Тема 15. Надзор и контроль за соблюдением законодательства о труде

Методические рекомендации

При изучении данной темы необходимо разобраться в системе органов надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде и об охране труда, включающих специально уполномоченные на то го­сударственные органы и инспекции в соответствии с ТК РФ. Согласно ст. 353 ТК РФ его осуществляют - Федеральная инспекция труда и подведомственные ей государственные инспекции труда (государственные правовые инспекторы труда и государствен­ные инспекторы по охране труда), а также Федеральные органы исполнительной власти по надзору в установленной сфере деятельности.

Государственные правовые инспекторы труда и государствен­ные инспекторы по охране труда вправе беспрепятственно посе­щать организации независимо от форм собственности, проводить проверки соблюдения законодательства о труде и охране труда, вы­давать обязательные для исполнения предписания, налагать в уста­новленном законодательством Российской Федерации об админи­стративных нарушениях порядке штрафы на работодателей, долж­ностных лиц организаций независимо от форм собственности. Следует знать порядок проведения проверок государственными инспекторами труда и их полномочия в соответствии с ТК РФ (ст. 357). Государственный надзор за соблюдением правил по безопас­ному ведению работ в отдельных отраслях промышленности и на некоторых объектах наряду с государственной ин­спекцией труда осуществляют Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Постановление Правительства РФ от 30 июля 2004 г. N 401) и Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Постановление Правительства РФ от 30 июня 2004 г. N 322).

Общественный контроль за соблюдением законных прав и интересов работников в области охраны труда осуществляют про­фессиональные союзы в лице соответствующих органов , инспекций труда, уполномоченных (доверенных лиц) по ох­ране труда профсоюза или трудового коллектива, совместных ко­митетов (комиссий) по охране труда.

Прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за исполнением действующих на территории Федерации законов, при­нимает меры, направленные на устранение их нарушений и при­влечение виновных к ответственности. Полномочия и порядок дея­тельности прокуратуры определены Федеральным законом "О про­куратуре Российской Федерации".

Работодатели и должностные лица, виновные в нарушении законодательства о труде, в невыполнении обязательств по коллек­тивным договорам и соглашениям по охране или в воспрепятство­вании деятельности профсоюзов, несут ответственность в порядке, установленном законодательством (дисциплинарную, материальную, гражданско-правовую, административную, уголовную (ст. 419 ТК РФ).

Задача 1.

Главный государственный инспектор труда РФ и представи­тель Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, участвуя в комиссии по приемке предприятия по штамповке металлических изделий в эксплуата­цию, отказались подписать акт приемки, мотивируя тем, что при строительстве завода имели место нарушения стандартов безопасности труда. В частности, они заявили, что мощность вентиляционной системы не отвечает проектно-технической документации и может повлечь повышенную загазованность и запыленность отдельных помещений и участков по сравнению с допустимыми нормами и, в конечном счете, приведет к профессио­нальным заболеваниям работников. Кроме того, они обнаружили отсутствие необходимых предо­хранительных ограждений механизмов и несоблюдение норм раз­мещения производственного оборудования, что может привести к несчастным случаям. Учредители и директор пустили предприятие в эксплуатацию.

Каковы полномочия главного государственного инспек­тора труда РФ и представителя санэпиднадзора, какие они обязаны предпринять меры к должностным лицам, допустив­шим к эксплуатации предприятие с указанными недоделками?

Задача 2.

Государственный инспектор по охране труда при проверке соблюдения законодательства об охране труда на одном из пред­приятий нефтяной и газовой промышленности обнаружил ряд на­рушений. В частности, привлечение работников к сверхурочным работам производилось по распоряжению начальника цеха. За это нарушение инспектор наложил штраф на главного инженера завода в размере тридцатикратной величины минимального размера опла­ты труда. Одновременно инспектор приостановил работу в литей­ном цехе в связи с превышением норм загазованности, опломбиро­вал два неисправных пресса в механическом цехе, работа на кото­рых угрожала жизни и здоровью работников. Директор завода со­гласился с фактами, изложенными в постановлении государствен­ного инспектора по охране труда, но обещал их устранить в бли­жайшее время. Одновременно он подал жалобу главному государст­венному инспектору труда на превышение прав инспектором по охране труда.

Были ли нарушены инспектором его правомочия и каким ак­том они установлены? Какие органы должны рассматривать жалобу директора?

Задача 3.

Уполномоченный по охране труда первичной профсоюзной организации проверил соблю­дение законодательства об охране труда женщин предприятия бетонных конструкций. Он установил, что две работницы были за­няты на работах по креплению конструкций и деталей с примене­нием строительно-монтажного пистолета, а три работницы работали в качестве разнорабочих. Они занимались переноской грузов вруч­ную, причем вес каждой партии переносимого груза составлял 20-25 кг, а за смену каждой из них приходилось переносить груз общим суммарным весом более 10 т.

Каковы полномочия уполномоченного по охране труда профсоюзного органа и каким актом они определяются? Если были допу­щены нарушения законодательства об охране труда женщин, то ка­кие меры может предпринять уполномоченный?

Задача 4.

При комплексной проверке по соблюдению законодательства об охране труда, проводимой прокуратурой в организации, осуществляющей погрузочные работы, было выявлено значительное количество несчастных случаев на производстве. Основными при­чинами травматизма являлись: отсутствие системы обучения безо­пасным приемам работы отдельных категорий рабочих и отсутствие инструктажа как при приеме на работу, так и в процессе трудовой деятельности. Свои действия работодатель объяснял тем, что на работу принимались только квалифицированные рабочие, а поэтому не было необхо­димости в обучении рабочих и в про­ведении инструктажа. Кроме того в их организации ни правилами внутреннего трудового распорядка, ни коллективным договором проведение таких мероприятий не предусмотрено.

