Второй Всероссийский мусульманский военный съезд

8 января — 18 февраля 1918, Казань. 203 делегата; большинство эсеры, 22 большевика и 13 левых эсеров (образовали левую фракцию съезда); татар 141, башкир 35. Председателем съезда избран председателем Всероссийского мусульманского военного Совета (Харби Шуро) меньшевик И. Алкин (Казань). Повестка: Отношение к войне, Отношение к Советской власти, Отношение к Учредительному Собранию, О Волжско-Уральском штате, Об организации армии и др. Главные вопросы — создание Идель-Уральского (Волжско-Уральского) штата (республики), решение о котором было принято 29 ноября 1917 на Национальном собрании мусульман Внутренней России и Сибири (Милли меджлис) в Уфе (20 ноября 1917—11 января 1918), и формирование национальных войск. На съезд прибыли представители башкирского, чувашского, марийского народов, Украинской Центральной Рады, литовского, польского, белорусского, татарского и др. На открытии съезда с приветствиями выступили представители различных организаций, в том числе представитель Казанского губисполкома Совета РСКД большевик Я. С. Шейнкман, который заявил, что СНК и Казанский Совет ничего не имеют против автономии, которую желают мусульмане.

Открывая съезд, И. Алкин поставил вопрос: «Должна ли создаваться Урало-Волжская область или только Башкирия?» Утверждал, что башкиры — это часть «тюрко-татарской» нации, башкирское движение не национальное, а аграрное движение. Председатель башкирской фракции съезда Т. Имаков доказывал, что башкиры — отдельная национальность со своими обычаями и культурой, «нужно придерживаться такой идеи: первоначально утвердить Башкирский штат, а затем к Башкирии присоединить Казань» (Юлдашбаев Б. Х., Национальный вопрос в Башкирии накануне и в период Октябрьской революции, Уфа, 1984, с. 52). При обсуждении вопроса об автономии (основной докладчик — прапорщик Ю. Музафаров, председатель мусульманского военного комитета Киевского ВО, член Харби Шуро) после долгих переговоров (башкирская фракция согласилась содействовать созданию Идель-Уральского штата, включающего башкир) была принята резолюция: создать автономную Идель-Уральскую Советскую Республику (вся Уфимская губерния, часть Казанской, Симбирской, Самарской, Оренбургской, Пермской и Вятской губерний), входящую в Российскую Федеративную Советскую Республику; создать её Законодательное Собрание; до его созыва образовать Временное правительство республики [ЦИК Совета РСКД с участием представителей демократических организации — земств, городов, почтово-телеграфного и железнодорожного союзов, национальных организаций, Коллегии Милли меджлиса и Башкирского Курултая (парламента)] и как исполнительный орган СНК на пропорциональной основе; принять все меры к защите интересов солдат, рабочих и крестьян; предполагалось, что если будет невозможно создать Идель-Уральский штат, то надо обеспечить создание отдельной башкирской автономии, оказав башкирам помощь в этом. Съезд принял резолюцию, одобряющую роспуск Учредительного Собрания.

На 14-м заседании руководством Харби Шуро оглашён проект резолюции о задачах и целях формирования национальных полков, в который от имени левой фракции большевиков С. Саид-Галиевым внесено дополнение, что мусульманские части, являясь опорой для осуществления национальных чаяний, должны объединиться с солдатами, рабочими и крестьянами других наций и должны стремиться вместе со всей демократией к укреплению власти рабочих и крестьян. В принятой резолюции (вместе с дополнением) указывалось, что пока идёт национальное строительство следует продолжать формирование войсковых частей вплоть до национальных армий; принять меры к отмене запрета Главковерхом таких формирований, а в случае его отказа приступить к их созданию явочным порядком; образовать Комиссариат в Петрограде и при Ставке, назначить во все фронтовые и окружные комитеты комиссаров и т. д.; немедленно приступить к формированию частей из воинов-мусульман по всем национальным территориям вне пределов территорий предполагаемых штатов; для управления учредить центральный военный орган, штабы округов и районные управления; до провозглашения Штата проводить частичную мобилизацию согласно декретам СНК.

