РОЖДЕНИЕ РОССИЙСКОЙ ИМПЕРИИ

Конец ХVII в. - первая четверть ХVIII в. ознаменовались крупномасштабными реформами сына Алексея Михайловича Петра I (1689-1725), направленными на радикальную модернизацию страны. Дискуссии о сути и характере этих преобразований восходят ко времени самих реформ и продолжаются до настоящего времени. С.М. Соловьев считал, что Петр I развил уже назревшие тенденции. В.О. Ключевский и П.Н. Милюков полагали, что реформы Петра переломили ход российской истории и направили ее течение в иное русло.

Интересную оценку деятельности Петра I дал русский философ Н.А. Бердяев. Отметив, что приемы Петра «были совершенно большевистские», он подчеркнул, что ни славянофилы, ни западники не смогли правильно оценить его реформы: славянофилы не учитывали неизбежности реформ, а западники отрицали своеобразие русского народа и его истории, не видели насилия над русской душой, произведенное Петром.

Отдавая должное эффекту петровских преобразований, определивших исторический путь России в ХVIII-ХIХ вв., было бы неверно не отметить предыдущих усилий по преодолению изолированности России, по преодолению ее к «круговороту жизни». Первые шаги в этом направлении были сделаны еще при Борисе Годунове. В страну приезжали иностранные специалисты, на учебу за границу направлялась русская молодежь. В допетровские времена началось создание крупной казенной промышленности. Тогда же появились первые «полки иноземного строя».

Однако реформы Петра носили масштабный характер и коренным образом изменили все сферы жизни общества и функционирование государственного аппарата. Новыми чертами в административной системе управления стали унификация, централизация, дифференциация функций и милитаризация.

В начальный период царствования Петр изучал опыт Европы и положение в России. Большую роль в этом отношении сыграли визиты в Немецкую слободу, дружба с генералом Гордоном, ученым и инженером Брюсом, дипломатом Лефортом, поездки на Белое море (1693-1694), участие Петра в Азовских походах, «Великое посольство» (1697-1698). Приоритетное направление своей политики Петр видел в налаживании культурных и торговых связей, получении представлений о европейском образе жизни, завоевании выхода к морю. Ништадский мирный договор 1721 г. - итог Северной войны, начавшейся еще в 1700 г., закрепил за Россией Балтийское побережье от Выборга до Риги и создал реальный выход к морю, возможность экономического и культурного обмена со странами Западной Европы.

Петр ставил своей целью создание справедливого и рационально управляемого государства. Его преобразования - классический пример радикальных реформ, проведенных государством «сверху», без участия и, скорее, даже при сопротивлении широких слоев общества.

В области экономики решающее значение имела государственная индустриализация, мобилизация больших масс зависимого населения на казенные работы. Государство стало активно вмешиваться в регулирование торговли: были введены монополия на продажу отдельных видов товаров, протекционистские таможенные тарифы.

В области социальной политики Петр продолжает общую тенденцию: дальнейшее развитие и распространение получает крепостное право, вводится новая система учета населения и налогообложения (рекрутская повинность 1705 г., ревизские переписи населения 1718-1724 гг. и подушная подать).

Продолжая политику своего отца, направленную на утверждение абсолютизма, Петр реформировал всю политическую систему России. В 1711 г. было создано новое высшее учреждение - Сенат. В 1708-1710 гг. проводится реформа административно-территориального деления страны. Вместо приказов в 1717-1719 гг. создается коллегиальная система, предусматривающая высокий уровень централизации и более четкое разделение функций. Наиболее влиятельными стали коллегии, ведающие дипломатическими и военными делами (коллегия Иностранных дел, Военная и Адмиралтейская). Финансовые функции осуществляли Камер-коллегия (сбор доходов), Штатс-контор-коллегия (распределение средств), Ревизион-коллегия (контроль за действием этих коллегий). Промышленностью и торговлей управляли Мануфактур- и Коммерц-коллегии. Высшим органом государственного управления делами церкви стал Святейший правительствующий Синод. Для правовой регламентации деятельности коллегий, канцелярий и контор в 1720 г. был утвержден Генеральный регламент.

Рациональность и устойчивость этой системы подтвердила история. На протяжении почти двух веков, несмотря на замену отдельных деталей (1802 г. - создание министерств), структура управления, механизм власти и ее функции оставались неизменными.

Однако возникновение мощного административного аппарата и многочисленной бюрократии имело и отрицательные последствия - злоупотребления чиновников, взяточничество, волокита. Для борьбы с этими явлениями в 1711 г. был учрежден институт фискалов - чиновников, тайно наблюдавших за исполнением правительственных постановлений. Вводятся должности обер-фискала при Сенате, в коллегиях и городах, а с 1722 г. - прокурорский надзор.

