Тема 8. Гарантии местного самоуправления.

Практическое занятие 11 (2 часа)

Вопросы для обсуждения:

1. Гарантии местного самоуправления: понятие и классификация.

2. Правовое регулирование гарантий местного самоуправления: федеральный, региональный, местный уровни.

3. Участие государственных и негосударственных институтов в обеспечении и защите местного самоуправления.

4. Понятие и виды судебной защиты местного самоуправления. Субъекты судебной защиты местного самоуправления.

5. Контроль за деятельностью органов и должностных лиц местного самоуправления. Внешний и внутренний контроль.

6. Надзор за деятельностью органов и должностных лиц местного самоуправления.

7. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления: понятие и классификация.

Практическое занятие 12 (2 часа)

Интерактивное занятие.

Деловая игра – голосование по отзыву депутата Казанской городской Думы.

Предварительно студенты делятся на группы, обозначающие инициативную группу от населения по отзыву депутата Казанской городской Думы, Избирательную комиссию города Казани, Казанскую городскую Думу. Отдельно выбирается отзываемый депутат Казанской городской Думы. Остальные студенты образуют группу – население, голосующее по отзыву депутата Казанской городской Думы (избиратели). Предварительно студенты должны изучить порядок отзыва депутата Казанской городской Думы, предусмотренный Уставом муниципального образования города Казани.

Непосредственно на практическом занятии инициативная группа обращается в Избирательную комиссию города Казани с ходатайством о регистрации инициативной группы (с приложением всех необходимых документов). В случае регистрации инициативной группы последняя осуществляет сбор подписей в поддержку проведения голосования по отзыву депутата Казанской городской Думы. Подписные листы и экземпляр итогового протокола инициативной группы передаются уполномоченным лицом инициативной группы в Избирательную комиссию города Казани, которая направляет их вместе с копией своего постановления в Казанскую городскую Думу. Последняя назначает проведение голосования по отзыву депутата Казанской городской Думы. Отзываемый депутат Казанской городской Думы дает избирателям объяснения, представляет необходимые документы по поводу обстоятельств, выдвигаемых в качестве оснований для отзыва. Затем проводится голосование по отзыву депутата Казанской городской Думы и подводятся его итоги.

Участие каждого студента учитывается при проставлении баллов за занятие.

Литература

Нормативные правовые акты

Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) // «Российская газета», N 7, 21.01.2009.

«Европейская Хартия местного самоуправления» (совершено в Страсбурге 15.10.1985) // СЗ РФ - 1998. - N 36. - Ст. 4466.

Федеральный конституционный закон от 21.07.1994 N 1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации» // «Российская газета», N 138 - 139, 23.07.1994.

Федеральный закон от 02.03.2007 N 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» // СЗ РФ. - 2007. - N 10. - Ст. 1152.

Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // СЗ РФ. - 2003. - N 40. - Ст. 3822.

«Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации» от 14.11.2002 N 138-ФЗ // СЗ РФ. - 2002. -N 46. - Ст. 4532.

«Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации» от 24.07.2002 N 95-ФЗ // «Российская газета», N 137, 27.07.2002.

«Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» от 30.12.2001 N 195-ФЗ // «Российская газета», N 256, 31.12.2001.

«Трудовой кодекс Российской Федерации» от 30.12.2001 N 197-ФЗ // «Российская газета», N 256, 31.12.2001.

«Уголовный кодекс Российской Федерации» от 13.06.1996 N 63-ФЗ // СЗ РФ. - 1996. - N 25. – Ст. 2954.

«Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая)» от 26.01.1996 N 14-ФЗ // СЗ РФ. - 1996. - N 5. - Ст. 410.

Закон РФ от 27.04.1993 N 4866-1 «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» // «Российская газета», N 89, 12.05.1993.

Федеральный закон от 17.01.1992 N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» // СЗ РФ. - 1995. - 47. - Ст. 4472.

Закон Республики Татарстан от 22.12.1992 N 1708-XII «О Конституционном суде Республики Татарстан» // «Республика Татарстан», N 240, 28.11.1998.

«Устав муниципального образования города Казани» (утв. решением Представительного органа муниципального образования г. Казани от 17.12.2005 N 3-5) // «Казанские ведомости», N 301/302, 30.12.2005.

