Система экологического управления на предприятии

Ускоренное развитие промышленного производства и недостаточная подготовленность современного общества к осуществлению необходимых защитных действий приводят к возрастанию уровня аварийной опасности в техногенной сфере. Накопленный производственный потенциал и в нормальном, безаварийном режиме работы создает серьезную экологическую угрозу в результате эмиссии разнообразных отходов производства, неизбежная концентрация которых может привести к утрате жизнепригодных свойств среды обитания, поскольку ее ассимиляционные возможности ограниченны.

Экологическое управление - составная часть общей системы административного управления, представляет собой организационную структуру, целью которой является осуществление деятельности по планированию, созданию, внедрению и обеспечению норм и требований, ограничивающих вредное воздействие процессов производства и выпускаемой продукции на окружающую среду, а также по рациональному использованию природных ресурсов, их восстановлению и воспроизводству.

Объектами управления на предприятии приняты:

· деятельность подразделений по использованию, восстановлению и воспроизводству природных ресурсов;

· этапы разработки и изготовления продукции, на которых определяются экологические и гигиенические свойства продукции;

· все технологические этапы производства, при которых возможно появление сырьевых, попутных, побочных, основных продуктов и вторичных материалов, загрязняющих и вредно воздействующих на окружающую среду непосредственно своим появлением либо за счет увеличения концентрации за определенный интервал времени.

Нормативной и методической основой управления в области охраны окружающей среды является комплекс государственных, отраслевых стандартов, стандартов предприятий и другой нормативно-технической документации по охране окружающей среды, взаимоувязанных с комплексом системы стандартов в области охраны природы и улучшения природных ресурсов.

При практической реализации экологического управления необходимо соблюдать следующие условия:

 экологическое управление должно находиться среди высших приоритетов;

 экологическая политика должна строиться на анализе состояния окружающей среды, необходимости выполнения требований законодательных и нормативных актов, принятия мер по предотвращению экологических аварий и катастроф и др.;

 четко определить цели и задачи по экологическому оздоровлению, формированию программ и планов действий с указанием конкретного содержания работ, ответственных исполнителей, сроков исполнения, потребных ресурсов, разработки планов действий в аварийных ситуациях и др.;

 создать соответствующую организационную структуру с выделением необходимых ресурсов, подготовкой и выпуском руководства по управлению качеством окружающей среды, подготовку и обучение кадров, обеспечение коммуникаций и др.;

 обеспечить мониторинг производственной системы, окружающей среды, системы экологического управления с определением характеристик и оценкой состояния охраны окружающей среды, проведением корректирующих действий и др.;

 проводить периодический анализ состояния системы экологического управления со стороны руководства предприятия и реализацию мероприятии по совершенствованию системы.

Особенностью систем экологического управления является периодический аудит системы. Аудит должен проводиться с целью определения соответствия системы намеченным планам внедрения и обеспечения функционирования системы.

Внедрение системы экологического управления позволит ограничить вредное воздействие производственных процессов и выпускаемой продукции на окружающую среду и снизить уровень аварийности, наносящий экологический ущерб.

Модель системы управления охраной окружающей средой (рис. 1) представляет замкнутый цикл в котором соблюдаются следующие принципы:

· Обязательства и политика

Определяется экологическая политика и принимаются обязательства в отношении системы управления окружающей средой.

· Планирование

Формулируется план реализации экологической политики.

· Реализация

С целью эффективной реализации создаются возможности и механизмы поддержки, необходимые для осуществления экологической политики и достижения целевых и плановых экологических показателей.

· Измерение и оценка

Измеряется, контролируется и оценивается экологическая эффективность.

· Анализ и совершенствование

Анализируется и постоянно совершенствуется система управления окружающей средой с целью повышения общей экологической эффективности.

Рис. 1. Механизм управления охраной окружающей среды

Для функционирования модели в СЭУ формируется экологическая политика, программа и механизм ее реализации, составляется руководство по качеству и осуществляется контроль.

