Региональная политика и политика развития региона

Собственно региональной политикой является политика, проводимая в отношении регионов федеральными властями. Политику региональных властей можно назвать политикой регионов. При внешней схожести этих терминов они подразумевают разное содержание.

Под понятием «региональная политика» понимается деятельность всех уровней власти, направленная на развитие территории и решение ее про­блем, согласование интересов федерального государства, субъектов РФ, субъектов местного самоуправления, различных субъектов собственно­сти, национально-территориальных общностей и всех граждан России и включающая выработку стратегических целей, задач, приоритетов регионального развития и разработку комплекса мероприятий по ее реа­лизации.

Что же касается политики регионов, то она включает весь спектр доступных региональным властям рычагов и методов воздействия на под­ведомственную территорию и направлена на развитие региона как тако­вого. Органы власти регионов непосредственно реализуют социально- экономическую политику государства: через регионы осуществляется управление всей страной и в них находит воплощение государственная стратегия социально-экономического развития. При этом концепция раз­вития региона должна формироваться с учетом национальных проектов, федеральных целевых программ, а также на основе особенностей, планов и программ развития муниципальных образований.

Безусловно, что для каждого субъекта РФ дополнительно к концеп­туальному подходу к разработке, методам, механизмам реализации про­грамм социально-экономического развития необходимо использовать под­ход, учитывающий специфику региона. Задачи социально-экономической политики решают совместно и органы государственной власти субъек­тов РФ, и органы местного самоуправления, исходя из местных условий, уровня экономического развития, демографической ситуации, финансовых возможностей, национальных и культурных традиций населения. При этом механизм выстраивания коммуникативно-кооперативного взаимодействия должен учитывать особенности социокультурной и политической среды региона.

Для сокращения пространственных различий в социально-экономическом раз­витии субъектов РФ и муниципальных образований продуктивным представляется подход, предусматривающий выделение приоритетов регионального развития, исходя из особенностей конкретных территорий, их потенциала, сложившихся условий эко­номической деятельности, специализации хозяйства, накопившихся проблем в про­изводственном секторе и социальной сфере. Одни и те же проблемы в разных субъ­ектах РФ могут быть вызваны различными причинами. В связи с этим различаются и пути их решения, определяются приоритеты социально-экономического развития, разрабатывается соответствующий комплекс мероприятий, привлекаются источники финансирования.

Конечно, основой решения социальных задач является экономическая база региона. Однако ее развитие должно быть направлено прежде всего на обеспечение занятости населения, пополнение бюджета как источника реализации социальных прав граждан, улучшение экологической ситуации. С этой целью необходимо максимально задействовать потенциал самораз­вития территории. Целесообразно при этом использовать современные прогрессивные формы размещения производства.

Приоритетным направлением развития экономической базы региона является активная поддержка се инновационной составляющей. Модерни­зация экономики региона, превращение ее в высокоэффективную, иннова­ционную и конкурентоспособную требуют изменения ее структуры, повы­шения в валовом региональном продукте доли обрабатывающих отраслей с наукоемкими технологиями.

Причем, при разработке стратегии регионального развития необходимо учитывать, что определяющую роль в экономическом развитии большин­ства субъектов РФ продолжают играть те виды хозяйственной деятельно­сти, которые здесь уже сложились и функционируют на протяжении дли­тельного времени. При выборе стратегии и приоритетов развития регионов целесообразна не коренная реструктуризация их экономики, а трансфор­мация сложившихся на территории отраслей хозяйства, которая, сохраняя

все лучшее из наработанного, вносила бы в них элементы инновационно-сти.

Для повышения эффективности развития регионов необходимо создать условия, при которых они смогут реализовать имеющийся у них соци­ально-экономический потенциал. В первую очередь это требует притока инвестиций, а следовательно — повышения инвестиционной привлекатель­ности субъектов РФ.

Кроме того, политика развития региона должна определить направле­ния региональных преобразований, в которых проблемы развития свя­заны с необходимостью обновления основных фондов, совершенствования кадровой политикии так далее. Решение всех этих проблем должно сопровождаться совершенствованием институционального, организационного и хозяйственного механизмов устойчивого развития региона.

В заключение выделим основные направления региональной соци­ально-экономической политики:

• совершенствование институциональной системы (создание четких и понятных «правил игры»);

• обеспечение устойчивого экономического роста, в том числе форми­рование благоприятного инвестиционного климата; развитие экономики инновационного типа;

• реформирование секторов, связанных с развитием и сохранением человеческого потенциала, в том числе реализация приоритетных нацио­нальных проектов;

• развитие социальной и производственной инфраструктуры;

• развитие территорий, помощь муниципальным образованиям;

• реформирование управления государственной и муниципальной соб­ственностью.

Вопросы и задания для самоконтроля

1. Охарактеризуйте взаимосвязи дисциплины «Региональное управление и территориальное планирование» с другими дисциплинами

2. Что является объектом исследования дисциплины «Региональное управление и территориальное планирование»?

3. Что является предметом регионального управления и территориального планирования экономики?

4. Охарактеризуйте задачи регионального управления и территориального планирования.

5. В чем заключается парадигма региона как квазигосударства, квазикорпорации, рыночного ареала, социума?

6. Охарактеризуйте регион как единую целостную территориальную социоэко-лого-экономическую систему.
7. По каким признакам можно классифицировать объект регионального управления и территориального планирования?

8. Охарактеризуйте уровни регионального управления и территориального планирования.

9. Охарактеризуйте формы регионального управления и территориального планирования.

10. Какие функции в аспекте функционирования и развития социо-эколого-эко-номических систем выполняют социально-экономические институты?

11. Назовите основные направления региональной социально-экономической политики.