Официальные акты высших судебных органов

Постановление Конституционного Суда РФ от 02.04.2002 N 7-П "По делу о проверке конституционности отдельных положений Закона Красноярского края "О порядке отзыва депутата представительного органа местного самоуправления" и Закона Корякского автономного округа "О порядке отзыва депутата представительного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в Корякском автономном округе" в связи с жалобами заявителей А.Г. Злобина и Ю.А. Хнаева" // СЗ РФ, 08.04.2002, N 14, ст. 1374.

Постановление Конституционного Суда РФ от 30.11.2000 N 15-П "По делу о проверке конституционности отдельных положений Устава (Основного Закона) Курской области в редакции Закона Курской области от 22 марта 1999 года "О внесении изменений и дополнений в Устав (Основной Закон) Курской области"// СЗ РФ, 11.12.2000, N 50, ст. 4943.

Судебная практика

Постановление ФАС Уральского округа от 24.02.2011 N Ф09-11617/10-С2 по делу N А07-5304/2010.

Постановление ФАС Уральского округа от 02.03.2010 N Ф09-10328/08-С4 по делу N А60-7518/2008.

Основная литература

Авакьян С.А. Муниципальное право России: Учебник. – М.: Проспект, 2011. – 544 с.

Комментарий к Федеральному закону "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" / Отв ред. Бабичева И.В.; Шугрина Е.С. – М.: Инфра-М, Норма, 2010. – 672 с.

Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации. 3-е издание. – М.: Проспект, 2011. – 672 с.

Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации: Учебник для ВУЗов. – М.: Юристъ, 2004. – 539 с*.

Постатейный комментарий к Федеральному закону от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" / А.Г. Бабичев, П.П. Беликов, С.Ю. Зюзин и др.; под ред. А.Г. Бабичева, С.Ю. Наумова. – Саратов: Ай Пи Эр Медиа, 2010. – 788 с.

Пешин Н.Л. Муниципальное право Российской Федерации: Учебник для бакалавров. – 3-e изд., перераб. и доп. – М.: Издательство Юрайт; ИД Юрайт, 2011. – 462 с.

Постовой Н.В., Таболин В.В., Черногор Н.Н. Муниципальное право России: Учебник – М.: Юриспруденция, 2011. – 400 с.

Шугрина Е.С. Муниципальное право. 3-е издание. – М.: Норма 2010. – 528 с.

Дополнительная литература

Алексеев И.А. Содержание и виды муниципально-правовой ответственности // Журнал российского права. 2006. N 9. С. 57 – 71.

Бондарь Н.С. Местное самоуправление и конституционное правосудие: конституционализация муниципальной демократии в России. – М.: НОРМА, 2008. – 592 с.

Борисов А.С. Ответственность местного самоуправления и ее виды // Государственная власть и местное самоуправление. 2005. N 2. С. 12 – 17.

Власов В.А. Актуальные вопросы ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением // Конституционное и муниципальное право. 2009. N 8. С. 33 – 35*.

Давыдова Н.Ю. Институт удаления главы муниципального образования в отставку // Адвокат. 2009. N 12. С. 67 – 70*.

Давыдова Н.Ю. К вопросу о правовых конструкциях ответственности органов и должностных лиц, осуществляющих муниципальную власть // Адвокат. 2011. N 3. С. 53 – 58*.

Делеева А.А. Муниципальный контроль и его сущность // Конституционное и муниципальное право. 2011. N 8. С. 54 – 56*.

Заболотских Е.М. Ответственность должностных лиц и органов местного самоуправления: научно-практическое пособие. – М: Проспект, 2011.

Занина Т.М., Кузнецов Д.О. О понятии организационно-правовых гарантий деятельности органов исполнительной власти местного самоуправления // Общество и право. 2009. N 4. С. 254 – 257.

Защита прав местного самоуправления органами конституционного правосудия России. Т. 1 / Под ред. Т.Г. Морщаковой. – М.: Городец-издат, 2003. – 480 с.

Защита прав местного самоуправления в судах общей юрисдикции России. Т. 2 / Под ред. В.М. Жуйкова.– М.: Городец-издат, 2003.– 480 с.

