и их объединений иметь в частной собственности землю; об осуществлении собственниками свободного владения, пользования и распоряжения землей и другими природными ресурсами, если это не наносит ущерб окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц (ст. 36);

- об отнесении к ведению Российской Федерации установления основ федеральной политики и федеральных программ в области экологического развития РФ, определения статуса и защиты территориального моря, воздушного пространства, исключительной экономической зоны и континентального шельфа РФ (ст. 71);

- об отнесении к совместному ведению РФ и субъектов РФ вопросов владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами, природопользования, охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности особо охраняемых природных территорий; земельного, водного, лесного законодательства, законодательства о недрах, об охране окружающей среды (ст. 72);

- о задаче Правительства РФ обеспечивать проведение в РФ единой государственной политики в области экологии (ст. 114).

Головным актом в области экологии является закон РФ “Об охране окружающей среды” (10 января 2002 г. № 7-ФЗ с последними изменениями от 12 декабря 2006 г №232-ФЗ.). Правовое регламентирование потребления отдельных природных компонентов нашло свое отражение в Земельном (2002г., изм. от 29.12.2006) и Водном (1995 г., изм. от 4.12.2006) кодексах, Законе о недрах (1995 г., изм. от 4.12.2006), Лесном Кодексе РФ (от 04.12.2006г.), Законе об охране атмосферного воздуха (1982 г., изм. от 31.12.2005) и Законе о животном мире (1995 г., изм. от 29.12.2006).

Российская Федерация осуществляет международное сотрудничество в области охраны окружающей среды в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации в области охраны окружающей среды.

Если международным договором Российской Федерации в области охраны окружающей среды установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, применяются правила международного договора.

Основные принципы охраны окружающей среды

В Российской Федерации при ведении хозяйственной и иной деятельности органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими и физическими лиц, оказывающей воздействие на окружающую среду, должны соблюдаться следующие принципы охраны окружающей среды:

- соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду;

- обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека;

- охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности;

- ответственность органов государственной власти и органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях;

- платность природопользования и возмещение вреда окружающей среде;

- независимость контроля в области охраны окружающей среды;

- презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности;

- обязательность оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности;

- обязательность проведения в соответствии с законодательством Российской Федерации проверки проектов и иной документации, обосновывающих хозяйственную и иную деятельность, которая может оказать негативное воздействие на окружающую среду, создать угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан, на соответствие требованиям технических регламентов в области охраны окружающей среды (экологическая экспертиза);

- приоритет сохранения естественных экологических систем, природных ландшафтов и природных комплексов;

- обеспечение снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в соответствии с нормативами в области охраны окружающей среды, которого можно достигнуть на основе использования наилучших существующих технологий с учетом экономических и социальных факторов;

- сохранение биологического разнообразия;

- запрещение хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды, а также реализации проектов, которые могут привести к деградации естественных экологических систем, уничтожению генетического фонда растений, животных, истощению природных ресурсов и пр.;

- участие граждан в принятии решений, касающихся их прав на благоприятную окружающую среду;

- организация и развитие системы экологического образования, воспитание и формирование экологической культуры.