Восстановление и развитие экономики в послевоенные годы

Советское государство в первые послевоенные годы основное внимание уделяло проблемам восстановления разрушенного войной народного хозяйства. Это являлось приоритетной задачей правительства, так как победа над фашизмом досталась дорогой ценой, и ущерб был колоссальный. Разрушению подверглись большин­ство промышленных центров на европейской части СССР и основные житницы страны - Украина, Северный Кавказ, значительная часть Поволжья. Фашистские оккупанты разрушили 1710 городов и рабочих поселков, десятки тысяч деревень и селений, 25 млн. чел. потеряли крышу над головой, 2 млн. были вынуждены жить в землянках.

В той или иной степени ущерб понесли 32 тыс. промышленных предприятий, которые накануне войны давали стране 70% всего производ­ства стали, 60% угля. Разрушению подверглись более 100 тыс. сельскохозяйственных предприятий, часть из которых была полностью уничтожена. Из строя были выведены 65 тыс. км железнодорожных путей. Но еще более тяжкими потерями были человеческие жизни. Почти каждая советская семья лишилась кого-то из близких за годы войны.

Огромный урон был нанесен учебным, научным, культурным, лечебным учреждениям. Такие крупные города как Минск, Сталинград, Ростов-на-Дону, Воронеж представляли собой лишь груды развалин. Всего за время войны страна потеряла около трети своего национального богатства.

К восстановлению хозяйства страна приступила еще в годы войны. Определенную роль в воссоздании материально-технической базы пострадавших районов страны сыграло принятое 21 августа 1943 г. Постановление СНК СССР и ЦК ВКП(б) «О неотложных мерах по восстановлению хозяйства в районах, освобожденных от немецкой оккупации». В освобожденные районы возвращался эвакуированный в восточные области скот, определялись меры по увеличению его поголовья и восстановлению птицеводства. Предусматривались льготы колхозам, колхозникам, единоличникам, рабочим и служащим. Государство оказывало помощь деревне семенами, выделялись средства для восстановления и строительства МТС, мастерских текущего и капитального ремонта, жилищного строительства. Преодолевая неимоверные трудности, к концу войны в этих районах удалось восстановить промышленное производство на треть от уровня 1940 г. Освобожденные районы в 1944 г. дали свыше половины общегосударственных заготовок зерна, четверть скота и птицы, около трети молочных продуктов. Однако, как центральная, задача восстановления стала перед страной лишь после окончания войны.

Четвертый пятилетний план, разработанный Госпланом СССР на 1946-1950 гг., предусматривал не только восстановление экономики, но и значительное превышение довоенных показателей. Однако его реализация была затруднена засухой 1946 г., поразившей значительную территорию страны. Это обстоятельство резко ухудшило и без того сложное положение населения с продуктами питания, перечеркнуло надежды на сытую жизнь после войны. Засуха вызва­ла голод среди населения ряда европейских регионов СССР и значительные людские потери. Ее последствиями было дальней­шее разрушение крестьянских хозяйств, массовое бегство сель­ских жителей из голодающих местностей, все возрастающее нежелание трудиться в колхозах за нищенскую плату. Условия жизни в деревне стали еще более тяжелыми, но колхозник не имел право покинуть место постоянного проживания без специального разрешения местных властей.

Последствия засухи 1946 г. усугублялись политикой государ­ства, которое по-прежнему рассматривало сельское хозяйство, глав­ным образом, как источник накоплений и ресурсов для восста­новления городов, промышленности и игнорировало бедствен­ное положение крестьян. Помощь районам, пострадавшим от засухи, зачастую носила формальный характер и принципиально не меняла положение дел в деревне.

Страна нуждалась в переменах, в обновлении существовав­шей экономической системы, в раскрепощении людей и создании условий для свободной жизни, творческого труда, в резком улучшении мате­риального благосостояния народа. Однако в поисках источников средств, необходимых для восстановления промышленности и подъема сельского хозяйст­ва, повышения уровня жизни народа можно было рассчитывать только на внутренние возможности.