Защита прав местного самоуправления арбитражными судами России. Т. 3 / Под ред. А.А. Арифулина. – М.: Городец-издат, 2003. – 480 с.

Игнатюк Н.А., Павлушкин А.В. Муниципальное право: Учебное пособие. – М.: Юстицинформ, 2007. – 312 с.

Каткова Л.В., Фролова О.А. Полномочия органов государственной власти в сфере надзора и контроля за органами местного самоуправления // Государственная власть и местное самоуправление. 2011. N 1. С. 20 – 23*.

Кашо В.С. О критериях выделения муниципально-правовой ответственности // Конституционное и муниципальное право. 2011. N 2. С. 61 – 63*.

Кашо В.С. О понятии ответственности в муниципальном праве // Российский юридический журнал. 2008. N 1. С. 82 – 90*.

Кашо В.С. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления как предмет муниципального правотворчества // Журнал российского права. 2011. N 6. С. 35 – 40*.

Кашо В.С. Проблемы регулирования ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления в уставах муниципальных образований // Российский юридический журнал. 2011. N 6. С. 94 – 101*.

Князев С.Д. Конституционная ответственность в муниципальном праве: вопросы теории и практики // Журнал российского права. 2005. N 6. С. 81 – 88.

Кокотов А.Н., Саломаткин А.С. Муниципальное право России: Учебник. – М.: Юристъ, 2005. – 384 с.

Комментарий к Конституции Российской Федерации (постатейный) / Л.В. Андриченко, С.А. Боголюбов, Н.С. Бондарь и др.; под ред. В.Д. Зорькина. 2-е изд., пересмотренное. – М.: Норма, Инфра-М, 2011. – 1008 с.

Кондрашев А.А. Особенности реализации конституционно-правовой ответственности в муниципальном праве Российской Федерации // Конституционное и муниципальное право. 2008. N 20. С. 26 – 34*.

Корзина И.А. Конституционное правосудие – механизм защиты прав местного самоуправления // Административное и муниципальное право. 2011. N 3. С. 20 – 26.

Корзина И.А. Реализация прав местного самоуправления на судебную защиту в международных судебных органах // Административное и муниципальное право. 2011. N 10. С. 49 – 57.

Кочеткова Н.В. Конституционно-правовая ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед государством // Конституционное и муниципальное право. 2004. N 6. С. 39 – 41.

Кузько А.В. Повышение эффективности конституционно-правовой ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления // Государственная власть и местное самоуправление. 2008. N 5. С. 25 – 29*.

Курманов М.М. Досрочное прекращение полномочий представительного органа муниципального образования // Журнал российского права. 2004. N 11. С. 22 – 29.

Ларькина А.П. Отзыв депутата представительного органа и выборных должностных лиц местного самоуправления как вид ответственности перед населением // Муниципальная служба: правовые вопросы. 2010. N 2. С. 18 – 20.

Липчанская М.А. Удаление в отставку глав муниципальных образований как мера конституционной ответственности: практика применения // Муниципальная служба: правовые вопросы. 2010. N 2. С. 16 – 18.

Лупенко И.Ю. Институт ответственности в муниципальном праве // Государственная власть и местное самоуправление. 2009. N 11. С. 21 – 27*.

Макарова Т.Б. Процедура привлечения к конституционно-правовой ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления // Конституционное и муниципальное право. 2007. N 16. С. 37 – 38.

Максимов В.А. Проблемы местного самоуправления в решениях Конституционного Суда Российской Федерации. – М.: МОНФ, 1999. – 240 с.

Мильшин Ю.Н., Чаннов С.Е. Муниципальное право России: Учебное пособие. – М.: Дашков и К, 2006. – 404 с.

Новикова И.В. Судебная защита конституционного права на местное самоуправление в Российской Федерации. – Воронеж: Изд-во Воронеж. гос. ун-та, 2008. – 168 с.

Овчинников И.И., Писарев А.Н. Муниципальное право России. Курс лекций. – М.: Эксмо, 2011. – 368 с.

Пешин Н.Л. Государственная власть и местное самоуправление в России: проблемы развития конституционно-правовой модели. – М.: Статут, 2007. – 461 с.

