Общая характеристика права  социального обеспечения как отрасли права.

Введение.

Выбор темы «Принципы права социального обеспечения как отрасль права» был обусловлен ее актуальностью:

Во-первых, в настоящее время в условиях финансового кризиса остро возникает проблема защиты социального обеспечения граждан от возрастающих социальных рисков.

Во-вторых, нестабильная экономическая обстановка, ухудшение социально-экономических условий жизнедеятельности некоторых категорий населения, нарастающее чувство незащищенности у граждан в вопросах трудоустройства и материального обеспечения, неясность и непредсказуемость последствий приближающейся глобализации экономики как никогда ранее требуют совершенствования сферы социальной защиты.

Российская Федерация – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие своих граждан. В Российской Федерации охраняется труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Достижения поставленных   государством задач осуществляется посредством выполнения социальной функции, которая реализуется в рамках социальной политики на основе нормативного и организационного механизмов.

Социальная политика государства направлена на реализацию конституционных законов по обеспечению достойного уровня жизни как отдельного человека, так и общества в целом и является достаточно широкой категорией. Важным системообразующим ее элементом является социальное обеспечение, представляющее собой комплексный государственный, правовой и общественный институт, выступающий в качестве формы распределения материальных благ с целью удовлетворения жизненно необходимых личных потребностей, нуждающихся в этом членом общества. Общественные отношения, возникающие в связи с предоставлением указанных материальных благ, составляют отрасль права социального обеспечения.

В Российской Федерации разрабатывают специальные федеральные законы и нормативные акты, в которых идет речь об установлении основ правового регулирования по вопросам того, как, где и когда должна быть оказана социальная защита населению. Кроме этого, государством разрабатывается ряд федеральных программ, нацеленных на оказание гражданам помощи за счет субсидирования социальных услуг.

Итак, социальное обеспечение на сегодняшний день представляет собой способ распределения определённой части валового внутреннего продукта, которая предусматривает предоставление гражданам материальных благ для выравнивания личных доходов при наступлении кризисных обстоятельств.Для этой цели используются целевые средства в установленном объеме. В этом главную роль играют законодательные органы и исполнительные органы государства, осуществляющие социальную защиту.

Особый интерес для определения основ социального обеспечения представляет изучение принципов права социального обеспечения в России.

Объектомкурсового исследования являются общественные отношения, возникающие в сфере социального обеспечения.

Предметом исследования выступают нормативно-правовые акты в области социального обеспечения.

Целью настоящей работы является комплексный анализ принципов права социального обеспечения.

Реализация поставленной цели исследования обусловливает необходимость выполнения следующих задач:

1) изучение литературы по теме исследования;

2) исследование нормативного закрепления принципов права социального обеспечения;

3) изучение общеправовых принципов;

4) анализ межотраслевых принципов;

5) рассмотрение отраслевых принципов.

Методологической основой курсовой работы составляют следующие методы:

1) всеобщий - это изучение объектов познания в их взаимосвязи;

Общенаучный – анализ, сравнение и описание.

При написании курсовой работы мы основывались на положениях статей Конституции РФ и Федеральных законов РФ, а также судебной практики. Так же были исследованы точки зрения таких авторов, как Усова К.Н., Долженкова Г.Д., Захарова М.Л., Захаров М. Л., Тучкова Э. Г, С.Н.Ереминой, А.Д.Зайкина.

Глава I. Система права социального обеспечения как самостоятельная отрасль российского права.

Общая характеристика права  социального обеспечения как отрасли права.

Главным элементом в системе права является отрасль права. В теории права понятие «отрасль права» раскрывается как совокупность  взаимосвязанных правовых норм, регулирующих однородные общественные отношения. Каждая отрасль имеет свой круг регулируемых общественных отношений или предмет регулирования, что позволяет отличать одну отрасль от другой.

Другим критерием, позволяющим выделять отрасли в системе российского права, служит метод правового регулирования. Под методом принято понимать совокупность приемов, с помощью которых производится правовое регулирование общественных отношений.

К основными критериям, характерными для самостоятельной отрасли также относятся:

1) специфические отраслевые принципы;

2) способность взаимодействовать с другими отраслями права;

3) потребность общества в регулировании соответствующей общественной сферы непосредственно на конкретном уровне;

 4) количество юридических норм, достаточное для перехода их в особое, отраслевое, качество;

5) наличие обособленного, как правило, кодифицированного законодательства[1];

Качественная однородность той или иной сферы общественных отношений вызывает к жизни соответствующую отрасль права. Поскольку существует какая-либо область отношений между людьми, одним из субъектов которых выступает государственный орган (либо уполномоченный государством), а другим — гражданин (иностранец, лицо без гражданства), постольку существует и специальная отрасль права, которая регулирует отношения в этой области. Следовательно, социальное обеспечение как деятельность и как совокупность общественных отношений регулирует особая отрасль права — право социального обеспечения.

Право социального обеспечения– это отрасль российского права, представляющая собой совокупность норм, правовых институтов и подотраслей, регулирующих отношения между лицами, застрахованными по обязательному социальному страхованию или нуждающимися в государственной социальной поддержке, помощи и социальном обслуживании, и государственными органами Российской Федерации, субъектов РФ и  органами местного самоуправления по материальному обеспечению из государственных внебюджетных социальных фондов или за счет средств  бюджетной системы Российской Федерации.