Политика в области охраны окружающей среды устанавливается по общим направлениям деятельности, состоянию окружающей среды, требованиями законодательных и других нормативно-правовых актов.

Для контроля окружающей среды (как внутренняя процедура) вводятся и оцениваются характеристики экологичности, основанные на непрерывном сборе, обработке и анализе данных, предусматривающие оценку как текущего состояния, так и оценку изменения этого состояния во времени. В противоположность этому, экологический аудит и т.п. дают информацию об экологических аспектах деятельности, связанную с определенным моментом времени. Оценка характеристик экологичностипредполагает учет всей деятельности от использования ресурсов, реализуемых технологических процессов, выпускаемой продукции, получаемых отходов и т.п.

Имеются три основные области оценки характеристик экологичности. Первая область - это непосредственно показатели состояния окружающей среды. Информация о показателях окружающей среды организации может быть интерпретирована и использована для оценки характеристик компонентов окружающей среды в локальном, региональном или глобальном масштабах.

Следующая область оценки характеристик экологичности - это система административного управления организацией.

Третья область - это функциональная или производственная система, имеющая дело с потоками материалов, энергии, информации.

Для каждой из этих областей характерна широкая номенклатура возможных показателей экологичности при широком диапазоне рассматриваемых экологических аспектов деятельности. В качестве примера в таблице 1 представлены показатели экологичности в области функциональной производственной системы.

Таблица 1

Оценка характеристик экологичности
функциональной (производственной) системы

Примечание: Размерность характеристик экологичности определяется в зависимости от их вида (м/час, баллы, концентрация и т.п.).

В качестве компонентов СЭУ подсистемы должны включать следующие виды обеспечения:

 организационное - законы, нормативно-правовые документы, руководящие материалы, положения, инструкции, приказы, регламентирующие деятельность и распределение ответственности;

 нормативно-правовое - законодательные, нормативные правовые акты нормативно-технические документы, экологические нормативы;

 методическое - методики, руководства, в которых представлена экологическая политика предприятия, деятельность по экологическому оздоровлению, экологические программы, планы, процедуры производственно-экологического мониторинга, методики оценки воздействия на окружающую среду, оценки экологического риска, оценки экономической эффективности мероприятий по охране окружающей среды и др., оформленное в виде специального Руководства по экологическому управлению;

 информационное - совокупность протоколов, записей, файлов, содержащих данные производственно-экологического мониторинга, экологического аудита, фоновый уровень загрязнения, платежи за загрязнение окружающей среды, нормативные и сверхнормативные выбросы и др.;

 кадровое - специалисты, находящиеся на различных уровнях управления предприятием, инженерно-технические работники, специалисты по промышленной экологии, специалисты, занятые обучением и повышением квалификации кадров в области охраны окружающей среды и др.;

 техническое - технические средства природоохранного характера, в том числе средства очистки выбросов, сливов, технические средства производственно-экологического мониторинга, компьютеры, периферийное оборудование, средства связи и передачи данных и др.;

 ресурсное - средства материально-технического снабжения, финансовые ресурсы.

Перечень документации, необходимой для создания и функционирования СЭУ в соответствии со структурой представлен втабл. 2.

Таблица 2

ПЕРЕЧЕНЬ
документации по созданию и функционированию
системы экологического управления на предприятии, на примере ОАО Газпром[1]

Реализация целей и задач СЭУ обеспечивается структурой, включающей подсистемы:

Ø функциональную, ориентированную на реализацию отдельных составляющих экологического управления (планирование, координация, мониторинг, экономика);

Ø объектную, ориентированную на управление экологическими аспектами отдельных стадий технологического процесса (технологическая подготовка производства, производство, материально-техническое снабжение, сбыт, отходы).

Успех функционирования систем экологического управления зависит от согласованности действий на всех уровнях управления, особенно со стороны высшего руководства организации. Система такого рода позволяет организации обеспечить эффективность в формировании экологической политики, достижению ее целей, обеспечить соответствие деятельности поставленным целям и продемонстрировать такое соответствие другим.