Какие меры может предпринять прокуратура по выявленным фактам? Установлены ли обязанности работодателя по обучению работников безопасным приемам работы и проведению инструкта­жа?

Задача 5.

При проведении поверки состояния охраны труда несовершеннолетних, комитет по охране труда установил: несовершеннолетние принимаются на работу без предва­рительного медицинского обследования; 14-летняя Миронова работает курьером по пять часов и нигде не учится; 17-летний Николаев принят в кузнечный цех на подноску деталей весом от 5 до 10 кг; трем несовершеннолетним подросткам графиком отпусков предусмотрено предоставление ежегодного отпуска в ноябре вопре­ки их желанию.

Какие нарушения трудового законодательства допущены работодателем?

Задача 6.

На железной дороге произошел несчастный случай, жертвой которого оказались два человека. Уполномоченный по охране труда первичной профсоюзной организации по просьбе руководителя составил фиктивный акт, в котором всю вину за несчастный случай возложил на пострадав­ших. Об этом факте стало известно государственному инспектору по охране труда, который направил все эти материалы в прокуратуру.

Какое решение должен принять прокурор, исходя из пред­ставленных ему материалов? Каково соотношение надзорных пра­вомочий прокурора с другими государственными надзорными орга­нами?

Задача 7.

Инспектор по охране труда, расследуя обстоятельства несчастного случая на химическом производстве, установил, что отделение, где произошел несчастный случай, было введено в дей­ствие с нарушением правил техники безопасности. Инспектор дал указание руководителю производства приостановить работы в отде­лении до ликвидации нарушений. На главного инженера он нало­жил штраф в размере 20 минимальных размеров оплаты труда. Ин­спектор провел также проверку знаний техники безопасности сре­ди работников отделения и по результатам проверки потребовал отстранения от работы двух рабочих.

Каковы правомочия инспектора по охране труда? Закон­ны ли действия инспектора?

Задача 8.

Государственный инспектор по охране труда, обнаружив на предприятии грубые нарушения правил охраны труда, в ре­зультате которых имели место несчастные случаи, принял сле­дующие решения: опломбировать ряд механизмов, находящихся в неис­правном состоянии; остановить работу сборочного цеха, где оборудование не имело защитных приспособлений и оградительных сеток; потребовать от руководителя увольнения инженера по технике безопасности, как не соответствующего занимаемой должности; наложить штраф на начальника сборочного цеха.

Правомерны ли действия государственного инспектора по охране труда?

Нормативные правовые акты

Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года.

Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. N 197-ФЗ // СЗ РФ. 2002. N 1. Ст.3. Раздел 1.

Федеральный закон от 30 июня 2006 № 90-ФЗ «О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации, признании не действующими на территории Российской Федерации некоторых нормативных правовых актов СССР и утратившими силу некоторых законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации» // СЗ РФ. 2006. № 27. Ст. 2878.

Федеральный закон от 12 января 1996 г. N 10-ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» // СЗ РФ. 1996. N 3.ст. 148.

Федеральный закон от 24 июня 1998 г. №125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" (в ред. от 22 апреля 2003 г.) // СЗ РФ.1998. №31. Ст. 3803.

Закон г. Москвы от 14 марта 2001 г. N 7 «Об охране труда в городе Москве» // «Тверская, 13». 2001. 18 – 24 апреля.

Указ Президента Российской Федерации от 09 марта 2004 г. № 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" // Российская газета, 2004 г. 9 марта.

 Постановление Правительства РФ от 6 апреля 2004 г. N 156 «Вопросы Федеральной службы по труду и занятости» // СЗ РФ. 2004. N 15 ст. 1448.

Постановление Правительства РФ от 30 июня 2004 г. N 324 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по труду и занятости» // СЗ РФ. 2004. N 28.ст. 2901.

Постановление Правительства РФ от 25 апреля 2003 № 244 "Об

утверждении Положения о проведении государственной экспертизы условий

труда в Российской Федерации" // СЗ РФ. 2003. № 18. Ст. 1716.

Постановление Правительства РФ от 28 января 2000 г. N 78 «О федеральной инспекции труда» // СЗ РФ. 2000. N 6. ст. 760.

 Постановление Правительства РФ от 9 сентября 1999 г. N 1035 «О государственном надзоре и контроле за соблюдением законодательства Российской Федерации о труде и охране труда» // СЗ РФ. N 38. ст. 4546.

Литература

Березкин И.В. Ответственность должностных лиц за нарушение положений трудового законодательства Российской Федерации //Консультант бухгалтера. 2005. N 7-8.

Комментарий к Трудовому Кодексу Российской Федерации. Под общ. ред. Ю. П. Орловского.-М.: Инфра-М, 2007.

Наумов М.Ф., Касумов А.М. Трудовое право России. Практикум в схемах и таблицах.-М.: Ось-89, 2002.

Скрипка В.И. Трудовое право (в схемах).-М.: Инфра-М, 2003.

Трудовое право России. Учебник. Под ред. А. М. Куренного.- М.: Юристъ, 2010.

Хохлов Е. Б., Сафонов В. А. Трудовое право России. Юрайт, 2012.

Приложение