Ответственность за нарушения

Законодательства об охране атмосферного

Воздуха

Нарушение законодательства об охране атмосферного воз­духа представляет собой виновное, противоправное деяние (дейст­вие или бездействие), состоящее в невыполнении требований и правил, установленных в целях охраны атмосферного воздуха, предотвращении вреда здоровью людей и окружающей природной среде, защиты экологического правопорядка и обеспечения эколо­гической безопасности населения и территории.

Составы нарушений законодательства об охране атмосферного воздуха предусмотрены Уголовным кодексом Украины, Кодексом об административных правонарушениях Украины, специальным экологическим законодательством. Общеизвестно, что для привле­чения виновных к юридической ответственности необходимо уста­новить противоправность деяния.

В ст. 33 Закона «Об охране атмосферного воздуха» установлены виды правонарушений в указанной сфере. В этот перечень включе­ны: нарушение прав граждан на безопасную для жизни и здоровья окружающую природную среду; превышение нормативов допусти­мых выбросов загрязняющих веществ стационарных источников в атмосферный воздух и нормативов предельно допустимого воздей­ствия физических и биологических факторов стационарных источ­ников; превышение нормативов содержания загрязняющих веществ в отработанных газах передвижных источников; выбросах загряз­няющих веществ в атмосферный воздух без разрешения специаль­но уполномоченных на то органов исполнительной власти в соот­ветствии с законом; превышение объемов выбросов загрязняющих веществ, установленных в разрешениях на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух; несоблюдение требований, преду­смотренных разрешением на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух; проведение незаконной деятельности отрица­тельно влияющей на погоду и климат; внедрение открытий, изобре-

> Оф1щйнийв1сникУк_Раши. - 2006.- № 17. - Ст. 1266.

367

тений, рационализаторских предложений, новых технических систем, веществ и материалов, а также закупке в других государст­вах и эксплуатации технологического оборудования, транспортных средств и других объектов, не отвечающих требованиям установ­ленным законодательством об охране атмосферного воздуха; нару­шение установленных законодательством правил складирования и эксплуатации промышленных и бытовых отходов, транспортиро­вания, хранения и применения пестицидов и агрохимикатов, по­влекшем загрязнение атмосферного воздуха; проектировании и строительстве объектов с нарушением установленных законодатель­ством норм и требований по охране атмосферного воздуха; невыпол­нение распоряжений и предписаний органов, осуществляющих государственный контроль в области охраны атмосферного воздуха; непредоставление предусмотренной законодательством своевремен­ной, полной и достоверной информации о состоянии атмосферного воздуха, выбросах загрязняющих веществ в атмосферный воздух, источниках загрязнения, а также утаивания или искажения сведе­ний о состоянии атмосферного воздуха, выбросах загрязняющих веществ в атмосферный воздух, экологической обстановке, сложив­шейся вследствие загрязнения атмосферного воздуха; несоблюдение норм экологической безопасности, государственных санитарных норм при проектировании, размещении, строительстве и введении в эксплуатацию новых и реконструировании предприятий, соору­жений и других объектов, совершенствовании существующих и внедрении новых технологических процессов и оборудования.

Лица, виновные в совершении правонарушений в рассматривае­мой сфере, несут ответственность согласно закону. Но следует от­метить, что законами может быть установлена ответственность и за другие виды правонарушений в области охраны атмосферного воз­духа.

Уголовная ответственность в сфере охраны атмосферного воз­духа предусмотрена статьей 241 УК «Загрязнение атмосферного воздуха». Загрязнение либо иное изменение природных свойств ат­мосферного воздуха вредными для жизни, здоровья людей или для окружающей среды веществами, отходами или другими материала­ми промышленного либо иного производства вследствие нарушения специальных правил, если это создало опасность для жизни, здоровья людей или окружающей природной среды; а также те же деяния, повлекшие гибель людей либо иные тяжкие последствия¹.

Объектом данного преступления выступает научно обоснованное рациональное использование, восстановление, улучшение, предот­вращение вредного воздействия на окружающую среду и охрану

' См.: Пп. 5-7 Постановления Пленума Верховного Суда Украины от 10 декабря 2004 года № 17 «О судебной практике по делам о преступлениях и других правонарушениях против окружающей среды» // ВВСУ. — 2005. — №1.— С. 9-12.

368

чистоты атмосферного воздуха как благоприятной среды существо­вания человека, животного и растительного мира; предметом — ат­мосферный воздух, находящийся в открытом пространстве в гра­ницах территории Украины. Загрязнение атмосферного воздуха внутри помещений не может квалифицироваться по ст. 241 УК, так как указанный кодекс отдельно устанавливает ответственность за нарушение требований законодательства об охране труда (ст. 271 УК)¹ и ст. 253 УК «Проектирование или эксплуатация сооружений без системы защиты окружающей среды».