Советское партийное и государственное руководство понимало, что только за счет титанических усилий всего населения страны можно было поднять из руин разрушенные города, заводы, восстановить инфраструктуру. Оно делало все для того, чтобы мобилизовать людей на восстановление экономики страны в кратчайшие сроки. И советские люди действительно преуспели в воссоздании своих городов, промышленных предприятий, в подъеме уровня сельскохозяй­ственного производства, в освоении разрушенных врагом рай­онов. Они мирились с теми трудностями, которыми были отме­чены их жизнь и быт, неадекватной оплатой за напряженный производственный труд. В значительной степени трудовой порыв советских людей был искренним, самоотверженным, основывался на энтузиазме и страстном желании счастливой жизни в мирное время.

Первые успехи в восстановлении хозяйства в первые годы после окончания войны были впечатляющими. В кратчайшие сроки восстановили Днепрогэс, и промышленные центры юга России получили электроэнергию. Цементные заводы Новороссийска поднялись из руин, и вся их продукция была направлена на стройки в освобожденные от гитлеровцев районы. Быстро пошел уголь первых восстановленных шахт Донбасса. Важное значение имело восстановление крупных машиностро­ительных заводов Ленинграда.

Относительно неплохие урожаи 1947 и 1948 гг. несколько улучшили снабжение продуктами питания население страны. В конце 1947 г. была отменена карточная система и осуществлена конфискационная денежная реформа, которая хотя и больно удари­ла по населению, но способствовала стабилизации финансового положения страны.

В условиях перехода к мирной жизни встали вопросы о путях дальнейшего развития, экономики, ее структуре, системе управления, целесообразности сохранения сложившей­ся административной модели. Во многом она формировалась в условиях чрезвычайной обстановки тридцатых годов, а война еще более усилила эту «чрезвычайность» и наложила отпечаток на структуру и систему организации экономики. Война выявила сильные черты административно-командной системы, показала возможность в короткие сроки наладить массовое производство высококлассного вооружения и обеспечить необходимыми ре­сурсами армию за счет перенапряжения остальных секто­ров народного хозяйства. Однако проявились и негативные черты отечественной экономики - высокий удельный вес ручного труда, низкие производительность и качество невоенной про­дукции. То, что было терпимо в военное время, теперь требовало кардинального решения.

При обсуждении четвертого пятилетнего плана были высказаны предложения о некотором смягчении волюнтаристского нажима в управлении экономикой, реорганизации колхозов. Речь шла о том, нужно ли возвращаться к довоенной модели экономики с ее гипертрофированными[88] военными отраслями, строжайшей централизацией, беспредельной плановостью в определении деятельности каждого предприятия, полным отсут­ствием каких-либо элементов рыночного обмена, жестким кон­тролем. Среди хозяйственных руководителей и эконо­мистов проявлялось стремление к реорганизации системы управления экономикой, к смягчению тех ее сторон, которые сдерживали инициативу и самостоятельность предприятий. В пятилетнем плане были заложены показатели, которые давали возможность осу­ществлять развитие основных отраслей экономики без предель­ного напряжения, оставляя возможность для проявления самостоятельности, как отдельным предприятиям так и отраслям промышленности.

Отдель­ные ученые и руководители промышленных предприятий, анализируя сложившуюся экономическую систему, предлагали осуществить преоб­разования в духе нэпа: официально допустить небольшой частный сектор, охватывающий в первую очередь сферу обслуживания и мелкое про­изводство, при преобладающем господстве государ­ственной формы собственности. Смешанная экономика, используя рыночные отношения, должна была бы придать новый импульс восстановлению народного хозяйства.

Истоки подобных настроений следовало искать в сложившейся в годы войны работе местных органов власти. С переводом основных отраслей промышленности на выпуск продукции для обеспечения нужд фронта, резко сократилось производство мирной продукции. Обеспечением же жизни населения, снабжением его самыми необ­ходимыми товарами и услугами занимались преимущес­твенно местные власти. Они организовывали мелкое производство, привле­кая к выпуску необходимых товаров кустарей и ремесленников. В результате этого получила развитие кустарная промышленность, оживилась частная торговля и не только продуктами питания, но и промышленными товарами.

Война приучила многих руководителей к определенной самостоятельности и инициа­тиве. В первые послевоенные годы местные власти попытались развернуть производство товаров для населения уже не только в мелких кустарных мастерских, но и на крупных заводах, подчиненных непосредственно цен­тральным министерствам. В 1947 г. Совет Министров Российской Феде­рации вместе с руководством Ленинградской области организовали в городе ярмарку, в ходе работы которой продавали излишки товаров и сырье предприятия не только России, но и Украины, Белоруссии, Казахстана, других республик. Ярмарка откры­вала возможности для установления экономичес­ких связей между промышленными предприятиями, минуя центр, и, в известной мере, содействовала расширению сферы дейст­вия рыночных отношений. Через несколько лет организаторы этой ярмарки поплатились жизнью за проявленную инициативу.

