СтановлениеиразвитиеналоговыхоргановвРоссии

НалоговыеорганыРоссииимеютдавнююисторию. Вэпохуфеодальнойраздробленностипроцедурасбораподатейосуществлялась,какправило,самимикнязьями,которыесдружинникамипериодическиобъезжалисвоивладения,либопоихпоручениюэтоделалосьспециальнонатоуполномоченнымилюдьми - данниками. Фактическинеизменилсяпорядоксбораналоговивовременататаро-монгольскогоига. Особыечиновники (осинники,мытники,таможенники,пошлинникиидругие) систематическисобиралиданьснаселения,значительнаячастькоторойпередаваласьзавоевателям.

УдельныйхарактеркняженияисключалвозможностьпоявлениянаРуситоговремениединообразнойналоговойсистемы.

ПрообразналоговыхоргановоформилсявкняжениеИванаIIIспоявлениемфинансовогоуправленияказенногоприказа. ВцарствованиеАлексеяМихайловичачислоприказов,ведавшихсборомналогов,значительноувеличилось,илишьв1718годуонибылиупраздненыПетром1всвязисучреждениемкамер-коллегии,вобязанностикоторойвменялось «надзираниеиправлениенадокладнымиинеокладнымидоходами». Однаконарядусналогамионадолжнабылазаниматьсяустройствомдорог,вопросамиземледелия,состояниемурожая,другимипроблемамигосударственногостроительства.

ВовременаЕкатериныII,указомот24октября1780годабылаучрежденаэкспедицияогосударственныхдоходах. Спустягодееразделилиначетыресамостоятельныхэкспедиции: перваязанималасьдоходами,вторая - расходами,третья - ревизиейсчетов,четвертая - взысканиемнедоимок,недоборовиначетов. Всечетыреэкспедицииподчинялисьгенерал - прокурору. Петровскиеколлегиикэтомувременибыли - упразднены,аихфункциипофинансовомууправлениюпереданыказеннымпалатам.8сентября1802годабылосозданоминистерствофинансов,основнойзадачейкоторогостало «управлениеказеннымиигосударственнымичастями,которыедоставляютправительствунужныенасодержаниеегодоходы,игенеральноевсехдоходовассигнованиепоразнымчастямгосударственныхрасходов».

СтруктурнымподразделениемминистерствафинансовбылдепартаментПодатейисборов,которыйв1863годуразделилинадвасамостоятельныхдепартамента: окладныхсборовинеокладныхсборов. Последнийвмае1896годабылпреобразованвглавноеуправлениенеокладныхсборовиказеннойпродажипитий. Нарядусназваннымиподразделениямиработойповзиманиюналоговзанималсядепартаментторговлиимануфактур.

Наместахвопросыналоговойсистемырешалиськазеннымипалатами,подчиненнымиминистерствуфинансов. Казеннаяпалатасостоялаизуправляющего,помощникауправляющего,начальниковотделенийидругихчленовпоштату. Приказеннойпалатеобразовывалосьгубернскоеподатноеприсутствие. В1885годувведенииказенныхпалатбылиучрежденыдолжностиподатныхинспекторов,которыеосуществляликонтрользаправильнымвзиманиемналогов,пошлиниразличныхсборовнасвоихучастках. ТакихучастковнатерриторииРоссийскойимпериина1902год насчитывалось500. Учитываяособуюзначимостьдеятельностиподатныхинспекторов,ихназначениенадолжностьираспределениепогуберниямосуществлялосьличноминистромфинансов.

Дляупорядоченияработыпораскладке,учетуивзиманиюосновныхвидовналоговвконцеXIX - началеXXвековсталисоздаватьсяприсутствияпоразличнымвидамналогообложения - коллегиальныеорганыуправления: губернскиеиуездныеподатныераскладочныеприсутствия. Послеупразднениягубернскогоподатногоприсутствияегофункциибылипереданы - самойказеннойпалатеиспециальнымприсутствиемпоосновнымналогам: присутствиюпоналогуснедвижимыхимуществ,присутствиюпоквартальномуналогуиприсутствиюпогосударственномупромысловомуналогу,возглавляемомугубернаторомлично. Членамиэтогоприсутствияявлялисьтакжеуправляющийказеннойпалатой,вице-губернатор,прокурорпредседательствующийокружного (губернского) суда,управляющийакцизнымуправлением. Раскладочныеприсутствиявуезде,возглавляемыеподатныминспекторомучастка,сохранилисьвплотьдо1917года. Февральскаябуржуазно-демократическаяреволюция1917годаневнесласерьезныхизмененийвсистемуиструктуруналоговыхорганов. Радикальныепеременыначалисьтольковконце1918года.31октября1918года СоветНародныхКомиссаровпринялДекретоборганизациифинансовыхотделовгубернскихиуездныхкомитетовСоветоврабочих,крестьянскихикрасноармейскихдепутатов.

ЭтимдекретомбылоутвержденоПоложениеоборганизациифинансовыхотделовгубернскихиуездныхисполкомовиодновременноупраздненыказенныепалаты,акцизныеуправленияифинансовыеорганыместныхсамоуправлений. Губернскийфинансовыйотделсостоялизподотделов: сметно-кассового,прямыхналоговипошлин,косвенныхналоговисекретариата. Финотделуездногоисполкомаделилсянадваподотдела: сметно-кассовыйиналоговый.

Изинструментафинансовойполитикиирегуляторарыночныхотношенийналогибылипревращеныворудиеклассовойборьбы,средствоэкономическогоподавлениянетолько «капиталистовипомещиков»,ноибольшогоколичествалюдей,относящихся,каксейчаспринятоговорить,ксреднемуклассу. Кпримеру,принятыйв1918годуЧрезвычайныйдесятимиллиардныйналогносилоткровенноконфискационныйхарактер. ФактическивсегубернииРоссииоблагалисьмногомиллионнойданьюдляусиленияКраснойАрмии,котораяготовиласькоказаниюпомощипролетариатуЕвропывзавершениимировойреволюции.

