Правовой режим обращения с отходами

Правовой режим обращения с отходами закрепляется действую­щим законодательством Украины и в первую очередь Законом Украины «Об отходах» Данный закон закрепляет понятие обраще-

396

ния с отходами. Обращение с отходами — это действия, направ­ленные на предупреждение образования отходов, их сбор, пере­возка, хранение, обработка, утилизация, удаление, уничтожение и захоронение, включая контроль за этими операциями и надзор за местами удаления. Таким образом, правовой режим обращения с отходами включает определенные этапы обращения с отходами, регулируемые нормами права с момента их образования и до унич­тожения, захоронения или утилизации.

Отходы образуются юридическими и физическими лицами в процессе их деятельности. Закон закрепляет комплекс мероприятий по предотвращению и уменьшению объемов их образования (ст. 31). К ним относятся: разработка и внедрение научно обоснованных нормативов образования отходов на единицу продукции (сырья или энергии), выполнения работ и предоставления услуг, которые ре­гламентируют их количественный и качественный состав, соответ­ственно передовых технологических достижений; периодический пересмотр установленных нормативов образования отходов, на­правленных на уменьшение их объемов, с учетом передового отече­ственного и зарубежного опыта и экономических возможностей; установление на основе утвержденных нормативов лимитов обра­зования отходов; разработка системы обращения с импортными упаковочными материалами и тарой; разработка общих требований обращения с бытовыми отходами; разработка системы информаци­онного, научно-методического обеспечения производителей отходов сведениями о технологических и иных возможностях уменьшения образования и утилизации отходов; внедрение в соответствии с за­коном санкций за превышение лимитов образования и размещения

отходов.

Одним из первых этапов обращения с отходами является их сбор. Сбор отходов представляет собой деятельность, связанную с изъятием, накоплением и размещением отходов в специально отведенных местах или объектах, включая сортирование от­ходов с целью дальнейшей утилизации или удаления. Сбор быто­вых отходов является основной задачей санитарной очистки насе­ленных пунктов и осуществляется более 7,5 тыс. специальных ав­томобилей. Система сбора и вывоза твердых бытовых отходов включает несколько этапов: сбор и временное хранение твердых бытовых отходов на территории потребителя до прибытия мусоро­воза; загрузка твердых бытовых отходов в мусоровоз и уборка засо­ренной во время загрузки территории; вывоз твердых бытовых от­ходов на полигон или мусороперерабатывающий (мусоросжигаю-

щий) завод.

Для сбора твердых бытовых отходов применяются металлические и пластмассовые контейнеры независимо от типа мусоровоза. Для сбора негабаритных отходов используются контейнеры большой емкости (8 куб. м. и больше). В них разрешается собирать листья,

397

ветки, отходы от ремонта квартир. В случае отсутствия таких кон­тейнеров выделяется в установленном порядке на придомовой тер­ритории место для временного хранения негабаритных отходов.

Перевозка отходов — это транспортировка отходов от мест их образования или хранения до мест или объектов обработки, утилизации или удаления. В законодательстве дополнительно выделяется трансграничная перевозка отходов. Под ней понимает­ся транспортировка отходов с территории, на /или через территорию Украины, на территорию или через территорию другого государства. Для перевозки отходов в основном применяется автомобильный транспорт, реже железнодорожный. В основном для перевозки от­ходов применяются мусоровозы вместимостью от 6-60 м. куб. Между тем подвижной состав специализированных предприятий устарел, почти 75 процентов автомобилей отработали свой ресурс и подлежат списанию.

Транспортировка опасных отходов разрешается лишь при на­личии их паспорта и разрешения (лицензии) на обращение с ними и только специально оборудованным для этого транспортным сред­ствам. Ответственность за безопасную перевозку опасных отходов несет транспортная организация, если не докажет, что недостача или ущерб произошел не по ее вине. В Украину запрещается ввоз отходов с целью их хранения и удаления.

Обработка (переработка) отходов — это совершение различных технологичных операций, связанных с изменением физических, химических или биологических свойств отходов, с целью подготов­ки их к экологично безопасному хранению, перевозке, утилизации или удалению.

Обезвреживание отходов — уменьшение или устранение опас­ности отходов путем механической, физико-химической или био­логической обработки.

Обезвреживание и переработка отходов осуществляется мусоро-перерабатывающими и мусоросжигательными заводами. В насто­ящее время в Украине из четырех мусоросжигательных заводов работают только два. При этом их оборудование устарело и не соот­ветствует современным экологическим требованиям. Между тем в мировой практике в сфере обращения с отходами сжигание полу­чило широкое распространение. В развитых странах на таких заво­дах сжигается от 40 до 70 процентов твердых бытовых отходов.

