Правовий режим земель енергетики (енергетичної системи)

Відповідно до ст. 76 ЗКУ,

«1. Землями енергетичної системи визнаються землі, надані під електрогенеруючі об’єкти (атомні, теплові, гідроелектростанції, електростанції з використанням енергії вітру і сонця та інших джерел), під об´єкти транспортування електроенергії до користувача.»

Згідно зі ст. 1 ЗУ «Про землі енергетики та правовий режим спеціальних зон енергетичних об´єктів»,

«землі енергетики - земельні ділянки, надані в установленому порядку для розміщення, будівництва та експлуатації енергогенеруючих підприємств, об’єктів альтернативної енергетики, об’єктів передачі електричної та теплової енергії, виробничих об´єктів, необхідних для експлуатації об´єктів енергетики, в тому числі баз та пунктів;»

У ЗКУ терміни «землі енергетики» (назва глави 13) та «землі енергетичної системи» (ст. 76, що входить до глави 13) вживаються як синоніми. Проте, як бачимо, прийнятий пізніше від ЗКУ ЗУ «Про землі енергетики та правовий режим спеціальних зон енергетичних об´єктів» розширив поняття «землі енергетики» порівняно із поняттям «землі енергетичної системи», включивши до нього не лише (1) землі під енергогенеруючими об´єктами та (2) об´єктами транспортування електроенергії, але і (3) землі під об´єктами передачі теплової енергії, а також (4) землі під виробничими об´єктами, необхідними для експлуатації об´єктів енергетики. Крім того, ст. ст.. 6 та 8 Закону ще більш розширюють розуміння поняття «землі енергетики», включаючи до складу таких земель (5) землі під об´єктами технологічної інфраструктури об´єктів енергетики, до яких, виявляється, належить не лише виробничі об´єкти (які вже згадувалися), але «в тому адміністративні будівлі» відповідних підприємств.

Землі енергетичної системи (енергетики) займають 50,0 тис. га.

Розмір, внутрішня структура та конфігурація земельних ділянок, наданих для потреб енергетичної системи, визначаються будівельними нормами (наприклад, ДБН В.2.5-16-99 «Інженерне обладнання споруд, зовнішніх мереж. Визначення розмірів земельних ділянок для об´єктів електричних мереж») та проектною документацією.

Фрагмент державного акту на право постійного користування землею, що посвідчує право користування ділянками під опорами ЛЕП

Для окремих об´єктів енергетичної системи здійснюється зовнішнє зонування земель. Так, ч. З ст. 76 ЗКУ, ч. 5 ст. 19 ЗУ «Про електроенергетику», ст. ст.. 18, 22-24 ЗУ «Про землі енергетики та правовий режим спеціальних зон енергетичних об´єктів» передбачено влаштування навколо електричних мереж та інших особливо важливих об´єктів електроенергетики охоронних зон. Розміри та режим охоронних зон визначені зазначеними положеннями законодавства, а також ПКМ від 04.03.1997 № 209 «Про затвердження Правил охорони електричних мереж».

Ч. ч. 4, 5 ст. 20 ЗУ «Про електроенергетику», ст. 21 ЗУ «Про землі енергетики та правовий режим спеціальних зон енергетичних об´єктів» передбачають влаштування навколо об´єктів електроенергетики санітарно-захисних зон. Режиму таких зон присвячена ст. 32 ЗУ «Про землі енергетики та правовий режим спеціальних зон енергетичних об´єктів». Розмір зон встановлюється санітарними нормами (див., наприклад, Санітарні норми і правила захисту населення від впливу електромагнітного поля, що створюється повітряними лініями електропередачі змінного струму промислової частоти (СанПиН № 2971-84), затверджені постановою Головного державного санітарного лікаря СРСР від 28.02.84 № 2971-84, Державні санітарні норми і правила захисту населення від впливу електромагнітних випромінювань», затверджені наказом МОЗ України від 01.08.96 № 239). Згідно із ч. 5 ст. 20 ЗУ «Про електроенергетику»,

«Усі види господарської діяльності в санітарно-захисних зонах, дозволені режимом їх використання, можуть провадитися тільки за погодженням з власником об´єкта електроенергетики або уповноваженим ним органом.»

Істотні особливості правового режиму санітарно-захисних зон передбачені ст. 45 ЗУ «Про використання ядерної енергії та радіаційну безпеку». Ч. ч. 5, 6 статті встановлюють:

«У санітарно-захисній зоні забороняється розміщення жилих будинків та громадських споруд, дитячих та лікувально-оздоровчих установ, а також промислових підприємств, об’єктів громадського харчування, допоміжних та інших споруд, не пов’язаних з діяльністю ядерної установки або об’єкта, призначеного для поводження з радіоактивними відходами.

Використання для народногосподарських цілей земель і водоймищ, розташованих у санітарно-захисній зоні, можливе лише з дозволу органів державного регулювання ядерної та радіаційної безпеки за погодженням з експлуатуючою організацією за умови обов’язкового проведення радіологічного контролю продукції, яка виробляється.»

