Что говорит об этом статистика?

Официальная статистика МЧС отражает, в основном, состояние пожарной безопасности на жилых объектах, которая мало зависит от органов ГПН и легко регулируется изменением правил статистического учета. Достаточно считать жертвой пожара человека умершего только непосредственно в горящем здании, а не в больнице в течение месяца и количество погибших пойдет вниз. Достаточно считать некоторые пожары «загораниями» и количество их в течение отчетного периода тоже пойдет на убыль. Все достаточно просто. Поэтому реальное положение дел в этом направлении характеризуется именно крупными пожарами, их частотой и количеством жертв. Резонансные ЧС нельзя назвать «загоранием» и исключить из учета и их количество, масштаб, частота – сейчас более объективный показатель уровня противопожарной защиты

В период с 1977 года по 2001 год было несколько крупных пожаров площадью в несколько тысяч квадратных метров и многочисленными жертвами. Перечислим их:

1. 1977 год. Пожар в гостинице «Россия». Погибли 42 человека, пострадали 52 человека.
2. 1991 год. Пожар в гостинице «Ленинград». Погибли 16 человек, из них 9 сотрудников пожарной охраны.
3. 1993 год.Пожар на заводе «КамАЗ» площадью более 8000 м².
4. 1999 год. Пожар в здании Самарского главного управления внутренних дел. Погибли 57 человек.
5. 2001 год. Пожар на телебашне «Останкино».Погибли сотрудник пожарной охраны и два работника телебашни.

В период с декабря 2001 по 2017 год произошло 18 крупных пожаров:

1. 2003 год.Пожар в школе якутского поселка Сыдыбыл. Погибли 22 ученика, 39 детей получили ожоги.
2. 2003 год.Пожар в республиканской школе-интернате для глухих детей (Махачкала). Погибли 28 воспитанников: мальчики в возрасте от 8 до 14 лет.
3. 2004 год.Пожар в московском Манеже в 50 метрах от Кремля. При тушении пожара погибло двое пожарных. Манеж площадью около 6500 м²сгорел полностью.
4. 2004 год.Пожар в общежитии РУДН. Погибли 43 человека.
5. 2006 год. Пожар в отделении «Сбербанка России» во Владивостоке. Погибли 9 человек, из них 8 женщин в возрасте 24-35 лет, 17 человек получили травмы и ожоги.
6. 2007 год. Пожар в доме-интернате для престарелых и инвалидов в станице Краснодарского края. Погибли 63 человека, пострадали 29 человек.
7. 2007 год.Пожар в старом здании МИГКУ по адресу 1-я улица Машиностроения, дом 5. Из-за позднего сообщения о возгорании и заблокированного эвакуационного выхода погибли 11 человек.
8. 2009 год.Пожар в клубе «Хромая лошадь» в Перми. Крупнейший по числу жертв пожар в постсоветской России. Погибли 156 человек.
9. 2015 год.Пожар в библиотеке Института научной информации по общественным наукам РАН. Площадь возгорания составила более 2000 м², уничтожено большое количество научной информации.
10. 2015 год.Пожар в торговом центре «Адмирал» в Казани.Огонь распространился на площади около 4000 м². Погибли 17 человек, в том числе один пожарный, трое сотрудников ТЦ получили травмы и ожоги.
11. 2015 год. Пожар на территории Тушинского машиностроительногозавода, горел склад с бытовой химией и три пятиэтажных административных здания. Общая площадь пожара составила 15 000 м².
12. 2016 год.Пожар на Тымлатском рыбокомбинате на Камчатке. Предприятие считается одним из крупнейший рыбопромышленных заводов региона. Комплекс был уничтожен огнем на 70%, площадь пожара составила 10 000 м².
13. 2016 год. Пожар в складском помещении в здании бывшей типографии (Москва). Погибли 17 человек.
14. 2016 год.Пожар на складе с искусственными цветами на Амурской улице в Москве. Погибли восемь пожарных. Площадь пожара составила 4000 м².
15. 2016 год. Пожар на крупном складе с мебелью в Истринском районе Московской области. Площадь пожара составила 13 000 м².
16. 2017 год. Пожар на рынке в московском районе Мытищи. Площадь пожара составила 4000 м².
17. 2017 год. Пожарв жилом доме в Краснодаре. Площадь пожара составила 1500 м².
18. 2017 год. Пожар в ангарах в московском районе Щелково. Площадь пожара составила 2300 м².

Примечательно, что именно в период глобального сокращения ГПН (последние два года) количество пожаров, их масштаб и последствия увеличились в десятки раз.