Утилизация отходов заключается в использовании отходов как вторичных материальных или энергетических ресурсов. Утилизация осуществляется как твердых бытовых отходов, так и отходов промышленности. Утилизация отдельных составных час­тей твердых бытовых отходов (стекло, черный и цветной металло­лом, макулатура) осуществляется путем раздельного сбора утиль­ных компонентов и при механизированном способе из общей массы. В последнем случае применяют магнитную, пневматическую, элек-

398

трическую и гидросепарацию. Извлеченные утилизационные от­ходы подлежат мойке и санитарному обезвреживанию. Большинство отходов промышленности также подлежит утилизации. В частно­сти, отходы древесины (ветки, сучья, опилки, стружка, куски древесины) образуются на всех стадиях ее заготовки и переработки. Из этих отходов путем различных способов обработки получают клееную древесину, древесно-стружечные и древесно-опилочные плиты, древесный пластик и другие материалы.

Законодательство запрещает смешивание или захоронение от­ходов, если для утилизации которых в Украине существует соот­ветствующая технология.

Удаление отходов — совершение операций с отходами, кото­рые не проводят к их утилизации. Закон Украины «Об отходах» предусматривает ведения реестра мест удаления отходов. Он ведет­ся с целью полного учета и описи мест удаления отходов. Ведения реестра осуществляется на основании соответствующих паспортов, отчетных данных производителей отходов, ведомостей специально уполномоченных органов исполнительной власти в сфере обращения с отходами. Данные реестра подлежат ежегодному обновлению. Порядок ведения реестра мест удаления отходов утвержден Поста­новлением Кабинета Министров Украины 3 августа 1998 года. Удаление отходов осуществляется в соответствии с требованиями экологической безопасности по согласованию с государственной санитарно-эпидемиологической службой Украины.

Одним из этапов обращение с отходами является их размещение. Размещение отходов — это хранение и захоронение в специально отведенных для этого местах или объектах (полигонах, хранили­щах и др.).

Под хранением отходов понимают временное размещение отходов в специально отведенных местах или объектах (до их утилизации или удаления). На каждое место или объект хранения или удаления отходов составляется специальный паспорт, в котором определяется наименование и код отходов, их количественный и качественный состав, происхождение, а также технические харак­теристики мест или объектов хранения или удаления, а также сведения о методах контроля и безопасной эксплуатации этих мест

и объектов.

Захоронение отходов — последнее размещение отходов при их удалении в специально отведенных местах или объектах таким об­разом, чтобы долгосрочное вредное влияние отходов на окружаю­щую природную среду или здоровье человека не превышало уста­новленных норм.

Хранение и захоронение опасных отходов разрешается лишь в специально оборудованных местах.

Законодательством запрещается несанкционированный сброс и размещение отходов в подземных горизонтах, на территории горо-

399

дов и иных населенных пунктов, на территории природно-заповедного фонда, на землях природоохранного, оздоровительного, рекреаци­онного и историко-культурного назначения, а также в границах водоохранных зон и зон санитарной охраны водных объектов.

Предприятия, учреждения, организации должны принимать эффективные меры к уменьшению объемов отходов, их обезврежи­ванию, переработке, безопасному складированию или захоронению. Основные условия, требования и правила относительно экологически безопасного обращения с отходами, а также систему мероприятий связанных с организационно-экономическим стимулированием ресурсосбережения закреплены в Законе Украины от 5 марта 1998 года «Об отходах ». Все субъекты хозяйственной деятельности неза­висимо от форм собственности обязаны: предупреждать образование и уменьшать объемы образования отходов; обеспечивать прием и утилизацию использованных упаковочных материалов и тары, в которых находилась продукция этих предприятий; определять со­став и свойства отходов, которые образовались; обнаруживать и вести первичный текущий учет количества, типа и состава отходов, которые образовываются, собираются, перевозятся, сохраняются, обрабатываются, утилизируются, обезвреживаются и удаляются; обеспечивать полный сбор, надлежащее хранение и недопущение уничтожения и порчи отходов, для утилизации которых в Украине существует соответствующая технология, которая отвечает требо­ваниям экологической безопасности; принимать участие в строи­тельстве объектов обращения с отходами; не допускать смешивания отходов; не допускать хранение и удаление отходов в несанкциони­рованных местах или объектах; осуществлять контроль за состоя­нием мест или объектов размещения собственных отходов.

За размещение отходов с субъектов предпринимательской дея­тельности взимается плата. Законодательством предусматривается стимулирование субъектов хозяйственной деятельности, которые внедряют технологии, направленные на уменьшения объемов об­разования отходов, утилизируют отходы в процессе производства продукции, осуществляют их сбор и заготовку, а также организуют производство оборудования для утилизации отходов, берут паевое участие в финансировании мероприятий по утилизации отходов и уменьшения объемов их образования. Стимулирование таких субъ­ектов осуществляется путем предоставления льгот при налогообло­жении прибыли от реализации продукции, изготовленной с исполь­зованием отходов, выделения дотаций с Государственного бюджета Украины и иных бюджетов для перевозки отходов, осуществления приоритетного государственного кредитования.

Государственный контроль и надзор в области обращения с от­ходами осуществляет Министерство охраны окружающей природ­ной среды, а также иные специально уполномоченные органы ис­полнительной власти в сфере обращения с отходами.