Ч. 3 ст. 45 передбачає також влаштування у місцях розташування ядерної установки чи об´єкта, призначеного для поводження з радіоактивними відходами, крім санітарно-захисної зони, також зони спостереження. Згідно із ч. 4 статті,

«Розміри і межі зазначених зон визначаються у проекті згідно з нормами, правилами і стандартами у сфері використання ядерної енергії, узгоджуються з органами державного регулювання ядерної та радіаційної безпеки і затверджуються місцевими Радами народних депутатів. У санітарно-захисній зоні і зоні спостереження повинен здійснюватися контроль за радіаційним станом.»

Розміри та правовий режим санітарно-захисних зон визначаються також Державними санітарними правилами планування і забудови населених пунктів, затвердженими наказом МОЗ України від 19.06.1996 № 173, а також Державними санітарними нормами і правилами захисту населення від впливу електромагнітних випромінювань, затвердженими наказом МОЗ України № 239 від 01.08.1996.

На об´єктах електроенергетики встановлюється особливий режим допуску (ч. 3 ст. 19 ЗУ «Про електроенергетику»). Атомні електростанції охороняються відповідно до ЗУ «Про використання ядерної енергії та радіаційну безпеку» та ЗУ «Про фізичний захист ядерних установок, ядерних матеріалів, радіоактивних відходів, інших джерел іонізуючого випромінювання».

Також ст. 19-1 ЗУ «Про електроенергетику», ст. 12 ЗУ «Про землі енергетики та правовий режим спеціальних зон енергетичних об´єктів» передбачене влаштування заборонних зон та контрольованих зон гідро-електротехнічних споруд. Відповідно до ст. 1 ЗУ «Про електроенергетику», «заборонена зона гідроелектротехнічних споруд - земельна ділянка, яка прилягає до основної огорожі з внутрішньої сторони території гідро-електротехнічної споруди, обладнана інженерно-технічними засобами та позначена попереджувальними знаками, а також ділянка водної акваторії верхнього і нижнього б’єфів на відстані 500 метрів від греблі гідроелектростанції, позначена знаками, які попереджають про заборону доступу на її територію сторонніх осіб, суден та плавучих об’єктів;

контрольована зона гідроелектротехнічних споруд - позначена попереджувальними знаками територія бетонних та земельних гребель гід-роелектротехнічних споруд і земельних ділянок, розташованих між водосховищами і дренажними каналами;»

Режим зазначених зон визначається ст. 19-1 ЗУ «Про електроенергетику»:

«На території забороненої зони та контрольованої зони гідроелектротехнічних споруд установлюється особливий режим охорони.

Доступ сторонніх осіб та всіх видів транспорту на цю територію можливий лише в порядку, встановленому власником гідроелектротехнічних споруд або уповноваженим ним органом.

Виконання сторонніми особами робіт на території забороненої зони гідроелектротехнічних споруд здійснюється в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, а на території контрольованої зони гідроелектротехнічних споруд -у порядку, встановленому власником гідроелектротехнічних споруд або уповноваженим ним органом.

Територія забороненої зони та контрольованої зони гідроелектротехнічних споруд охороняється відомчою воєнізованою охороною. На території забороненої зони гідроелектротехнічних споруд діє особливий (внутрішньооб´єктний та перепускний) режим.

Особливості режиму території забороненої зони та контрольованої зони гідроелектротехнічних споруд визначаються Кабінетом Міністрів України.»

Таким чином, у заборонних зонах обмежується право загального землекористування. На підставі процитованої норми видано ПКМ від 31.03.2004 № 416 «Про затвердження Порядку встановлення особливого режиму охорони на території забороненої зони та контрольованої зони гідроелектротехнічних споруд».

Законодавство також передбачає особливості процедури надання земельних ділянок для розміщення певних об´єктів енергетичної системи. Так, наданню земельної ділянки для розміщення ядерних установок та об´єктів, призначених для поводження з радіоактивними відходами, повинно передувати прийняття за спеціальною процедурою рішення про розміщення відповідного об´єкту відповідно до ЗУ «Про порядок прийняття рішень про розміщення, проектування, будівництво ядерних установок і об´єктів, призначених для поводження з радіоактивними відходами, які мають загальнодержавне значення». Таке рішення приймається ВРУ у формі закону за поданням КМУ «тільки в разі погодження їх розміщення на своїй території місцевими органами виконавчої влади і органами місцевого самоврядування» (ст. 2 Закону).

Спроба встановити особливості надання земельних ділянок для розміщення об´єктів енергетики зроблена у розділі III ЗУ «Про землі енергетики та правовий режим спеціальних зон енергетичних об´єктів». Втім, насправді розділ переповнений цитуванням положень інших актів законодавства, і виявити в ньому якісь особливості досить складно.