На 20-м заседании Ю. Музафаров огласил телеграмму наркому по военным делам Н. И. Подвойскому от председателя коллегии по управлению Казанским ВО большевика И. Л. Шелыхманова с просьбой не допустить прибытия в Казань 3-тысячного Финляндского мусульманского полка. Съезд потребовал отмены этой телеграммы, отставки Шелыхманова и сообщения Подвойскому, что мусульманские войска будут подчиняться распоряжениям лишь своих революционных органов; предложил районным военым учреждениям потребовать немедленного переизбрания Казанского Совета РСКД.

4 февраля левая фракция покинула съезд, опубликовав декларацию, в которой подчёркивалось, что съезд против Советской власти и революции, что решения, принятые после 4 февраля, для левой фракции не будут обязательны. Члены фракции выступали на митингах и собраниях солдат и рабочих, призывая их к борьбе с контрреволюцией. Съезд постановил создать Тюркскую федеративную республику в составе 5 штатов (национально-государственных образований): в Крыму, Средней Азии, Поволжье, на Кавказе и Урале [см.: «Русские Ведомости», 1918, 9(22) февр.). 13 февраля были закрыты «Известия Всероссийского Мусульманского Военного Совета» и газета «Безнен Тавыш» («Наш голос»). Чтобы помешать намеченному съездом на 16 февраля провозглашению Идель-Уральского штата, Казанский Совет 15 февраля ввёл военное положение в Казани, революционный штаб [создан 13 февраля Казанским Советом в составе: большевик К. Я. Грасис (председатель), меньшевик-интернационалист А. Г. Гинсбург (товарищ председателя), большевик Я. С. Шейнкман и др.] арестовал руководство съезда и Харби Шуро И. и Дж. Алкиных (Казань), Ю. Музафарова, прапорщика У. Токумбетова (Петроград) — всего свыше 200 человек 15 февраля съезд потребовал, чтобы Казанский Совет освободил их, в случае отказа снимал с себя ответственность за последствия (в городе возникла напряжённая обстановка). Казанский Совет и его Мусульманский комиссариат совместно с Мусульманским социалистическим комитетом освободили арестованных, заключив с Временным мусульманским революционным штабом [А. Монасыпов (председатель), Ш. Тагиров и др.] соглашение: все мусульманские организации обязуются никаких выступлений и действий по организации Идель-Уральского штата не предпринимать до созыва Учредительного съезда Советов РСКД данной области; вся полнота власти в Казани и Казанской Советской рабоче-крестьянской республике (13 февраля общее собрание Казанского Совета приняло решение о её создании) принадлежит Казанскому Совету и Комиссариату по мусульманским делам. Харби Шуро отказался выполнить эти и другие условия. Вечером 15 февраля под председательством И. Алкина съезд (заседания которого были перенесены в татарскую часть Казани, за реку Булак) решил провозгласить 16 февраля автономный Идель-Уральский штат (так называемая «Забулачная республика», ликвидирована Советской властью 16 марта). 18 февраля Мусульманский комиссариат Казанского Совета предъявил ультиматум о сдаче оружия, который был отклонён руководством Идель-Уральской республики, тогда части гарнизона разогнали съезд.

Вопрос(11)

В конце ноября - начале декабря 1919г. в Москве состоялся II Всероссийский съезд коммунистических организаций народов Востока. Он принял решение о проведении в жизнь Положения Наркомнаца о Татаро-Башкирской республике и избрал ревком ТБССР. Однако все делегаты Башкирии высказались против создания объединённой республики. Вопрос был перенесён в ЦК партии большевиков.

Политбюро ЦК 13 декабря 1919г. по предложению В. И. Ленина отменило Положение о ТБССР. В постановлении говорилось: «Ввиду того, что значительная часть Всероссийского съезда коммунистических организаций народов Востока, и, в частности, все представители коммунистов Башкирии против создания Татаро-Башкирской республики, таковой не создавать. Вопрос о Татарской республике обсуждать особо, если об этом поступит заявление со стороны коммунистов татар».

Такое заявление не заставило себя ждать. 26 января 1920г. Политбюро ЦК одобрило организацию Татарской социалистической советской республики. В это же время была создана комиссия для изучения и определения границ будущей республики. Среди представленных ей в марте материалов был и проект Положения о Татарской автономной республике.

8 февраля вопрос вторично обсуждался на общем собрании коммунистов-татар Казани, где присутствовало 250 чел. С докладом о ходе подготовки образования ТАССР выступил Ш. Усманов. Участники собрания приняли резолюцию, в которой приветствовали и одобряли решение Политбюро ЦК РКП (б) об образовании ТАССР.