Дискуссии о путях преобразования в области управления экономикой были недолгими. В начале 1947 г. И.В. Сталин объявил о продолжении курса на завершение строительства социализма и построение коммунизма. Это означало возврат к довоенной модели экономики с ее сверхцентрализацией в планировании и управлении производством, диспропорциями и противоречиями между отраслями, прежними административно-командными методами руководства.

И.В. Сталин исходил из двойного предназначения советской промышленности, которая с самого начала была ориентирована на военно-промышленный комплекс. Заводы, которые создавались в предвоенные годы, имели одновременно и гражданский, и военный про­филь. Таким образом, вопрос о модели экономики должен был обязательно затрагивать проблему приоритетов в выпуске продукции. Учитывая имперские амбиции И.В. Сталина и начавшуюся в мире холодную войну, советская экономика закономерно возвращалась к довоенной модели со всеми прису­щими ей недостатками.

Восстановление промышленности проходило в очень тяжелых условиях. В первые послевоенные годы труд советских людей мало, чем отличался от военной чрезвычайщины. Ощущалась постоянная нехватка продуктов, тяжелые условия труда и быта, высокий уровень заболеваемости и смертности. Власти объясняли, что долгожданный мир только наступил и жизнь вот - вот наладится. Однако этого не происходило. После денежной реформы 1947 г. при средней зарплате около 500 руб. в месяц стоимость килограмма хлеба составляла 3-4 руб., килограмма мяса - 30-32 руб., сливочного масла - 60 руб., десятка яиц - около 11 рублей. Кроме того, как и до войны, от одной до полутора месячных зарплат уходило на покупку облигаций принудительных государственных займов. Правда, некоторые ограничения военного времени были отменены. Вновь вводился 8 - часовой рабочий день, ежегодные отпуска, отменялись сверхурочные принудительные работы.

Положение населения усугублялось еще и тем, что в первые послевоенные годы возвращались домой миллионы людей - демобилизованные из армии, репатриированные[89] в Европу, беженцы и эвакуированные в восточные районы страны. Всех их нужно было обеспечить жильем, работой. Кроме этого большие средства шли на конверсию[90] и поддержку просоциалистических режимов в восточноевропейских странах.

Несмотря на это, промышленность достаточно быстро набирала темпы развития. Значительно вырос объем машиностроитель­ной продукции, увеличилась добыча нефти, газа, угля. Возросло производство ста­ли и цветных металлов. Совершенствование военной техники требовало освоения совершенных технологических процессов и внедрения открытий науки. Однако несомненные достижения в области военного производства очень медленно находили применение в граждан­ской промышленности, в производстве товаров для населения.

Первая послевоенная пятилетка была не только временем восстановления народного хозяйства, но и периодом строительства новых предприятий, в том числе военно-промышленного комплекса. Несмотря на частичную конверсию военной промышленности, ВПК получил дальнейшее развитие. Сразу же после окончания воины началось техническое перевооружение армии, насыщение ее новейшими образцами авиации, стрелкового оружия, артиллерии, танков. Больших сил потребовало создание реактивной авиации и ракетных систем для всех родов войск. В кратчайшие сроки было разработано ракетное оружие тактического, затем стратегического назначе­ния и противовоздушной обороны. Появились новые заво­ды для строительства судов ВМФ, современных видов вооружения.

Признавая несомненные экономические успехи, следует от­метить, что в тяжелейших условиях восстановления разрушен­ного войной хозяйства односторонний сдвиг в пользу военных отраслей, по существу подчинивших себе остальную часть про­мышленности, создавал дисбаланс в развитии экономики. Воен­ное производство ложилось тяжелым бременем на экономику страны, резко ограничивало возможности повышения матери­ального благосостояния народа.

Тем не менее, в годы четвертой пятилетки Советскому Союзу удалось добиться немалых успехов в восстановлении и развитии экономики. Было восстановлено и вновь построено 6200 предприятий. В 1950 г. по официальным данным промышленное производство с учетом репараций[91] превысило довоенный уровень на 73%. Однако И.В. Сталину эти достижения каза­лись недостаточными. Он считал, что необходимо «подстегнуть» темпы экономического и военного развития. В 1949 г. по указа­нию И.В. Сталина без учета реальных возможностей развития страны были определены новые показатели для основных отраслей промышленности. В результате, наряду с восстановлением разру­шенных во время войны электростанций, вводились новые энергетические мощности, которые обеспечивали не столько нужды граж­данских отраслей промышленности, бытовое потребление, сколько приоритетное снабжение производств, связанных с атомным проектом и ракетной программой. Были заложены урановые рудники, начали действовать заводы по производству обогащен­ного урана на Урале. Практически заново была создана приборостро­ительная промышленность, которая обеспечивала быстрые тем­пы реализации атомного проекта. Благодаря усилиям советских ученых атомное оружие в СССР было создано в непредсказуемо короткие сроки - в 1949 г., а через четыре года у нас появилась водородная (термоядерная) бомба.

Проблема финансирования традиционно решалась за счет перекачивания средств из легкой и пищевой промышленности, сельского хозяйства и социальной сферы в тяжелую промышленность. Эти волюнтаристские решения создавали край­нюю напряженность в экономике и замедляли повышение и без того очень низкого жизненного уровня народа. Довоенная модель управления экономикой совершенствовалась и способствовала тому, что к концу 40-х гг. окончательно оформлялось общество без элементов рыночных отношений с полным подчинением человека власти всесильного государства.

В начале 50-х гг. по инициативе И.В. Сталина начали реализовываться новые грандиозные проекты - строи­тельство гигантских гидроэлектростанций на Волге и Днепре, каналов в пустыне Кара-Кум, между Волгой и Доном. Сталинский план «преобразования природы» предполагал создание лесозащитных насаждений на многих сотнях тысяч гектаров. Эти проекты отвлекали огромные ресурсы, истощая и без того скудную казну государства, привнося новое напряжение в жизнь общества.

Реализуя новые проекты, советское руководство широко использовало труд 9,5 млн. советских заключенных и 2 млн. немецких и японских военнопленных. Сталинское руководство вновь попыталось прибегнуть к расширению применения принуди­тельного труда. Объем плановых заданий ГУЛАГу после войны вырос в несколько раз. Трудом заключенных строились, (но так и не были построены) Байкало-Амурская железнодорожная магистраль от Байкала до берегов Тихого океана, Северная дорога вдоль берегов Ледовитого океана от Салехарда до Норильска, объекты атомной промышленности. Системой политических репрессий, расширением уголовных наказаний преследовалась не столько цель подавления против­ников режима, сколько широкое обеспечение дешевой рабочей силы в производстве. В короткие сроки крупные контингенты заключенных были брошены в необжитые районы страны, туда, где не ступала нога человека, и в тяжелейших условиях осуществ­лялось строительство важнейших экономических объектов.

Значительно более медленными темпами шло восстановление и развитие сель­ского хозяйства, которое находилось в тяжелейшем кризисе. Его валовая продукция в 1945 г. не превышала 60% от довоенного уровня, и оно не могло в полной мере обеспечить продуктами питания населе­ние и сырьем легкую промышленность. После тяжелейшей засухи 1946 г., в последующие два года был получен высокий урожай зерновых. Это в какой-то мере способствовало укрепле­нию сельскохозяйственного производства и некоторому его росту. Однако неэквивалентный товарообмен между городом и деревней значительно тормозил этот процесс.

На сельском хозяйстве болезненно сказывалось возрождение прежних порядков, нежелание идти на какие-либо реформы, направленные на ослабление жесткого контроля со стороны государства. Производство сельхозпродукции держалось не столько на личной заинтересованности крестьянина в результатах своего труда, сколько на внеэкономическом принуждении. Через год закупки колхозы компенсировали лишь пятую часть расходов на производство молока, десятую часть зерна, двадцатую мяса. Крестьяне за работу в колхозе практически ничего не получали и кормились лишь за счет подсобного хозяйства. Члены колхоза по-прежнему не имели паспортов, права покинуть место постоянного проживания без согласия руководителя колхоза. Тем не менее, каждый крестьянин обязан был выполнять определенный объем работ в колхозе, причем за невыполнение грозило судебное пресле­дование. Он мог лишиться свободы или приусадебного учас­тка, который его кормил.