Другими словами, социальное обеспечение — это форма распределения материальных благ с целью удовлетворения жизненно необходимых личностных потребностей (физических, социальных, интеллектуальных) стариков, больных, детей, иждивенцев, потерявших кормильца, безработных, всех членов общества в целях охраны здоровья и нормального воспроизводства рабочей силы за счет специальных фондов, создаваемых в обществе на страховой основе, или ассигнований государства в случаях и на условиях, установленных законом.

Данная отрасль, как и любая другая самостоятельная отрасль, должна обладать самостоятельным предметом и методом правового регулирования.

Под предметом права социального обеспечения понимается определенная совокупность отношений, которые регулируются данной правовой отраслью.

Традиционная классификация отношений, входящих в предмет права социального обеспечения осуществляется по предметному признаку.

В результате они подразделяются на:

· отношения по социальному обеспечению в денежной форме. К ним относятся пенсионные отношения, отношения по обеспечению различного рода пособиями и денежными компенсациями;

·  отношения по натуральному предоставлению социального обеспечения. К ним относятся отношения по предоставлению социальных услуг, социальной помощи (престарелым гражданам, инвалидам, детям, семьям с детьми, беженцам и вынужденным переселенцам), включая натуральные формы содержания и медицинское обслуживание, льготы для отдельных категорий граждан.

Вместе с тем отношения по социальному обеспечению, входящие в его предмет, не ограничиваются исключительно материальными отношениями, составляющими его «костяк» (основу). В рамках предмета данной отрасли права имеются отношения, которые носят служебный характер.

К служебным отношениям, входящим в предмет права социального обеспечения, входят исключительно отношения, которые возникают на основании процедурных норм. Это отношения:

· по установлению юридических фактов, дающих основания для назначения, изменения и прекращения материальных отношений по социальному обеспечению;

· по оказанию методической, юридической, технической и другой помощи (содействия) для вступления соответствующих лиц в отношения по социальному обеспечению;

· по принятию решений о назначении, предоставлении или отказе в назначении соответствующих видов социального обеспечения уполномоченными органами;

· по обжалованию решений субъектов, предоставляющих соответствующие виды социального обеспечения, в порядке подчиненности (в вышестоящие органы).[2]

Таким образом, отношения, входящие в предмет права социального обеспечения, сложны и разнообразны. Они включают все виды материальных, процессуальных и процедурных отношений, которые регулируются юридическими нормами данной отрасли права.

Метод правового регулирования является вторым критерием, который позволяет сделать вывод о самостоятельности соответствующей отрасли права.

Под определениемметода права социального обеспечения понимается совокупность способов и форм, при помощи которых государство осуществляет регулирование правовых отношений в указанной области.

Выделяют императивную и диспозитивную форму правового воздействия. Как правило, для регулирования управления используетсяимперативный способ, а для регулирования имущественных отношений – диспозитивный. Материальные отношения в сфере социального обеспечения относятся к имущественным.

Специфика метода определяется выделением  определенных признаков. К таким признакам можно отнести:

· порядок взаимоотношения субъектов права;

· способы установления обязанностей и прав субъектов отношений;

· уровень определенности делегированных прав и независимость действий    субъектов отношений;

· средства и формы обеспечения юридических прав и обязанностей.

К отличительным признакам метода права социального обеспечения относятся следующие критерии:

· совокупностьи сочетание как централизованных, региональных (включая муниципальные), так и локальных форм установления обязанностей и прав субъектов общественных отношений. На государственном уровне утверждается минимально допустимый стандарт социального обеспечения граждан, который не может быть снижен на уровне субъектов Федерации или местном уровне. Допускается и, соответственно, приветствуется только его повышение и расширение за счет средств из собственных источников финансирования;

В то же время, большинство отношений в сфере социального обеспечения не имеют договорной основы. А при оформлении договора о предоставлении социальных услуг в рамках утвержденного государственного перечня независимость волеизъявления сторон, как правило, ограничена установленной формой. Так, стороны договора не имеют права по собственному усмотрению увеличивать перечень услуг, снижать уровень качества обслуживания, стоимость, повышать ответственность за предоставление некачественных или несвоевременных услуг и т. д. Также невозможно отступление от принятой формы договора по причине целевого характера расхода средств внебюджетных фондов.

Отличительными чертами отрасли права социального обеспечения, характерными для самостоятельной отрасли,  являются следующие признаки:

во-первых, это однородность общественных отношений, возникающих в связи с распределением части валового внутреннего продукта путем предоставления населению компетентными органами соответствующих видов социального обеспечения по нормам и в порядке, определенным законодательством, а также в связи с возмещением причиненного ущерба и защитой нарушенного права;

во-вторых, это применяемые законодателем специфические приемы регулирования общественных отношений, учитывающие однородность и распределительный характер этих отношений, а также специфику их субъектов; другими словами, это специфический метода правового регулирования;

в-третьих, это очевидная потребность общества в регулировании данного блока общественных отношений на уровне самостоятельной отрасли. Такая потребность обусловлена тем, что в качестве субъектов отношений выступает все население страны и через систему социального обеспечения распределяется часть всенародного достояния (валового внутреннего продукта), предназначенная для обеспечения каждому достойного уровня жизни;

в-четвертых, в основу распределения положены общие основополагающие идеи — отраслевые принципы, призванные отражать представления общества о социальной справедливости;

в-пятых, это количественная достаточность правовых норм, позволяющая им приобрести новое качество — признаки отраслевого образования;

в-шестых, это наличие законодательного регулирования отношений, создающее необходимые предпосылки для формирования кодифицированного законодательства.[3]

Таким образом, общность правовых норм, обладающая рассмотренными выше признаками, представляет собой самостоятельную отрасль — право социального обеспечения.