Схема проектирования безопасности деятельности

Рассмотренные методологические вопросы безопасности позволяют представить проектирование безопасных условий деятельности в виде ло­гической последовательности (алгоритма) необходимых действий и соот­ветствующих им результатов.

Логико-методическая схема анализа и проектирования безопасности деятельности

Лекция 3.

ПРАВОВАЯ И НОРМАТИВНО-ТЕХНИЧЕСКАЯ БАЗА БЖД

План лекции:

1.Мировой и исторический опыт законодательства в области БЖД

2.Законодательство в области БЖД

2.1. Структура законодательства

2.2.Законодательство по охране труда

2.3.Экологическое право РФ

2.4.Проблематика законодательства в области промышленной безопасности

3.Нормативно-техническая база безопасности труда (охраны труда)

4. Нормативно-техническая база экологической безопасности

Мировой и исторический опыт законодательства в области БЖД

Законодательство по охране труда начало формироваться в большинс­тве развитых промышленных стран еще в XIX в., что совпало с началом промышленной революции. В XX в. процесс формирования законодательства по охране труда интенсифицировался.

В России в начале века (1902 г.) был введен закон "О вознагражде­нии рабочих, потерпевших от несчастных случаев". Критический анализ этого закона в одноименной статье дал В.И.Ленин. В 1919 г. появилась Международная организация труда (МОТ), которая в своей деятельности впервые основное внимание стала уделять вопросам охраны труда.

К 80-м годам в развитых странах почти сформировалось законода­тельство по охране труда. Одним из важнейших международных документов в этой области стала Конвенция МОТ 155 "О безопасности и гигиене тру­да" (1981 г.), в ст.4 которой говорится, что каждая страна, подписав­шая Конвенцию, в соответствии с"национальными условиями и практикой должна разрабатывать, осуществлять и периодически пересматривать сог­ласованную национальную политику в области безопасности труда, гигиены труда и производственной среды.

На базе законодательства по охране труда в 70-е - 80-е годы нача­ла формироваться новая отрасль - экологическое право. Объективными предпосылками возникновения новой отрасли права стало, с одной сторо­ны, неудовлетворительное состояние окружающей природной среды из-за производственной деятельности, с другой - проявление особого внимания к экологическим проблемам общественности. Около 100 государств приняли общие законы об охране окружающей среды, выражающие экологическую по­литику страны, и образовали специализированные системы органов эколо­гического управления и контроля. В обеспечении экологической безопас­ности большая роль отведена международному праву. Именно оно призвано закрепить единообразные принципы и нормы экологически целесообразного поведения государств, которые, в свою очередь, должны быть интегриро­ваны в национальное законодательство. Сейчас уже действует более 200 международных природоохранительных договоров. Один из наиболее важных принципов международного природоохранительного права - предотвращение трансграничного ущерба окружающей среде. Он целиком ориентирован на проведение превентивных мероприятий, носит комплексный характер и включает в себя в качестве самостоятельных элементов следующие принци­пы :

- оценки воздействия на окружающую среду (ОВОС);

- уведомления о деятельности, способной причинить трансграничный экологический ущерб;

- предоставление информации об этой деятельности. Крупные промышленные аварии 70-80-х годов заставили политиков и промышленников развитых стран пересмотреть свое отношение к вопросам промышленной безопасности. Возникла очевидная необходимость появления законов, регулирующих специфические вопросы промышленной безопасности, которые не нормируются ни трудовым, ни экологическим правом. В 80-е годы развивалось законодательство по промышленной безопасности не только в странах ЕЭС, но и в США, Канаде, Японии.

В России в настоящее время объективные тенденции, связанные с увеличением техногенных опасностей, усугубляются общим экономическим кризисом, который привел к медленным темпам реконструкции производств, отставанием сроков ремонтов и замены устаревшего оборудования, неудов­летворительному состоянию систем предупреждения и локализации аварий, ухудшению уровня подготовки и снижению квалификации специалистов и персонала. Кроме того, предприниматели и руководители предприятий в сложных экономических условиях вынуждены сокращать расходы. При от­сутствии правовых ограничений они делают это в первую очередь за счет сокращения непроизводственных затрат, в том числе за счет расходов на безопасность.

Необходимый, хотя и недостаточный выход из сложившейся ситуации -создание эффективной системы законодательства в области промышленной безопасности. Ее отсутствие приводит к неопределенности в вопросах разделения функций различных органов государственного управления, от­ветственности между государством и собственниками предприятий, несог­ласованности действий различных министерств, ведомств и надзорных орга­нов при проведении мероприятий по обеспечению промышленной безопаснос­ти .

Законодательство в области БЖД

Структура законодательства

Структура правовой и нормативно-технической базы БЖД как в боль­шинстве стран, так и в России представляет многоступенчатую пирамиду (см.рис.1), в вершине которой располагается Основной Закон страны (Конституция) или Головной Закон, объединяющей вопросы охраны труда, экологии, гигиены труда и промышленной безопасности. Ниже располагает­ся совокупность общегосударственных законов (в ряде стран региональ­ных) в области защиты окружающей среды, охраны труда, промышленной бе­зопасности, а также ряд общесоциальных законов, связанных с указанными отраслями.

На следующей ступени - межотраслевые нормативные документы, прини­маемые правительством на основании законов. Следующая ступень - отрас­левая нормативная и нормативно-техническая документация, утвержденная соответствующими компетентными органами. За ними следуют различные ве­домственные инструкции, положения, правила и т.д.