Институциональные основы региональной политики в Российской Федерации

Как известно, любая деятельность в современном обществе возможна только в институциональных рамках. Соответственно преобразования в экономической и социальной сферах, в том числе связанные с проблемами регионального управления и территориального планирования, требуют институционального обеспечения, недостаточность которого является одной из наиболее главных причин торможения процессов развития региона.

В условиях ограниченности финансовых и человеческих ресурсов и огромной инерционности российского пространства особую роль играют институты — полити­ческие, финансовые и др. Именно эффективные институты позволяют снижать объ­ективные барьеры развития регионов и городов и максимально использовать имею­щиеся конкурентные преимущества.

Под понятием«институт» понимаются следующие разновидности, име­ющие и макро-, и микроинституциональные статусы:

• набор формальных и неформальных правил, структурирующих взаи­модействие между людьми, составляющими организации и общества, и осу­ществляющих координирующую функцию между ними (по Т. Веблену (Теория праздного класса), Д. Норту (Институты, институциональные изменения и функционирование экономики) и Ф. Хайеку (NewStudiesinPhilosophy, Politics, EconomicsandtheHistoryofldeas.);

• коллективные действия по гармонизации отношений между экономи­ческими агентами, обусловленные формальными и неформальными прави­лами и процедурами поведения (по Дж. Коммонсу);

• механизмы управления экономическими отношениями (по О. Уильям-сону (Экономические институты капитализма);

• организации как сложные сети контрактов, позволяющие минимизи­ровать издержки социально-экономических транзакций (по Р. КоузуФирма, рынок, право.);

• устойчивые организационные символические единицы общества, несущие его нормативно-ценностные и культурные характеристики

• Институты пространственного развития — часть институциональной системы страны, они зависят от общего ее устройства и от унаследован­ных факторов. Выделяют следующие группы институтов, обеспечиваю­щих функционирование и развитие национальной экономики (в том числе региональных социо-эколого-экономических систем), располагая их в сле­дующей логической соподчиненности:

• политико-правовые институты, связанные с обеспечением граждан­ских и политических прав граждан, и в частности экономических агентов;

• институты, обеспечивающие функционирование, развитие и сохране­ние человеческого капитала, к которым относятся организации социальной сферы;

• собственно экономические институты, т.е. законодательство, обеспе­чивающее функционирование и развитие национальной экономики, в том числе экономики регионов РФ;

• специальные институты, или «институты развития» (рис. 1.2), решаю­щие конкретные, специфические проблемы экономического роста, выстраи­вающие «правила игры», нацеленные не на всех участников хозяйственной или политической жизни, а на некоторых из них, отобранных по конкрет­ным критериям. Так, избранные отечественные хозяйствующие субъекты в период экономического кризиса могут быть обеспечены особой государ­ственной поддержкой.

• Рис. 1.2.Иерархизация институтов, обеспечивающих функционирование и развитие региона

Социально-экономические институты в аспекте функционирования и развития социо-эколого-экономических систем выполняют следующие

функции: направляют, ограничивают, поощряют, координируют, регули­руют, информируют экономических агентов, способствуют оценке их дея­тельности и коммуникациям, оптимизируют распределение и выбор огра­ниченных благ.

Институциональные основы управления региональными социально- экономическими системами включают правовые, экономические и орга­низационные формы воздействия на процесс социально-экономического развития региона:

• прямое участие в развитии инфраструктуры региона посредством прямого бюджетного финансирования, образования и использования вне­бюджетных средств и фондов, выпуска займови так далее.

• установление льгот производителям, работающим на насыщение вну­треннего рынка;

• разнообразная правовая и финансовая поддержка предпринимателей, участвующих в развитии агропромышленного комплекса и обеспечиваю­щих наполнение рынка потребительских товаров.

Институциональные факторы в России слабо или негативно влияют на развитие пространства. Стимулирующая региональная политика недостаточно влияет на раз­витие регионов: особые экономические зоны малы по размеру и объему льгот, инве­стиционные программы государства недофинансируются, многочисленные страте­гии и программы развития остаются на бумаге. Институциональные преимущества, как правило, не связаны напрямую с региональной политикой.

В аспекте перехода к инновационной модели развития региональной социально-экономической системы эффективная региональная политика

России должна стимулировать, обеспечивать концентрацию ресурсов на приоритетных направлениях, создавать условия для межрегиональной кооперации и стратегического партнерства власти, бизнеса и обществен­ных институтов.

Институциональная модель регионального развития уникальна для каждой страны и зависит от специфики региона. Институциональные пре­образования региональных политик и программ должны учитывать нацио­нальную, местную и историческую среду и традиции, попытки навязать стандартные шаблоны оказываются непродуктивными. При этом эффек­тивная реализация государственной политики на региональном уровне требует действенной и подотчетной бюрократической системы. Установле­ние отдельных стратегий и процедур, касающихся институтов региональ­ного развития, требует гибкой политики взаимодействия органов власти всех уровней, четкого определения прав, обязанностей и функций каждого уровня, а также закрепления этих вопросов в законодательных и норма­тивно-правовых актах. При этом межотраслевая координация на нацио­нальном, региональном и местном уровнях является ключевым фактором, так как стратегии развития ориентированы на территорию, а не на сектор экономики.