Метод правового регулирования экологических отношений

Метод правового регулирования отвечает на вопрос, каким об­разом право регулирует общественные отношения. Под методом правового регулирования общественного отношения понимают со­вокупность средств и приемов, с помощью которых право влияет на общественное отношение через поведение субъектов. Это общее определение метода правового регулирования общественного от­ношения в своей основе касается и метода регулирования экологи­ческих отношений.

Этот юридический критерий в значительной степени зависит от предмета правового регулирования и определяется с учетом харак­тера общественного отношения. Таким образом, регулируемые об­щественные отношения характеризуют способы и приемы влияния на них.

В действующей системе права используются два основных спо­соба воздействия на поведение человека — диспозитивный (граждан­ско-правовой) и императивный (административно-правовой). Дис­позитивный метод основывается на равноправии и независимости сторон друг от друга. Императивный метод исходит из неравенства участников отношений, между которыми складываются отношения власти и подчинения.

Если исходить из данной классификации метода правового ре­гулирования, то исчезает необходимость установления метода для каждой отрасли права, поскольку указанные элементы охватывают основные способы и приемы влияния на общественные отношения. Однако использование указанных методов не исключает, а даже предусматривает установление дополнительных и специфических способов влияния на субъектов отношений, которые регулируются, с учетом их характера. Кроме того, в литературе справедливо утверждается, что метод правового регулирования является много­элементным явлением и может заимствовать приемы и способы влияния на субъектов у однородных отраслей права, формируя при этом определенные специфические черты метода самостоятельной отрасли права¹.

В экологическом праве применяются приемы и способы импера­тивного (административно-правового) и диспозитивного (граждан­ско-правового) метода правового регулирования экологических отношений. Этот особый метод (смешанный) складывается из на­званных компонентов. Их сочетание создает данный отраслевой метод, определяет его специфику, проявляющуюся во всех элемен­тах системы экологического права.

В свою очередь специфика метода регулирования экологических отношений происходит из характера указанных отношений. Так, экологические отношения возникают по поводу определенных при­родных объектов, взаимосвязанных и влияющих друг на друга, составляющих единую экологическую систему и развивающихся по своим законам.

Приемы и способы диспозитивного метода чаще всего использу­ются при регулировании: отношений собственности на природные объекты; договорных отношений; возмещения ущерба, причинен­ного экологическими правонарушениями; экологического аудита и т.п. В современных условиях, учитывая активное развитие ры-

Шемшученко Ю.С. Правовые проблемы экологии. — К.: Наукова ДУмка, 1989. — С. 71, 72.

30

31

ночных отношений, диспозитивный метод будет иметь все большее значение.

Такая тенденция, прежде всего, обусловливается появлением кроме государственной, частной и коммунальной собственности на природные ресурсы, а также расширением перечня природных объектов, которые могут находиться в частной собственности, — земли, лесов, животного мира, природно-заповедного фонда. Ме­жду тем метод правового регулирования экологических отношений .включает не только компоненты диспозитивного, но и императив­ного методов. Сочетание названых методов — по сути является правильным направлением их надлежащего правового регулиро­вания.

Использование императивного метода регулирования экологи­ческих отношений на сегодня является необходимым и оправдан­ным. Данному методу характерно проявление власти и подчинения. Участники этих отношений не являются равноправными, так как один дает обязательные для исполнения предписания, а другой обязан их точно и вовремя исполнять. Сущность указанного метода заключается в установлении предписаний, разрешений, запретов, ограничений и др. Он выражается в проведении: экологической экспертизы, в случаях возникновения чрезвычайных экологических ситуаций, при нарушении собственниками или пользователями, в том числе арендаторами, экологических требований при использо­вании природных ресурсов; экологических стандартов, нормативов и предписания соответствующих государственных органов об уст­ранении таких недостатков.

Нередки случаи, когда интересы собственников и природополь-зователей, в том числе арендаторов не совпадают с общественными интересами по поддержанию в нормальном состоянии экологиче­ских систем. Так, властная деятельность соответствующих компе­тентных органов вполне оправдана в процессе воспроизводства, улучшения качества природных объектов и др.

Необходимо подчеркнуть, что преимущественно при регулиро­вании экологических правоотношений применяется именно импе­ративный метод.

Поэтому, метод правового регулирования экологических от­ношений основывается на объединении императивных и диспо-зитивных способов и приемов воздействия норм экологического законодательства на субъектов указанных отношений. Таким образом, экологическое право как самостоятельная отрасль права имеет свой метод правового регулирования экологических отношений.