Административно-предупредительные меры.

   Это средства и способы административно-правового характера, используемые соответствующими субъектами государственного управления

1) В целях предупреждения преступлений и правонарушений

2) В чрезвычайных обстоятельствах

3) В целях предупреждения угроз общественной и личной безопасности.

Меры, осуществляемые в целях предупреждения преступлений и правонарушений, имеют профилактическую направленность. Такими мерами, например, являются проверка документов, контрольные и надзорные проверки, таможенный досмотр и др.

   Меры, осуществляемые в чрезвычайных обстоятельствах или в целях предупреждения угроз общественной и личной безопасности, включают в себя, в частности:

- установление ограничений на свободу передвижения по определенной территории (например, при введении чрезвычайного положения)

- введения карантина

- принудительное выселение из домов, грозящих обвалом

- технический осмотр транспортных средств и ряд других.

   Основаниями применения мер административного пресечения являются:

1) Совершение правонарушения

2) Совершение объективно противоправных деяний или наступление представляющих опасность противоправных состояний или событий.

Таким образом, суть мер административного пресечения состоит в принудительном прекращении противоправных действий (деятельности) граждан, должностных лиц, предприятий, учреждений и объединений, а также в предотвращении их вредных последствий.

  Также меры административного пресечения являются средством защиты общественных отношений от опасности, независимо от того, возникла она вследствие правонарушения или иного деяния и события.

Виды мер административного пресечения:

1) Меры, применяемые непосредственно к личности правонарушителя (требование прекратить неправомерное поведение, непосредственное физическое воздействие, административное задержание и доставление и др.)

2) Меры имущественного характера (изъятие огнестрельного охотничьего оружия и др.)

3) Меры технического характера (запрещение эксплуатации неисправного транспорта, приостановление работы предприятий ввиду нарушения правил пожарной безопасности и др.)

4) Меры финансового характера (прекращение кредитования, отзыв лицензии и др.)

5) Меры медико-санитарного характера (принудительное лечение лиц, страдающих заболеваниями, опасными для окружающих, отстранение от работы инфекционных больных и др.)

6) Меры, связанные с осуществлением лицензионно-разрешительной системы (отказ в выдаче лицензии, приостановление действия лицензии и др.)

7) Меры специального или исключительного назначения (применение огнестрельного оружия, наручников, слезоточивых веществ и др.).

Особое место в реализации мер административного пресечения занимает полиция. Однако, кроме нее, применять их могут и другие органы исполнительной власти – Федеральная таможенная служба, Федеральная служба безопасности и др.

Мера административного пресечения тесно связаны с мерами административной ответственности и нередко предшествуют им, обеспечивая возможность ее фактической реализации.

Меры административной ответственности – это меры наказания, назначаемые в соответствии с КоАП РФ и законами субъектов РФ об административной ответственности за совершение административных правонарушений. Меры административной ответственности применяются в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами. Административное наказание не может иметь своей целью унижение человеческого достоинства физического лица, совершившего административное правонарушение или причинение ему физических страданий, а также нанесение вреда деловой репутации юридического лица.

За совершение административных правонарушений могут устанавливаться и применяться следующие административные наказания:

1) предупреждение;

2) административный штраф;

3) конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения;

4) лишение специального права, предоставленного физическому лицу;

5) административный арест;

6) административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства;

7) дисквалификация;

8) административное приостановление деятельности;

9) обязательные работы;

10) административный запрет на посещение мест проведения официальных спортивных соревнований в дни их проведения.

Меры административно-процессуального обеспечения (меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении)определены КоАП РФ и представляют собой средства и способы принудительного воздействия в целях пресечения административного правонарушения, установления личности правонарушителя, составления протокола об административном правонарушении при невозможности его составления на месте выявления административного правонарушения, обеспечения своевременного и правильного рассмотрения дела об административном правонарушении и исполнения принятого по делу постановления. Основанием применения таких мер является совершение административного правонарушения, а сами меры носят административно-процессуальный характер.

К ним относятся:

1) доставление;

2) административное задержание;

3) личный досмотр, досмотр вещей, досмотр транспортного средства, находящихся при физическом лице; осмотр принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий, находящихся там вещей и документов;

4) изъятие вещей и документов;

5) отстранение от управления транспортным средством соответствующего вида;

5.1) освидетельствование на состояние алкогольного опьянения;

6) медицинское освидетельствование на состояние опьянения;

7) задержание транспортного средства;

8) арест товаров, транспортных средств и иных вещей;

9) привод;

10) временный запрет деятельности;

11) залог за арестованное судно;

12) помещение иностранных граждан или лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения за пределы Российской Федерации, в специальные учреждения, предусмотренные Федеральным законом от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

Административно-восстановительные мерыприменяются в целях возмещения причиненного ущерба, восстановления прежнего положения вещей. Вид и размер этих мер зависит от характера и размера вреда, причиненного неправомерным деянием.

Виды административно-восстановительных мер:

- снос самовольно возведенных строений и сооружений;

- административное выселение из самовольно занятых жилых помещений;

- изъятие у организаций незаконно полученного;

- взыскание недоимки, пени.

Одним из методов государственного управления является установлениеспециальных административно-правовых режимов.

Специальный административно-правовой режим (САПР) –определенный нормами административного права особый порядок функционирования его субъектов, направленный на упорядочение общественных отношений в государстве или в отдельной сфере государственного управления.

САПР устанавливается в том случае, когда иные меры административно-правового регулирования не могут обеспечить должный правовой порядок. В этом случае используются следующие режимные средства: