Основные понятия региональной экономики

К базовым понятиям региональной экономики относятся понятия территории (акватории, аэротории, т.е. воздушного пространства) страны, а также понятия региона, экономического пространства и пространственных процессов в экономике.

Территория — часть земной поверхности (суши). Территория может иметь как условные (воображаемые) границы, определяемые с той или иной степенью точности в рамках рассмотрения какого-либо вопроса, так и определенные границы, заданные естественными условиями (например, тер-ритория острова) и (или) правовыми нормами (например, территория государства).

Акватория — часть поверхности водоема (океана, моря, озера, реки и тому подобное.), водный аналог понятия территория. Так же как и территория, акватория может иметь как условные (воображаемые), так и определенные границы, заданные естественными условиями (например, акватория озера) и (или) право-выми нормами (например, прибрежные воды государства).

Некоторые отечественные исследователи (в частности, Э. Б. Алаев, А. Г. Гранберг) используют также понятие аэротория (часть воздушного пространства над определенной территорией или акваторией). Следует, однако, отметить, что, как в России, так и за рубежом, чаще используют понятие «воздушное пространство» с указанием, к какой территории оно относится.

Указанные исследователи также используют и более общее, собирательное для понятий «территория», «акватория», «аэротория» понятие «геотория». В то же время на практике, пусть и не совсем верно с точки зрения точности формулировок, в качестве такого собирательного понятия используется понятие «территория». Поэтому, как в нормативных правовых актах, так и в литературе (научной и популярной), в широком смысле под «территорией» (например, под «территорией страны») зачастую подразумевается не только часть поверхности суши, но и связанные с ней поверхность водоемов и воздушное пространство. Более того, в юридическом смысле к территории государства может быть отнесен и борт морского и (или) воздушного судна, зарегистрированного в соответствующем государстве.

Страна — это территория (в широком смысле), которая по ряду существенных признаков отличается от других, соседних территорий. Чаще всего понятие «страна» используется в качестве синонима понятия «государство»; при этом в качестве классифицирующих признаков используются прежде всего присущие данной территории и только ей системы государственного устройства и правовых норм. В более широком смысле понятие «страна» может рассматриваться как территория, население которой составляет единую этническую, религиозную, историко-культурную или иную общность, пусть даже и в отсутствие единого для всей этой общности политического образования. Такая трактовка понятия «страна» более актуальна при обращении к истории, к прошлому, когда развитие тех или иных стран происходило на фоне феодальной и иной раздробленности, либо в рамках империй. Вместе с тем даже сегодня в некоторых случаях понятия «страны» и «государства» не совпадают — так, существование двух корейских государств часто рассматривается как пример существования разделенной страны, поскольку, несмотря на политический раскол, и Северная, и Южная Кореи тесно связаны друг с другом историей, языком, культурой и человеческими связями.

Государство (в географическом смысле) — это страна, в которой существует единая политико-правовая система организации общества, функционирующая суверенно, т.е. независимо от политико-правовых систем других стран. Впрочем, необходимо помнить, что в условиях активного взаимодействия различных государств друг с другом неизбежно происходит добровольное или вынужденное согласование политики и права этих государств, сопровождающееся отказом от части суверенитета в пользу либо одного из государств (как, например, в случае с той или иной формой империализма), либо в пользу наднациональных органов (как в случае с ЕС).

Регион — территория, которая по тем или иным признакам отличается от других территорий, но при этом не совпадает с территорией страны / государства. Регион может быть как меньше территории страны / государства (например, Поволжье — территория, прилегающая к реке Волге, является частью территории России), так и больше ее (например, Тихоокеанский регион, объединяющий территории и акватории вокруг Тихого океана и в самом океане). Определение и выделение регионов зависит от избранного классификационного критерия, от того общего признака, по которому территории объединяются в регионы / дробятся на регионы.

В политико-административном смысле, регион — это территория, на которой действуют единые политико-правовые и административные установления. В этом смысле можно говорить о регионе как о политико-административной единице страны с собственными органами управления, действующими в рамках отведенных им полномочий и (или) на основе особых норм в тех или иных сферах.

Близким и фактически синонимичным понятию «регион» является понятие «район» (за исключением использования его в политико-административном значении; в этом случае район — это один из видов муниципальных образований в Российской Федерации и некоторых других государствах).

В рамках изучения региональной экономики наибольший интерес представляют экономические критерии, позволяющие выделять экономические регионы.

Экономический регион — территория, для которой характерна высокая степень взаимосвязанности и взаимозависимости деятельности хозяйствующих субъектов, основанная на единстве рынка труда, рынков сырья и ресурсов, единой экономической инфраструктуре, а также тесной внутри- и межотраслевой кооперации. Экономический регион может быть целиком расположен на территории конкретной страны и быть ее частью, а также может охватывать территории (части территорий) нескольких государств.

Территория в совокупности с расположенными на ней человеческими, материальными и нематериальными ресурсами, инфраструктурой, сложившимися хозяйственными и иными связями, институтами и иными существенными для экономической деятельности факторами представляет собой «экономическое пространство».

