Экологическая служба предприятия

Организационная структура экологической службы предприятия законодательно не регламентирована и зависит от общей организационной структуры предприятия и степени его воздействия на окружающую среду.

При формировании структуры экологических служб и определении их численности необходимо руководствоваться существующими отечественными и международными стандартами в области охраны окружающей среды, устанавливающими требования к природоохранной деятельности предприятия.

Если на предприятии создается отдел экологии или экологическая служба, то она оформляется в соответствии с приказом по предприятию. Этим же или другим приказом назначается руководитель экологической службы предприятия и утверждается положение об экологической службе. Для средних и мелких предприятий назначается инженер по охране окружающей среды (эколог) предприятия.

Должностные обязанности, требования к квалификации и требования к знаниям инженера по охране окружающей среды (эколога) и начальника отдела охраны ОС определены в квалификационном справочнике должностей руководителей, специалистов и других служащих, утвержденным постановлением Минтруда России от 21 августа 1998 года № 37 (ред. от 12.02.2014) . Данный квалификационный справочник рекомендован для применения на предприятиях, в учреждениях и организациях различных отраслей экономики независимо отформ собственности и организационно-правовых форм в целях обеспечения правильного подбора, расстановки и использования кадров, а также Приказ Минтруда России от 31.10.2016 N 591н"Об утверждении профессионального стандарта "Специалист по экологической безопасности (в промышленности)" и Приказ Минтруда России от 07.04.2014 N 203н "Об утверждении профессионального стандарта "Специалист в области обращения с отходами".

Структура экологической службы утверждается приказом руководителя. На практике встречаются четыре основных типа структур систем экологического управления, различающиеся по положению в них экологической службы предприятия или уполномоченного специалиста::

- структура с отсутствующей экологической службой;
- структура, в которой экологическая служба совмещена с каким-либо другим подразделением (другими должностными обязанностями) предприятия;
- структура, в которой экологическая служба выделена в отдельное подразделение (должность);
- структура, в которой экологическая служба выделена в отдельное подразделение с руководителем, равным по рангу заместителю директора предприятия.
Наименее эффективной является структура экологического управления первого типа. Решение производственных экологических задач в данном случае возложено на то или иное должностное лицо в качестве дополнительной нагрузки. Это могут быть главный инженер, главный технолог, главный энергетик и другие. Так как эти должностные лица в первую очередь выполняют свои непосредственные обязанности, то вся природоохранная деятельность сводится ими преимущественно к выполнению формальных требований действующего природоохранительного законодательства, например к заполнению необходимой отчетности.

Для структуры второго типа характерно существование подразделения или отдельного специалиста, занимающегося вопросами экологического управления. При этом их функции (должностные обязанности) совмещены с другими функциями (должностными обязанностями). Например, достаточно часто происходит совмещение в одном подразделении экологической службы и службы охраны труда или совмещение экологической службы и службы эксплуатации природоохранного оборудования. Для систем экологического управления данного типа характерны следующие недостатки:
- недостаточное внимание экологическим аспектам деятельности предприятия;
- ограниченность времени и ресурсов для практической реализации природоохранной деятельности;
- большой объем обязанностей, ограничивающий возможности инициативной деятельности;
- недостаток авторитета экологической службы (специалиста-эколога).
В третьем типе системы экологического управления экологическая служба (специалист эколог) выделена в отдельное подразделение предприятия (должность), имеет своего руководителя, но при этом не обладает достаточным весом в иерархической структуре предприятия.
Для систем экологического управления третьего типа можно выделить один характерный недостаток, заключающийся в том, что эффективность функционирования экологической службы (эколога) зависит от подчиненности и места в общей системе производственного управления. Вместе с тем данный тип структуры экологического управления приобретает существенные достоинства:
- возможность комплексно и полноценно осуществлять экологическую деятельность;
- более высокий авторитет экологической службы (эколога);
- возможность детального изучения экологических проблем.
Наиболее эффективным и обладающим наибольшими потенциальными возможностями является 4-й тип системы, в которой экологическая служба выделена в отдельное подразделение, а ее руководитель (специалист-эколог) по должности в зависимости от размера предприятия равен заместителю директора или заместителю главного инженера. Для структур систем экологического управления четвертого типа характерны следующие достоинства:
- возможность наиболее комплексно, рационально и полноценно осуществлять экологическую деятельность;
- возможность эффективного совмещения основных производственных и экологических целей и задач на предприятии;
- возможность осуществления разнообразной и экономически эффективной экологической деятельности.

По способу организации деятельности экологические службы предприятий подразделяются:

ü Экологические службы дифференцированного типа, в которых обязанности сотрудников разделены по виду воздействия на окружающую среду
Для большинства служб такого типа можно выделить сотрудников, занятых:
- охраной атмосферного воздуха;
- охраной и рациональным использованием водных ресурсов;
- охраной окружающей среды от отходов производства и потребления;
- охраной и рациональным использованием земельных ресурсов.
Разделение обязанностей в экологических службах такого типа сходно со структурой государственных органов экологического контроля. Подобное разделения обязанностей оправдано для больших предприятий (производственных объединений), на которых экологическая служба включает более 10 человек.
К недостаткам структуры экологических служб первого типа относятся:
- изолированность областей деятельности специалистов;
- вероятность ситуаций, в которых при невозможности выполнения специалистом по каким-либо причинам своей работы, другим специалистам потребуется значительное количество времени, прежде чем они квалифицированно смогут выполнять обязанности отсутствующего сотрудника;
- организационные сложности принятия комплексных природоохранных решений.
Достоинство экологической службы такого типа заключается в том, что можно досконально изучить требования и возможности в определенной области деятельности, осуществлять более эффективное управление и менеджмент, например, в области обращения с отходами производства и потребления и принимать правильные решения в этой области.
К описанному типу относятся и экологические службы, обязанности сотрудников в которых разделены по виду технологических операций, существующих на предприятии. Работники таких служб занимаются экологическими вопросами, связанными с конкретной технологической операцией. Достоинства и недостатки экологической службы этого типа аналогичны описанным выше.

ü Экологические службы интегрированного типа
Сотрудники экологической службы такого типа в составе подразделения, отвечающего за природоохранную деятельность на предприятии, все вместе выполняют работы, связанные с охраной окружающей среды и рациональным использованием природных ресурсов. Такой тип структуры экологической службы предприятия достаточно распространен для средних и мелких предприятий.
Достоинства экологических служб подобного типа:
- взаимозаменяемость сотрудников;
- в случае отсутствия кого-либо из сотрудников, другие специалисты могут успешно выполнить его обязанности;
- комплексный характер работ; при рассмотрении вопросов, связанных с одним видом воздействия на окружающую среду учитываются и остальные аспекты такого воздействия. Так, например, при разработке обоснования лимитов размещения отходов важными являются не только знания и навыки в данной области, но и в области воздействия на атмосферный воздух, рационального использования водных и земельных ресурсов;
- возможность разработки правильной экологической политики, определения комплексных целей и задач предприятия в области охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов;
- возможность наиболее эффективного управления охраной окружающей среды и рациональным использованием природных ресурсов; такое управление можно осуществлять только при комплексном подходе в определении экологической политики и стратегии, целей и задач.

ü Экологические службы смешанного типа
Сотрудники подобных экологических служб могут выполнять обязанности, связанные с различными видами воздействия на окружающую среду, а также заниматься экологическими проблемами определенной технологической операции. Экологическим службам такого типа присущи достоинства и недостатки служб вышеописанных типов.
При любой организации производственной экологической службы важен комплексный подход в осуществлении эффективного экологического управления и экологического менеджмента, в том числе при разработке экологической политики предприятия, определении основных целей и задач в данной области, организации деятельности, мотивации и контроле.

Надобность в создании экологической службы отсутствует, как правило, на предприятиях, не имеющих стационарных источников негативного воздействия на окружающую среду и в целом мало причиняющих вред ОС. В данном случае производственный экологический контроль осуществляется экологом предприятия.