Административная ответственность в сфере охраны атмо­сферного воздуха предусмотрена в следующих статьях КоАП Украи­ны: самовольное выпаливание сухой растительности или ее остатков (ст. 77¹); нарушение порядка осуществления выброса загрязняющих веществ в атмосферу или вредного воздействия на нее физических и биологических факторов (ст. 78); нарушение порядка осуществле­ния деятельности, направленной на искусственное изменение со­стояния атмосферы и атмосферных явлений (ст. 78¹); несоблюдение требований по охране атмосферного воздуха при введении в эксплуа­тацию и эксплуатации предприятий и сооружений (ст. 79); несоблю­дение экологических требований во время проектирования, разме­щения, строительства, реконструкции и принятия в эксплуатацию объектов или сооружений (ст. 79¹); выпуск в эксплуатацию транс­портных и иных передвижных средств с превышением нормативов содержания загрязняющих веществ (ст. 80); эксплуатация авто­транспортных и иных передвижных средств с превышением норма­тивов содержания загрязняющих веществ в выбросах отработанных газов (ст. 81); нарушение правил складирования, хранения, разме­щения, транспортирования, утилизации, ликвидации и использо­вания промышленных и бытовых отходов (ст. 82); нарушение правил применения, хранения, транспортирования, уничтожения, ликви­дации и захоронения пестицидов и агрохимикатов, токсических химических веществ и иных препаратов (ст. 83); несоблюдение тре­бований экологической безопасности в процессе внедрения откры­тий, изобретений, полезных моделей, промышленных образцов, рационализаторских предложений, новой техники, технологий и систем, веществ и материалов (ст. 91¹); превышение лимитов и нор­мативов использования природных ресурсов (ст. 91²); нарушение требований законодательных и иных нормативно-правовых актов о защите населения от вредного воздействия шума или правил со­блюдения тишины в населенных пунктах и общественных местах (ст. 182); невыполнение законных распоряжений и предписаний

¹ Кримшальний кодекс Украши: Науково-практичний коментар / Ю.В. Баулш, В.1. Борисов, СБ. Гавришташ. Зазаг. ред. В.Т. Маляренка, В.В. Сташиса, В.Я. Тащя. Видання друге, переробленетадоповнене. — X.: ТОВ «Одиссей», 2004. — С. 648-651.

369

должностных лиц органов, осуществляющих государственный кон­троль в области охраны окружающей природной среды, использо­вания природных ресурсов, радиационной и ядерной безопасности или охраны природных ресурсов (ст. 188⁵) и др.

Гражданско-правовая ответственность в области охраны атмосферного воздуха заключается главным образом в возложении на правонарушителя обязанности возместить потерпевшей стороне имущественный и моральный вред, причиненный в результате на­рушения правовых экологических требований.

Особым способом защиты нарушенного права является возмеще­ние вреда, причиненного нарушением законодательства об охра­не атмосферного воздуха (ст. 34 Закона). В данной статье установ­лено, что вред, причиненный нарушением законодательства об охра­не атмосферного воздуха, подлежит возмещению в порядке и размерах, установленных законом. Названное предписание имеет общий и отсылочный характер (т.е. к действующему законодатель­ству в широком понимании). Поэтому возможно применение, наряду с законодательством об охране атмосферного воздуха, и иного эколо­гического и гражданского законодательства. Возмещение убытков может быть как в форме применения имущественной ответственно­сти, так и в форме использования правовых гарантий, не подпадаю­щих под ответственность, одним из условий, применения которых является осуществления виновным лицом правонарушения.

Известно, что при подсчете ущерба, причиненного природной среде и субъектам экологического права, используются различные таксы, методики, правила и другие способы, утвержденные компе­тентными государственными органами. Так, приказом Минэколо-гии Украины от 18 мая 1995 года № 38 утверждена «Методика расчета размеров возмещения ущерба, причиненного государству вследствие сверхнормативных выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух»¹.

Кроме того, необходимо учитывать общие предписания, содер­жащиеся в ст. 69 Закона Украины «Об охране окружающей при­родной среды». Они касаются, прежде всего: объема ущерба, под­лежащего возмещению; особенностей возмещения вреда, причинен­ного лицом, владеющим источником повышенной экологической опасности и пр. Ущерб, причиненный в результате нарушения за­конодательства об охране окружающей природной среды, подлежит компенсации, как правило, в полном объеме без применения норм снижения размера взимания и независимо от сбора за загрязнение окружающей природной среды и ухудшения качества природных ресурсов. Лица, которым причинен такой ущерб, имеют право на возмещение неполученных доходов за время, необходимое для вос­становления здоровья, качества окружающей природной среды,

¹ Бюлетень нормативних акйв Укра'ши. — 1995.— № 10. — С. 129.