Сталинское руководство, считая, что работа на своем участке слишком отвлекает крестьян от работы в колхозе, в 1946-1949 гг. прирезало в пользу колхозов 10,6 млн. га земли из крестьянских приусадебных участков. Правительственными указами были установлены жес­ткие размеры приусадебных участков, которые несколько рас­ширились в годы войны за счет освоения пустующих земель. Значительно повысились налоги на продажу продуктов на рынке. Рыночная торговля была разрешена лишь тем крестьянам, колхозы которых выполнили государственные поставки мяса, молока, яиц, шерсти. В 1948 г. колхозникам было рекомендовано продать государству мелкий скот, держать который, было разрешено колхозным уставом. Это привело к массовому забою овец и коз - до 2 млн. голов. Денежная реформа 1947 г., являясь конфискационной, нанесла еще один болезненный удар по крестьянству, хранившему свои сбережения дома.

Пытаясь преодолеть кризис в сельском хозяйстве, власти в конце 40-х гг. развернули кампанию по укрупнению колхозов, которая вылилась в очередной этап на пути превращения их в государственные сельскохозяйствен­ные предприятия. В марте 1951 г. появились проекты создания агрогородов, которые в итоге могли привести к полному уничтожению крестьянства.

Положение в сельском хозяйстве значительно осложняло еще и то обстоятельство, что при крайне ограниченном рационе питания населения Советского Союза правительство экспортировало за рубеж зерно и другую сельскохозяйственную продукцию, осо­бенно в страны Центральной и Юго-Восточной Европы, ставшие на путь строительства социализма.

С помощью волевых мер и ценой огромных усилий крестьянства в начале 50-х гг. удалось добиться выведения сельского хозяйства страны на довоенный уровень производства. Однако лишение крестьян, еще сохранившихся стимулов к труду, вплотную подвело сельское хозяйство к небывалому кризису и заставило правительство принимать чрезвычайные меры для снабжения продовольствием городов и армии.

Курс на дальнейшее «закручивание гаек» в экономике получил теоретическое обоснование в работе И.В. Сталина «Экономические проблемы социализма в СССР», опубликованной в 1952 г. В ней И.В. Сталин отстаивал идеи преимущественного развития тяжелой промышленности, полного огосударствления собственности и форм организации труда в сельском хозяйстве, выступал против любых попыток реанимации рыночных отношений. Он доказывал, что при социализме растущие потребности населения всегда будут обгонять возможности производства. Это объясняло населению господство дефицитной[92] экономики и оправдывало ее существование.

Выделенные в бюджете страны средства на социальное развитие в первые послевоенные годы были незначительными. Тем не менее, поскольку уровень образования молодежи в годы войны значительно снизился, было восстановлено обязательное начальное образо­вание и планировалось введение всеобщего обязательного неполного среднего образования. Увеличилось чис­ло высших учебных заведений, укрепилась и расширилась сеть дошкольных учреждений. Ос­новные расходы за содержание детей в них брали на себя государственные органы и предприятия. Была полностью вос­становлена и расширена система домов отдыха, санаториев и курортов. Пребывание в местах отдыха и лечение в санаториях оплачивалось из дотаций[93] государства и профсоюзных организаций.

Крайне медленно шло жилищное строительство. Осуществляемое как за счет средств предприятий, так и местных органов власти, строительство домов и квартир не удовлетворяло потребностей населения и практически не ослабляло жилищного кризиса. Кроме того, он усугублялся социальным неравенством в распределении жилья. Однако все жилища, которые выделялись населению, передавались безвозмездно, а оплата за проживание и коммунальные услуги была незначительной.

Таким образом, к началу 50-х гг., за счет внутренних ресурсов, энтузиазма и самоотверженного труда советских людей не только были ликвидирова­ны разрушения, причиненные войной, но и сделан значитель­ный шаг в развитии национальной экономики. Особенно быстрыми темпами шел рост военно-промышленного комплекса. Именно ему были отданы приоритеты в развитии. Советский Союз обладал к началу 50-х гг. огромным военным арсеналом, включающим все современные виды вооружения. Однако возврат СССР к довоенной модели экономического развития вызвал объективное ухудшение хозяйственных показателей в послевоенный период, что явилось закономерным итогом реализации взятого в конце 20-х гг. курса.