Необходимо сказать, что в те дни оживлённо обсуждалась автономия Марийского и Чувашского народов.

Когда Межведомственная комиссия, созданная для подготовки материалов по образованию Татарской АССР близила завершение своих работ, её председатель сообщил, что границы создаваемой республики очерчены.

Вопросам создания ТАССР большое внимание уделяли уездные и губернская конференции коммунистов-татар, проходившие в марте1920г. 22-24 марта состоялась II Казанская губернская конференция коммунистов-татар.

В работе конференции обсуждались вопросы о национально-государственном строительстве, и отмечалась необходимость быстрейшей организации Татарской республики. Также нашли отражение вопросы о культурно-просветительской работе среди трудящихся татар.

Поскольку успешное проведение всех мероприятий по созданию Татарской АССР во многом зависело от степени подготовки национальных кадров, конференция избрала новый состав губернского мусульманского бюро. В него вошли: Исхак Казаков, Нурулла Яруллин, Шамиль Усманов, Зюгра Баимбетова и др.

Губком партии и его мусульманское бюро хорошо понимали, что без людей способных вести политико-просветительную и организационную работу среди татар на их родном языке, невозможно решать задачи создания ТАССР.

Направляя все свои усилия на разрешение двух основных задач политического просвещения масс и подготовки национальных кадров, коммунисты Казанской губернии осуществляли первые, очень важные и трудные практические мероприятия по подготовке провозглашения Татарской Автономной Советской Социалистической Республики.

В начале мая 1920г. работа по подготовке проекта декрета о создании Татарской Автономной Советской Социалистической Республики в основном завершилась. 4 мая вопрос о Татарской республике обсуждался на заседании Политбюро ЦК РКП (б) под председательством В. И. Ленина.

Политбюро решило создать комиссию для подробной разработке вопроса о границах Татарской республики. Комиссия должна была закончить работу в недельный срок. В вопросе о правах Татарской республики

Политбюро обязало комиссию руководствоваться положениями, выработанными для Башкирской Советской республики. Персональный состав комиссии для разработки материалов по вопросу об образовании Татарской республики был утверждён в тот же день на заседании СНК РСФСР. Председателем был назначен И. В. Сталин. В комиссию входили Л. Б. Каменев, Е. А. Преображенский, М. Ф. Владимирский, С. С. Саид-Галиев, М. Х. Султан-Галиев и некоторые другие деятели. В качестве эксперта в этой работе участвовал Г. Ш. Шараф.

Разработанный правительственной комиссией проект декрета об образовании татарской республики обсуждался на заседании СНК 25 мая 1920г. Комиссии поручалось дополнительное рассмотрение вопроса о возможных частичных изменениях и об особых дополнительных постановлениях Президиума ВЦИК с тем, чтобы «комиссия начала работу завтра же и внесла свои решения в четверг, 27 мая, либо СНК в 6 часов, либо в Президиум ВЦИК в 7 часов».

После большой кропотливой работы, проведённой под руководством ЦК РКП (б), 27 мая ВЦИК и СНК приняли декрет об образовании Татарской Автономной Советской Социалистической Республики. Декрет был подписан председателем СНК В. И. Лениным.

Декрет закрепил основы государственно-правового статуса республики. Первый параграф декрета гласил: «Образовать Автономную Татарскую Советскую Социалистическую Республику как часть РСФСР…»

Татарская АССР, так же как и другие советские республики, была создана в результате проведения в жизнь национальной политики Коммунистической партии - политики равноправия и дружбы народов в братской семье РСФСР.

Декрет определял структуру органов государственной власти ТАССР, включая сюда местные Советы. На территории республики были созданы сельские, волостные, городские и кантонные Советы рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов. Были созданы Центральный Исполнительный Комитет и Совет Народных Комиссаров ТАССР.

Автономные народные комиссариаты учреждались с учётом национально-бытовых условий республики, были автономны в своих действиях и ответственны непосредственно перед ВЦИК.

Иностранные дела и внешняя торговля оставались целиком в ведении центральных органов РСФСР. Военными делами ведал Татарский военный комиссариат.

Декрет официально провозгласил, что Российская Федерация должна оказывать прямое содействие республике в достижении фактического равенства с другими автономными республиками, снабжая её из общих средств всеми необходимыми финансовыми и техническими средствами.