Большое значение в закреплении реформирования гражданской, военной и судебной администрации имела «Табель о рангах» (1722) - закон о порядке государственной службы, который систематизировал и унифицировал административную службу на принципах иерархического деления согласно служебной годности. В социальном плане это означало известную демократизацию правящего сословия, т.к. было узаконено приобретение дворянства выслугой и пожалованиями государя. Новые должности расписывались по 14 классам и рангам, каждый из которых, в свою очередь, подразделялся на чины военные, гражданские (статские) и придворные.

Реформы Петра I коренным образом изменили облик страны, привели к созданию в 1721 г. империи и утверждению абсолютизма.

Абсолютизм (абсолютная монархия) - форма феодального государства, при которой монарху принадлежит неограниченная законодательная, исполнительная, контрольная и судебная верховная власть; государство достигает наивысшей степени централизации; создаются независимые от феодального землевладения разветвленная бюрократия, армия, полиция, зависимая от монарха церковь; прекращается деятельность сословных представительных органов.

Однако главная цель Петра - создание справедливого и рационально управляемого государства - достигнута не была. Россия приобрела черты полицейского государства по образцу западноевропейских абсолютистских монархий, где отсутствовали механизмы социального контроля. Государство, ничем не связанное в проведении реформ, использовало главным образом принцип принуждения, а аппарат управления оказался безраздельным руководителем преобразований и их контролером. Общество, отстраненное от власти, на этот процесс реального влияния не оказывало.

Преемники Петра, став заложниками различных группировок правящей элиты, не смогли продолжить линию великого реформатора. Дворцовые перевороты вели к политическим шараханиям последующих монархов, разрушая тем самым государственно-политическую систему, сложившуюся в первой четверти ХVIII в. Сенат из политического органа превратился в административно-судебное учреждение, а в начале ХIХ в. управление перешло к министрам (за Сенатом закрепилось значение высшей судебной инстанции).

Дворяне, составлявшие социальную опору преобразований Петра, добились больших привилегий. Заигрывая с ними, последующие русские самодержцы шли на все новые уступки. Это касалось и Елизаветы Петровны, обязанной престолом дворянской гвардии, и Петра III, который «Манифестом о вольности дворянства» (18 февраля 1862 г.) освободил их от обязательной службы. Жалованная грамота дворянству Екатерины II в 1785 г. окончательно оформила привилегии дворян, объявила «благородное дворянское достоинство» неотъемлемым, наследственным и потомственным. Дворяне освобождались от обязательной службы, телесных наказаний, получили монопольное право на владение землей, крестьянами, винокурение и т.д. Попытки Павла I, который отменял многие постановления матери, начать наступление на привилегии дворянства и, в частности ограничить барщину тремя днями в неделю, встретили решительное сопротивление и не имели успеха.

В период правления Екатерины II (1762-1796) отчетливо прослеживается тенденция к просвещенному абсолютизму, являющаяся ответом на быстрое развитие Западной Европы и ломку традиционного консенсуса власти и общества внутри страны. Теоретической основой политики просвещенного абсолютизма стала доктрина естественного права и концепция общественного договора. В соответствии с первой каждый человек от рождения наделен неотъемлемыми правами, а вторая объясняла происхождение государства тем, что люди добровольно отказываются от части своих прав в пользу одного человека, группы лиц или сословно-представительного учреждения. Екатерина II, урожденная София Фредерика Августа Ангальт-Цербтская, сочувствовала идеям Просвещения, была знакома со взглядами Вольтера, Монтескье, Дидро. Она стремилась достичь социального консенсуса -«общего блага» - с помощью законов.

Для просвещенного абсолютизма законодательная деятельность, кодификация законов являются важнейшим инструментом регулирования социальных отношений. В 1767 г. создается Уложенная комиссия, задуманная как собрание представителей высших сословий. Формально это был орган, созданный для разработки и кодификации законов. Сословия, кроме крепостных, имели право составлять наказы этой комиссии. Однако дворянство проявило нежелание уступать свои привилегии и активно выступило против идей Просвещения. Это заставило Екатерину повести наступление на права других сословий, в первую очередь крестьян. В конечном итоге позиция влиятельных общественных кругов, крестьянские выступления заставили ее объявить идеи Просвещения абсолютно неприемлемыми и даже опасными для России.

Таким образом, преобразования Петра I стали переломной вехой в истории страны, первой попыткой модернизации России. Однако петровский идеал справедливого, рационально управляемого государства оказался утопией. На практике возникло полицейское государство по образцу западноевропейских абсолютистских монархий.

Подводя итог, следует подчеркнуть, что в процессе развития государственности России в ХV-ХVIII вв. происходит раскол некогда целостной системы служилого государства. Дворянство, сыгравшее в годы правления Петра решающую роль в преобразовании страны, превратилось в консервативное сословие, тормозящее общественное развитие. Отчуждение общества от власти, апатия масс откладывали на будущее новый этап модернизации страны и привели к возникновению революционно-освободительного движения русской интеллигенции.

Лекция 3