370

воспроизводства природных ресурсов до состояния, пригодного для использования по целевому назначению.

Порядок определения и взыскания ущерба, убытков, вреда, причиненного нарушением атмосфероохранного законодательства, регламентируется нормами гражданского и гражданско-процессу­ального законодательства.

Вопросы для самоконтроля

1. Атмосферный воздух как объект правовой охраны.

2. Понятие правовой охраны атмосферного воздуха.

3. Правовое регулирование стандартизации и нормирования в области охраны атмосферного воздуха. Какие нормативы устанав­ливаются в области охраны атмосферного воздуха?

4. Правовые мероприятия по охране атмосферного воздуха.

5. Определите виды ответственности за нарушение законодатель­ства об охране атмосферного воздуха.

6. Понятие объекта охраны атмосферного воздуха в широком и

узком значении.

7. Субъекты правовой охраны атмосферного воздуха.

8. Охарактеризуйте мероприятие превентивного характера в сфере правовой охраны атмосферного воздуха.

9. Проанализируйте меры разрешительного характера в сфере правовой охраны атмосферного воздуха.

10. Какие контрольные мероприятия в области охраны атмо­сферного воздуха предусмотрены действующим законодательст­вом?

11. Проанализируйте мероприятия восстановительного и запре­тительного характера в сфере охраны атмосферного воздуха.

Темы рефератов

1. Актуальные проблемы правовой охраны атмосферного воз­духа.

2. Особенности атмосферного воздуха, как объекта правовой

охраны.

3. Сравнительно-правовой анализ проблем охраны и использо­вания атмосферного воздуха.

4. Атмосферный воздух, как объект международно-правовой

охраны.

5. Правовые проблемы предупреждения загрязнения атмосфер­ного воздуха.

6. Особенности правовой охраны озонового слоя.

7. Сравнительно-правовой анализ категории «атмосферный воз­дух» и «воздушноепространство».

371

8. Правовые основы стандартизации в сфере охраны атмосфер­ного воздуха.

9. Особенности правовой регламентации уровней воздействия физических и биологических факторов на состояние атмосферного воздуха.

10. Правовой механизм предотвращения снижения производ­
ственных и иных шумов.

11. Особенности проведения мониторинга атмосферного воздуха, как объекта правовой охраны.

12. Особенности определения и возмещения вреда, причиненно­го нарушением атмосфероохранного законодательства.

Список литературы

Андрейцев В.1. Еколопчне право. Особлива частина: Шдручник для студ. юрид. вуз1в 1 фак.: Повний акад. курс— К.: 1стина 2001.—544 с.

Бринчук М.М. Правовая охрана атмосферного воздуха / Отв. ред. докт. юрид. наук, проф. О.С. Колбасов. — М.: Наука, 1985. — С. 6.

Дубовик О.Л. Экологическое право: Учеб. — М.: ТК Велби, Изд-во «Проспект», 2006.— 584 с.

Дубовик О.Л. Кремер Л., Люббе-Вольф Г. Экологическое пра-во.Учебник /Отв. ред. О.Л. Дубовик.— М.: Изд-воЭксмо, 2005.— 768 с.

Еколог1чне право Украши. Академ1чний курс: Шдручник /За заг. ред. Ю.С. Шемшученка.— К.: ТОВ «Видавництво «Юридич-на лггература«, 2005.— 848 с.

Кримшальний кодекс Украши: Науково-практичний коментар / Ю.В. Баулш, В.1. Борисов, СБ. Гавриш та ш. За заг. ред. В.Т. Ма-ляренка, В.В. Сташиса, В.Я. Тащя. Видання друге, перероблене та доповнене. — X.: ТОВ «Оддссей», 2004. — С. 648-651.

Малышевой Н.Р. Охрана окружающей среды от шумового воз­действия (правовые и организационные вопросы). — К.: Наукова думка, 1984. — 143 с.

С1льнова А. Вщповщальшсть за порушення атмосфероохоронно-го законодавства Украши // Прокуратура. Людина. Держава. — 2005. - №1.-0.106-111.

СИльнова А. Правова охорона озонового шару в атмосфер! // Прокуратура. Людина. Держава. — 2005. — № 6. — С. 111-116.

Шаша 1.К. Ефектившсть еколопчного монггорингу при забруд-ненш атмосферного повггря / Шаша 1.К., Власенко 1.В., Бортни-чук П.М./ Нащональний ушверситет внутр1шн1х справ. Вип. 16. — X 2001.—С. 376-380.

Шемшученко Ю.С. ЛИжнародно-правова охорона навколишньо-го середовища // Природа 1 закон. — К.: Вид-во пол1тично!" л1тера-тури. — 1991 .— 178 с.

^                                                                            = Раздел XVI