Декрет об образовании ТАССР положил конец существованию организованной при царизме Казанской губернии, которая была в административно-национальном отношении создана помещиками крепостниками по принципу разобщения народов.

Из 12 уездов бывшей Казанской губернии в пределы ТАССР вошли Казанский, Лаишевский, Мамадышский, Свияжский, Чистопольский, Тетюшский и Спасский уезды. Из 17 волостей Спасского уезда в ТАССР не вошли Жидяевская и Юрткульская. За пределами ТАССР остались уезды бывшей Казанской губернии: Козмодемьянский, Краснококшайский, Цивильский, Чебоксарский, Ядринский и Елабужский.

Уезды, отошедшие от Казанской губернии во время образования ТАССР, вошли в состав Чувашской и Марийской автономных областей в соответствии с национальным составом их населения.

Декрет об образовании Татарской АССР явился результатом величайших завоеваний Октябрьской революции и ленинской национальной политики.

В отчёте ЦК РКП (б) с 15 мая по 15 июля 1920г. сказано: «Как особую страницу в работе партии следует отметить идейную подготовку и практическую помощь Советской власти в создании на территории РСФСР новых национально-государственных образований, именно Татарской Советской республики, Карельской трудовой комунны и Чувашской области».

Декретом ВЦИК и СНК об образовании Татарской АССР в состав республики были включены ранее входившие в другие губернии уезды и волости с татарским населением. Согласно примечанию к декрету об образовании ТАССР, вопрос о включении в состав Татарской республики Белебеевского и Бирского уездов Уфимской губернии оставался открытым до волеизъявления трудящегося населения этих уездов. Таким образом, этим историческим декретом ВЦИК татары, проживавшие в районе Среднего Поволжья, были объединены в составе одной советской автономной республики.

Несколько позже, согласно постановлению ревкома ТАССР, вся территория республики была разделена на 10 кантонов: Арский, Бугульминский, Буинский, Лаишевский, Мамадышский, Мензелинский, Свияжский, Спасский, Тетюшский и Чистопольский. Некоторые кантоны были организованы на базе уездов и волостей, вошедших в состав ТАССР из соседних губерний. Дальнейшая работа по определению территориальных границ республики велась по принципам добровольности при включении того/иного уезда или волости в состав ТАССР.

На территории Татарии проживало 2892 тыс. чел.; из них сельского населения было 2639 тыс. Остальное население проживало в 10 городах ТАССР, в частности в Казани в то время оно составляло 194 тыс.

Соотношение между сельским и городским населением ярко показывает основное направление производственной деятельности населения. Народное хозяйство Татарской АССР, так же как и других национальных районов, имело ярко выраженный аграрный характер.

Второе место, после земледелия, в сельском хозяйстве ТАССР занимало - животноводство. Учитывались так же экономические факторы, без которых республика не могла рассчитывать на нормальное развитие.

Казань, как культурный центр народов Востока, была включена в состав республики. Это имело крупное политическое значение, показывая всем мусульманским народам, что истинной властью, стремящейся к освобождению народов, является власть рабочих и крестьян.

Что же представляла собой Татарская республика как политическая советская социалистическая автономия?

Прежде всего, вся власть в республике была сосредоточена в руках рабочих и крестьян. Органы государственной власти создавались согласно Конституции РСФСР и состояли из местных Советов, Центрального исполнительного комитета и Совета народных комиссаров республики.

Декретом ВЦИК была предусмотрена организация следующих народных комиссариатов ТАССР: Внутренних дел, юстиции, просвещения, здравоохранения, соц. обеспечения, земледелия, продовольствия, финансов и.т.д.

Комиссариаты разделялись на подчиняемые, в целях сохранения единства и хозяйственной политики РСФСР (по всей территории оставались в непосредственном подчинении) и не подчиняемые, т.е. автономные в своих действиях. До организации Совнаркома ТАССР вся полнота власти в пределах республики принадлежала Временному революционному комитету ТАССР, который был образован Всероссийским Центральным Исполнительным Комитетом.

В декрете ВЦИК и СНК об образовании ТАССР указывалось, что всеми необходимыми финансовыми и техническими средствами Татарская республика будет снабжаться из общих средств РСФСР. Иностранные дела и внешняя торговля целиком оставались в ведении центральных органов РСФСР. В вопросах внешней политики, военного дела и борьбы с контрреволюцией тесное объединение всех сил и строгая централизация были совершенно необходимыми требованиями, диктуемыми внешней и внутренней обстановкой.