Гражданскаявойнаихозяйственнаяразрухапривеликполитикевоенногокоммунизма,когдачастнаяторговляполностьюзапрещалась,вводилисьплановоеснабжениенаселениятоварамипервойнеобходимости (карточнаясистема), трудоваяповинность,продразверсткаитому подобное.Домарта1922годанатуральныйналогвыплачивалсясеномисоломой,картошкойикапустой,медомидругимипродуктамипитания,всегооколо20наименований. Этонемоглонесказатьсянаравномерностииполнотеобложениясельскогонаселения. Делоосложнилосьитем,чтоналогивначале20-хгодоввзималисьразличнымиорганами. Так,продовольственныйналогсобиралсянаркоматомпродовольствия; подворныйденежныйналог - местнымиорганамивласти; трудовойналогвденежнойчасти - наркоматомфинансов,авнатуральный - наркоматомтруда.

ВпериодНЭПаосновнойзадачейналоговойполитикиСоветскогогосударства,нарядусдругимизадачами,сталовытеснениечастникаизвсехсферпроизводства,усилениеобложениякапиталистическихэлементов. Вновыхэкономическихусловияхначинаютменятьсяхарактерналогов,ихзначимостьвобеспечениидоходнойчастибюджета. В1928годубылапроведенареформасельхозналоговиужек1930годудифференциацияналоговыхплатежейоказаласьтакова,что2,8%крепкиххозяйствобязывалисьвыплатить29,6%всегосельскохозяйственногоналога. Остальные70%налогавозлагалисьнасередняцкиехозяйства,которыевструктуресельскогонаселениязанимали60,4%. Свышетретивсехкрестьянскиххозяйствосвобождалисьотвыплатысельхозналогаиз-забедности.

Одновременносреформойналоговойсистемыначалосьстроительствоновогоналоговогоаппарата. ВсоответствиисПоложениемоНародномкомиссариатефинансов,утвержденнымВЦИК26июля1921года, всоставеНаркомфинабылосозданоорганизационно-налоговоеуправление,котороепозднеепереименоваливуправлениеналогамиигосударственнымидоходами.

В1925годуНаркомфинСССРпринялПоложениеонаружномналоговомнадзоре,гдеопределялисьправа,обязанности,задачиифункциифинансовыхинспекторов,ихпомощниковифинансовыхагентов. Нанаружныйналоговыйнадзорвозлагалосьобследованиеплательщиковналогов,изучениеисточниковихдоходов,объектовналогообложения. Ведениеокладногосчетоводства (карточкинедоимок,книги,отчетныеведомостиидругие) передавалоськассовыморганам,авзиманиеплатежей - налоговымагентам.

К1930годуналоговыйаппаратНаркомфинаСССРпревысил17тысяччеловек. Изнихполовинаработалавфинансовыхорганах,аостальныевходиливаппаратнаружногоналоговогонадзора. Учитывая,чтокэтомувременискапиталистическимэлементомкаквгороде,такинадеревневосновномбылопокончено,налоговаяреформа1930годавнеслаизмененияиворганизациюналоговогоаппарата. Основнымзвеномсистемысталаналоговаяинспекция - структурноеподразделениерайонныхигородскихфинансовыхотделов. Круководящимиконтролирующимзвеньямотносилисьналоговыеотделыкраевых,областныхигородских (срайоннымделением) финансовыхорганов,управленияналоговисборовнаркоматовфинансовсоюзныхреспубликиНаркоматафинансовСССР.

В1959годубылипроизведеныочередныепеременывструктуреналоговыхорганов. Управлениеналоговисборов,налоговыеотделыиинспекциибылипереименованысоответственновуправления,отделыиинспекциигосударственныхдоходов. Ихфункциипрактическинеизмелились. УправлениегосударственныхдоходовМинистерствафинансовСССРпродолжалозаниматьсяпланированиемпоступленийналоговидругихдоходоввцеломпоСоюзуипосоюзнымреспубликам,следилозавыполнениемпланапоступленийплатежейвгосударственныйбюджет; разрабатывалопроектыставокналогасоборотанапромышленныеипродовольственныетовары,проводилоревизии,проверкииобследованияработыпогосударственнымдоходамвминистерствахфинансовсоюзныхреспублик,атакжевместныхфинансовыхорганах,выполнялодругиеработы. Всоюзныхреспубликаханалогичныефункциивыполнялись.управлениемгосударственныхдоходовминистерствафинансовсоюзнойреспублики. Вкраях,областях,автономныхреспубликах,автономныхобластях,национальныхокругахбылисозданыотделыгосударственныхдоходов.

Насотрудниковрайонных (городских) инспекцийгосударственныхдоходоввозлагалсяпостоянныйконтрользапоступлениемотпредприятийиорганизацийплатежейвбюджет; проведениедокументальныхпроверокпополученнымотчетам,первичнымбухгалтерскимдокументам. Инспекторыиэкономистыразрабатывалипредложенияпообеспечениюсвоевременноговыполненияплановпоступленияплатежейвбюджет; изыскивалидополнительныеисточникидоходов,велиучетпредприятийиорганизаций,обязанныхвноситьплатеживбюджет,выполнялидругиеконтрольныефункции. Отходотадминистративно-командноймоделиразвитияэкономикиипереходкрыночнымотношениямпотребовалирадикальныхпеременнетольковналоговомзаконодательстве. Возникланастоятельнаянеобходимостьвреорганизацииналоговыхорганов.