Пешин Н.Л. Особенности государственного контроля за местным самоуправлением // Конституционное и муниципальное право. 2007. N 4.

Подсумкова А.А., Чаннов С.Е. Комментарий к Федеральному закону "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (постатейный) / отв. ред. С.Е. Чаннов. 4-е изд., перераб. – М.: Ось-89, 2008. – 672 с.

Саладников В.В. Субъекты судебной защиты прав местного самоуправления в Российской Федерации // Конституционное и муниципальное право. 2007. N 10. С. 34 – 37.

Сергеев Д.Б. Юридическая ответственность муниципального образования: проблемы теории и практики // Современное право. 2008. N 12. С. 69 – 72.

Система муниципального управления: Учебник для вузов / Под ред. В.Б. Зотова. 3-е изд., перераб. и доп. – Спб.: Питер Пресс, 2007. – 560 с.

Соловьев С.Г., Четвергова А.В. К вопросу о содержании правовой конструкции удаления в отставку главы муниципального образования // Конституционное и муниципальное право. 2011. N 5. С. 65 – 68*.

Соловьев С.Г. Эволюция механизма муниципально-правовой ответственности глав муниципальных образований // Конституционное и муниципальное право. 2005. N 5. С. 41 – 44.

Усманова Р.М. Муниципальная ответственность как разновидность юридической ответственности // Муниципальная служба: правовые вопросы. 2010. N 2. С. 5 – 7.

Фролов Н.Л. Институт отзыва депутатов и главы муниципального образования как форма реализации муниципально-правовой ответственности // Общество и право. 2011. N 5. С. 70 – 73.

Чеботарев Г.Н. Соотношение конституционно-правовой и муниципально-правовой ответственности в системе местного самоуправления // Российский юридический журнал. 2002. N 4. С. 37 – 41.

Черногор Н.Н. Проблема муниципально-правовой ответственности в российской правовой науке // Муниципальная служба: правовые вопросы. 2008. N 3. С. 37 – 43.

Черногор Н.Н. Проблемы ответственности в теории муниципального права и практике местного самоуправления. – М.: Юриспруденция, 2007. – 304 с.

Черногор Н.Н. Юридическая ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления (теоретико-правовые проблемы). – М.: Юриспруденция, 2006. – 174 с.

Шугрина Е.С. Контроль за деятельностью и ответственность власти: муниципальный уровень. – М.: Новая юстиция, 2007. – 238 с.

Шугрина Е.С. Контроль за органами местного самоуправления и их должностными лицами // Конституционное и муниципальное право. 2007. N 6. С. 23 – 30.

Шугрина Е.С. Контроль, ответственность власти и иные гарантии права на осуществление местного самоуправления. – М., 2008. – 427 с.

Шугрина Е.С. Особенности арбитражной практики по некоторым вопросам муниципальной собственности // Российский юридический журнал. 2009. N 1. С. 188 – 202*.

Шугрина Е.С. Особенности конституционно-правовой и муниципально-правовой ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления // Конституционное и муниципальное право. 2005. N 5. С. 38 – 39.

Шугрина Е.С. Отдельные аспекты организации и деятельности представительных органов муниципальных образований в материалах судебной практики // Конституционное и муниципальное право. 2010. N 1. С. 53 – 62*.

Шугрина Е.С. Почему механизм удаления глав муниципальных образований в отставку приводит к существенным нарушениям прав на местное самоуправление // Государственная власть и местное самоуправление. 2011. N 5. С. 7 – 14*.

Шугрина Е.С. Правовое регулирование муниципального контроля в Российской Федерации // Административное и муниципальное право. 2011. N 8. С. 26 – 37.

Шугрина Е.С. Судебная защита местного самоуправления. – М.: Норма, Инфра-М, 2010. – 336 с.

Щепачев В.А. Институт судебной защиты местного самоуправления // Конституционное и муниципальное право. 2008. N 24. С. 20 – 23*.

Щепачев В.А. Ответственность органов местного самоуправления перед населением муниципального образования // Муниципальная служба: правовые вопросы. 2010. N 2. С. 13 – 16.

МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