Глава 2. Организация деятельности налоговых органов

Система,структураифункцииналоговыхорганов

Ворганизационномпланесистеманалоговыхоргановпредставленауполномоченнымпоконтролюинадзорувобластиналоговисборовфедеральныморганомисполнительнойвластииеготерриториальнымиорганами.

Запоследние15летназваниеуполномоченногофедеральногоорганаисполнительнойвласти,возглавляющегосистемуналоговыхорганов,неоднократноизменялось.Наразныхэтапахэтурольвыполняли:

ГосударственнаяналоговаяслужбаРоссийскойФедерации (ГНСРоссии) (с1991по1998гг.);

МинистерствоРоссийскойФедерациипоналогамисборам (МНСРоссии) (с1999по2004гг.);

Федеральнаяналоговаяслужба (ФНСРоссии) (осень2004года - понастоящеевремя).

ФедеральнаяналоговаяслужбанаходитсявведенииМинфинаРоссии.

Вструктуреналоговыхоргановможновыделитьчетыреуровня (федеральный,федерально-окружной,региональныйиместный), соответствующихуровнямгосударственногоуправленияиадминистративно-территориальномуделениюРоссийскойФедерации.

ВышестоящимналоговыморганамдаетсяправоотменятьрешениянижестоящихналоговыхоргановвслучаеихнесоответствияКонституции,федеральнымзаконамиинымнормативнымправовымактам.

ПравовойстатусФНСРоссиидополнительноразъясненвутвержденномпостановлениемПравительстваРФот30.09.2004 года№506ПоложенииоФедеральнойналоговойслужбе.

ФНСРоссииявляетсяфедеральныморганомисполнительнойвласти,осуществляющимфункциипоконтролюинадзору:

засоблюдениемзаконодательстваоналогахисборах;

заправильностьюисчисления,полнотойисвоевременностьювнесениявсоответствующийбюджетналоговисборовииныхобязательныхплатежей;

запроизводствомиоборотомэтиловогоспирта,спиртосодержащей,алкогольнойитабачнойпродукции.

ВпределахкомпетенцииналоговыхоргановнаФНСРоссиитакжевозложеныфункцииагентавалютногоконтроля.

ФНСРоссииявляетсяуполномоченнымфедеральныморганомисполнительнойвласти:

осуществляющимгосударственнуюрегистрациююридическихлиц,физическихлицвкачествеиндивидуальныхпредпринимателейикрестьянских (фермерских) хозяйств;

обеспечивающимпредставлениевделахобанкротствеивпроцедурахбанкротстватребованийобуплатеобязательныхплатежейитребованийРоссийскойФедерацииподенежнымобязательствам.

СвоифункциииполномочияФНСРоссииосуществляетнепосредственноичерезсвоитерриториальныеорганы.

Федеральнуюналоговуюслужбувозглавляетруководитель,назначаемыйнадолжностьиосвобождаемыйотдолжностиПравительствомРФпопредставлениюминистрафинансов.

СпециализированныемежрегиональныеинспекцииФНСРоссиисоздаютсявцеляхосуществленияналоговогоконтролязакрупнейшиминалогоплательщиками,которыеподлежатналоговомуадминистрированиюнафедеральномуровне. СпециализированныемежрегиональныеинспекцииФНСРоссииподчиняютсянепосредственноФНСРоссии. МежрегиональныеинспекцииФНСРоссиисоздаютсяпоотраслевомупринципу. Каждаятакаяинспекцияосуществляетналоговоеадминистрированиекрупнейшихналогоплательщиковтольководнойизотраслейхозяйственнойдеятельности.

МежрегиональныеинспекцииФНСРоссиипофедеральномуокругусозданыдля:

осуществлениявзаимодействияФНСРоссиисполномочнымпредставителемПрезидентаРФвфедеральномокругеповопросам,отнесеннымкеекомпетенции;

проверкиэффективностиработыуправленийФНСРоссиипосубъектамРФпообеспечениюполного,своевременного,правильногоисчисленияивнесенияналоговидругихобязательныхплатежейвсоответствующиебюджетыигосарственныевнебюджетныефонды;

осуществлениявпределахсвоейкомпетенциифинансовогоконтролязадеятельностьютерриториальныхналоговыхорганов,федеральныхгосударственныхунитарныхпредприятийиучреждений,находящихсявведенииФНСРоссии,натерриториисоответствующегосубъектаРФ,входящеговфедеральныйокруг.

УправленияФНСРоссиипосубъектамРФпредставляютсобойэлементсистемыналоговыхоргановрегиональногоуровня.

ПервоочереднымизадачамиУФНСРоссииявляютсяорганизационно-методическоеобеспечениеналоговогоконтроля,руководствонижестоящиминалоговымиорганами,координацияихдеятельности,атакжеобобщениеианализрезультатовдеятельностинижестоящихналоговыхорганов. ПроверкиналогоплательщиковпроводятсяУФНСРоссиипреимущественновпорядкеконтролязадеятельностьюнижестоящихналоговыхорганов,аналоговоеадминистрированиевполномобъемеосуществляетсятольковотношениикрупнейшихналогоплательщиковитольковтомслучае,еслидляэтихцелейнесоздаютсяспециализированныемежрайонныеинспекцииФНСРоссии.

СпециализированныемежрайонныеинспекцииФНСРоссии (ИФНС) создаются,какправило,вцеляхосуществленияналоговогоконтролязакрупнейшиминалогоплательщиками,которыеподлежатналоговомуадминистрированиюнарегиональномуровне. СпециализированныемежрайонныеИФНСРоссииподчиняютсянепосредственноУФНСРоссиипосубъектуРФиФНСРоссии.

Инспекцияконтролируеткрупнейшихналогоплательщиков:

осуществляющихдеятельностьнатерриторииданногосубъектаРФ;

имеющихнатерриторииданногосубъектаРФобособленныеподразделения,атакженедвижимоеимуществоитранспортныесредства,подлежащиеналогообложению.

ТерриториальнаяинспекцияФНСРоссииявляетсяосновнымструктурнымэлементомсистемыналоговыхоргановРФ. Основнымизадачамитерриториальныхналоговыхинспекцийслужат:

осуществлениеналоговогоконтроля (контролязасоблюдениемзаконодательстваоналогахисборах,правильностьюисчисления,полнотойисвоевременностьювнесениявсоответствующийбюджетгосударственныхналогов,сборовииныхобязательныхплатежей);

осуществлениеконтролязасоблюдениемзаконодательстваРФовалютномрегулированииивалютномконтроле;

организацияиосуществлениеиногоконтроля,отнесенногофедеральнымзаконодательствомккомпетенцииналоговыхорганов.

Территориальныеналоговыеинспекциисоздаютсяпоодномумуниципальномуобразованию (району,районувгороде,городубезрайонногоделения) илинесколькиммуниципальнымобразованиям (ИФНСРоссиимежрайонногоуровня).