После опубликования декрета об организации ТАССР началась работа по созданию органов власти республики. Как указывалось, до созыва I съезда Советов татарской республики вся полнота власти должна была принадлежать Временному революционному комитету (ВРК). Состав ВРК ТАССР обсуждался на заседании Политбюро ЦК РКП (б) 8 июня и был официально утверждён ВЦИК 10 июня 1920г.

Председателем ВРК ТАССР был утверждён С. Саид-Галиев, членами комитета: И. Ходоровский, К. Хакимов, А. Бочков, К. Мухтаров и др.

Работа по созданию государственного аппарата Татарской республики велась так, что ни на один день не прекращались текущие дела по управлению краем и по мобилизации усилий трудящихся.

Вхождение Татарии в состав РСФСР имело значение. Автономия создала широкие возможности для развития народа и способствовала дальнейшему укреплению дружбы русских и татар. Как и другие народы страны, создав свою республику татарский народ, встал на путь коренных преобразований.

1 июня 1920г. состоялось совещание коммунистов-татар Казани. В принятом решении было отмечено, что нужно «поддерживать отношения с русским населением, жить и работать в согласии». Совещание указало на необходимость неуклонного проведения в молодой республике национальной политики Коммунистической партии. Совещание оценило декрет ВЦИК от 27 мая 1920г. как «реальное доказательство того что, несмотря на провокации буржуазии, Советская власть остаётся верной Октябрьским лозунгам». И.М.Климов, Образование и развитие Татарской АССР, Казань, 1960г., стр. 34

Казанский губернский комитет РКП (б), а также уездные и волостные партийные организации руководили всей работой на местах. Вопросы, связанные с организацией ТАССР, неоднократно обсуждались на заседании губкома. 15 июня губком принял решение о посылке в уезды, вошедшие в ТАССР, своих представителей для ознакомления с ходом партийной работы.

На этом же заседании было решено днём официального празднования образования Татарской республики объявить 25 июня.

18 июня Политбюро ЦК партии постановило: «Поручить ВЦИК сегодня же известить казанские местные учреждения о том, что сроком вступления в действие учреждений Татарской Советской Республики назначается 25 июня, о чём должно быть торжественно объявлено местному населению».

20 июня Казанский губисполком обсудил и утвердил конкретный план проведения торжеств в связи с провозглашением ТАССР. План предусматривал закладку памятника татарскому революционеру Мулануру Вахитову, закладку здания татарского театра, организацию парада и выдачу усиленного пайка.

25 июня состоялось торжественное заседание Казанского совета совместно с представителями партийных, профсоюзных, комсомольских органов и политотдела. Здесь Казанский губернский исполнительный комитет передал ревкому ТАССР полномочия власти.

День провозглашения ТАССР был торжественно отпразднован

Вопрос (12)

Конституция

31 января 1926 года Третий съезд советов АССР НП принял проект Конституции (Основного закона) Автономной Социалистической Советской Республики Немцев Поволжья, который повторил положения постановления ВЦИК об образовании АССР Немцев Поволжья. Она закрепила добровольность вхождения АССР НП в РСФСР. АССР НП была «вольна определять форму взаимоотношений с всероссийской центральной властью РСФСР», при этом «опирается на свое право автономии» согласно Конституции (Основному закону) РСФСР. Как и в постановлении ВЦИК Советов об образовании АССР НП, конституция содержала решение о равноправии, соответственно составу населения, немецкого, русского и украинского языков. Это означало, что официальное делопроизводство в каждом районе велась на языке населения, составлявшего в нем большинство. Как и проекты конституций всех остальных автономных ССР в составе РСФСР, проект Конституции (Основного закона) АССР Немцев Поволжья не был утвержден Всероссийским Центральным Исполнительным Комитетом Советов (ВЦИК), что предусматривалось Конституцией (Основным законом) РСФСР.

По Конституции (Основному Закону) Союза ССР 1936 года и Конституции (Основному Закону) РСФСР 1937 года АССР НП была исключена из состава Саратовского края, который был преобразован в Саратовскую область.
29 апреля 1937 года второй этап Чрезвычайного 10-го съезда Советов АССР НП принял Конституцию (Основной Закон) Автономной Советской Социалистической Республики Немцев Поволжья, которая 2 июня 1940 года была утверждена Законом РСФСР