Почему таких масштабных пожаров не возникало с такой пугающей частотой до 2001 года? Возможно потому, что у пожарной охраны были иные задачи, более отвечающие ее предназначению, потому, что пожарный надзор не считался «черной дырой» и в первой редакции федерального закона о пожарной безопасности для инспектора были предусмотрены такие права, как: «утверждать самостоятельно<…> обязательные для исполнения<…> нормативные документы», «проводить обследования<…>, в том числе и в нерабочее время», «входить беспрепятственно», «участвовать с правом решающего голоса» «приостанавливать полностью или частично» и т.п. [статья 6 Федерального закона от 21 декабря 1995 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности]. Может быть, потому, что такой подход был ориентирован именно на главную и единственную причину пожаров – Человека, и его, человека отношения к правилам, который нужно соблюдать. Что подводит нас к самому важному вопросу.

Что делать?

Именно то, что причина всех пожаров на объектах построенных и эксплуатируемых человеком – он сам, пожарная безопасность давно перестала быть проблемой инженерно-технической. Все, что нужно, для того, чтобы человек поборол пожар уже придумано. Теперь это вопрос борьбы с незнанием и нежеланием жить и работать по правилам.

А с этим бороться можно двумя способами. Первый – отрицаемый всей современно политикой МЧС надзор, контроль, принуждение. Второй путь — обучение, воспитание, пропаганда. И примеры, приводимые нами выше, показывают, что с этой стороны все неладно.

Единственный документ МЧС, который регулирует обучение мерам пожарной безопасности – приказ МЧС об обучении № 645, но этот документ не актуализировался с 2008 года. В нем все еще указаны Правила пожарной безопасности, отмененные пять лет назад. Какого результата, кроме пожаров по 15 000 метров квадратных можно ожидать, при таком внимании к обучению?

Обучение основам пожарной безопасности, формирование соответствующей культуры нужно проводить с детства, вводить в школах уроки пожарного дела. Формировать культуру не столько безопасности, сколько соблюдения правил, проводить такое обучение с 1-го по 11 классы, не допускать регистрацию юридических лиц, без прохождения обучения мерам пожарной безопасности. Подождать, пока сменится пара поколений. И только тогда можно будет применять риск-ориентированный подход.

А пока мы постоянно сталкиваемся с тем, что автоматика на объектах выключается собственниками, чтобы «не дай бог не сработала», эвакуационные выходы блокируются, чтобы никто не заходил, двери, препятствующие распространению пожара, фиксируются, чтобы не мешать проходу людей, с пожарных извещателей годами не снимают защитные колпачки, которые вешали на них при монтаже. Так о какой добросовестности все говорят? Какое ослабление надзора? Вам мало 18 крупных пожаров? Так будут еще.

Пока не поздно – государству нужно не только вернуть пожарному инспектору все права, но и наделить его новыми. Дать ему право при обнаружении нарушения правил пожарной безопасности на месте требовать его устранения вне зависимости от того, его это объект или нет и на месте же привлекать к ответственности. Нужно вывести пожарный надзор изпод действия Федерального закона о защите прав юридических лиц. И, параллельно, заниматься обучением.

Пока не поздно — представителям «ОПОРА России» нужно защищать бизнес не от пожарного надзора, а от ошибок, которые совершают сами предприниматели. Для бизнеса, как основного виновника пожаров, необходимо ввести «презумпцию виновности».

В противном случае, количество жертв и объемы ущерба будут расти в геометрической прогрессии. И снова придется готовить доклад Президенту под названием «Горящая Россия — 2».

Источники:

1.Соколов Н. Очерк «За минуту до взрыва» Сборник «Вызываем огонь на себя» Издательство Робин, стр. 307
2.ХолщевниковВ.В. «Памяти Всеволода Михайловича Предтеченского. Пожаровзрывобезопасность, 2012, №10, стр. 10, 11
3.Абдурагимов И.М. Еще раз о принципиальной невозможности выполнения расчетов пожарных рисков детерминированными методами. Пожаровзрывобезопасность, № 6, 2013 год, стр.13-23
4.Грекова О. «Расчет пожарного риска применяется в редких случаях. Интервью с А. Гилетичем», Московский комсомолец,19 октября 2009 года, стр. 7
5.Яворовский П.К. «Об условиях безопасного в пожарном отношении возведения строений». Тверь, Издательство журнала «Страховое дело», 1914 год, стр. 16, 17
6.статья 6 Федерального закона от 21 декабря 1995 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности
7.Абдурагимов И.М., ГоворовВ.Ю., Макаров В.Е. «Физико-химические основы развития и тушения пожаров». М. 1980 ВИПТШ МВД СССР, стр. 5
8.http://www.news29.ru/m/obschestvo/Sotrudniki_MChS_opasajutsja_reform_v_pozhnadzore_iz_za_aresta_kolleg_v_Arhangelske/63002/

Авторы:

Князев Павел Юрьевич - Советник Председателя Правления Региональной общественной организации «Группа специалистов по пожарной безопасности» (слева)

Савельев Лев Николаевич — Председатель Правления Региональной общественной организации «Группа специалистов по пожарной безопасности» (справа)