Тесно связанным с этим понятием является понятие «пространственная структура экономики» («пространственная организация экономики»), обозначающее характер размещения производительных сил (факторов производства) на соответствующей территории.

Под пространственными процессамив региональной экономике понимаются социально-экономические процессы, проявляющиеся в изменении пространственных распределений факторов производства и видов экономической деятельности (например, миграция, территориальные различия в естественном приросте населения, финансовые потоки, процессы территориальной концентрации и специализации производств распространение инноваций, внешняя и межрегиональная торговля и др.).

Пространственные процессы ведут к изменению показателей, характеризующих социально-экономическое положение территорий (регионов), рассматриваемых в региональных экономических исследованиях: например, средних душевых доходов, производительности труда, фондоотдачи, фондовооруженности труда, коэффициентов открытости экономики, структуры регионального продукта, коэффициентов локализации производства и территориальной специализации, структуры занятости, уровня безработицы, половозрастных и социальных характеристик населения, плотности населения, индекса развития человеческого потенциала и др.

Нужно отметить, что в русскоязычной учебной литературе понятием «региональная экономика» обычно охватывается как проблематика изучения экономики региона (как субнациональной или наднациональной территории), так и проблематика исследований и моделирования процессов пространственного развития. В современной англоязычной литературе последние, как правило, рассматриваются в рамках «пространственной экономики» (SpatialEconomics). Такое разделение понятий представляется нам более правильным, так как пространственные аспекты поведения экономических агентов (в частности, их решения о размещении) описываются микроэкономическими моделями и оперируют не обобщенным понятием «регион», а такими микроданными, как координаты предприятий и других экономических агентов в пространстве, маршруты перевозок и пр. При изучении же экономики региона и факторов ее роста и развития адапти- 

руются макроэкономические теории и модели. При этом внутренняя пространственная структура «региона», т.е. его «территория», не рассматривается. Тем не менее, следуя традиции и принятым образовательным стандартам, мы и те и другие разделы науки об экономическом пространстве и пространственных процессах будем рассматривать в рамках единого обобщающего понятия «региональной экономики».

ПРЕДМЕТ И ЗАДАЧИ СИСТЕМЫ РЕГИОНАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ И ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ПЛАНИРОВАНИЯ

Предмет, цели и задачи изучения дисциплины «Региональное управление и территориальное планирование»

Дисциплина «Региональное управление и территориальное планирова­ние» входит в общесистемную наукурегионалистику. Дисциплина взаи­мосвязана с такими науками, как экономическая теория, демография, соци­ология, политология, государствоведение, статистика, и рядом других наук.

Региональное управление и территориальное планирование изучает структуризацию территориально-экономического пространства и состав­ляющих его территориальных образований, территориальную организа­цию хозяйства, управление территориальным развитием.

Объект исследования дисциплины «Региональное управление и терри­ториальное планирование» — территориальные аспекты социо-эколого- экономической системы страны, функционирование территориальных подсистем национальной экономики, их отдельных элементов и взаимо­действия между ними, а также механизмы управления социально-эконо­мическим развитием регионов.

Конкретными сферами, находящимися в центре внимания дисциплины «Региональное управление и территориальное планирование», являются объективные предпосылки экономического развития региона (географиче­ское положение, природно-ресурсный, демографический, производствен­ный потенциал), управление социальной сферой и условия жизни, система расселения и размещения хозяйства, экономические связи региона, меха­низм функционирования экономики региона и управления ею.

Предметом регионального управления и территориального планирования экономики являются исследование управленческих аспектов решения про­странственных проблем экономического развития национальной экономики, определение путей и механизмов развития, а также изучение географических и экономических условий размещения производительных сил в России.

Основными задачами изучения дисциплины являются:

• осознание обучаемыми роли региональных особенностей и факторов социально-экономического развития Российской Федерации;

• овладение теоретическими основами управления региональной эконо­микой, навыками применения методов региональных исследований;

• анализ современных тенденций управления региональным социально- экономическим развитием в России и за рубежом;

• ознакомление с зарубежным опытом региональных исследований и региональной политики;

• ознакомление с теоретическими вопросами территориального плани­рования.

Основное внимание при изучении дисциплины уделяется следующим важным задачам регионального управления и территориального планиро­вания:

• обеспечение расширенного воспроизводства условий жизнедеятель­ности населения региона, высокого уровня и качества жизни;

• экономическая и социальная трансформация хозяйства региона, ана­лиз, прогнозирование и программирование регионального развития;

• оптимизация финансовых потоков, формирование условий и меха­низмов укрепления экономической базы региона и муниципальных обра­зований;

• обеспечение экологической безопасности в регионе, защита окружа­ющей среды;

• формирование и реализация структурной, инвестиционной и научно- технической политики в регионе, формирование и развитие рыночной инфраструктуры;

• анализ использования территории и прогнозируемых ограничений ее использования;

• обеспечение устойчивого развития и повышение инвестиционной привлекательности территории субъекта РФ.