Социальная политика в отношении жертв политических репрессий. Реабилитация и ее социальные последствия.

В 1991 году Россия Федеральным Законом «О реабилитации жертв политических репрессий» признала, что за годы Советской власти миллионы людей стали жертвами произвола тоталитарного государства, подверглись репрессиям за политические и религиозные убеждения, по социальным, национальным и иным признакам. Целью принятого 15 лет назад закона названа реабилитация всех жертв политических репрессий, подвергнутых таковым на территории Российской Федерации с 25 октября (7 ноября) 1917 года, восстановление их в гражданских правах, устранение иных последствий произвола и обеспечение посильной в настоящее время компенсации материального ущерба.

При этом на практике в 2005 году Главная военная прокуратура Российской Федерации не признала узников Козельского, Осташковского, Старобельского лагерей военнопленных НКВД СССР, а также тюрем западных областей УССР и БССР, жертвами политических репрессий, ссылаясь на то, что невозможно установить политические мотивы массового расстрела, и, кроме того, формально решение о расстреле не было приговором, поэтому его нельзя отменить, то есть реабилитировать жертвы. В свою очередь Генеральная прокуратура РФ в феврале 2006 года также не нашла оснований признать жертвами политических репрессий расстрелянных в Екатеринбурге членов царской семьи Романовых, отнеся состоявшийся расстрел просто к общеуголовным преступлениям, а именно «умышленное убийство, пускай и имеющее политическую окраску, совершенное лицами, не наделенными соответствующими судебными и административными полномочиями». Кроме того, 28 марта 2006 года из Генпрокуратуры РФ повторно поступил отказ о направлении с заключением прокурора дела о реабилитации царской семьи в суд, с обоснованием, что поскольку в отношении царской семьи нет и не было никакого уголовного или иного дела, конкретных обвинений в совершении противоправных действий им не предъявлялось, таким образом, юридических оснований для удовлетворения жалобы (то есть направления дела в суд) нет.

Соответственно признается, что карательные меры, применявшиеся по политическим мотивам, являются незаконными, подвергнутые им граждане считаются жертвами политических репрессийи подлежат реабилитации.

В отличие от сложившегося общеправового понимания, реабилитация, осуществляемая в соответствии с действующим законодательством о реабилитации граждан, репрессированных по политическим мотивам, - это не только признание их невиновными и восстановление их в правах, но и признание особой, политической, причины репрессии. Такая реабилитация осуществляется особым порядком и влечет за собой особые правовые последствия. Реабилитированные граждане, репрессированные ранее по политическим мотивам, получают особые права.

Подлежат реабилитации лица, которые по политическим мотивам были осуждены за государственные и иные преступления; подвергнуты уголовным репрессиям по решениям органов ВЧК, ГПУ - ОГПУ, УНКВД - НКВД, МГБ, МВД, прокуратуры и их коллегий, комиссий, "особых совещаний", "двоек", "троек" и иных органов, осуществлявших судебные функции; подвергнуты в административном порядке ссылке, высылке, направлению на спецпоселение, привлечению к принудительному труду в условиях ограничения свободы, в том числе в «рабочих колоннах НКВД», а также иным ограничениям прав и свобод; необоснованно помещены по решениям судов и несудебных органов в психиатрические учреждения на принудительное лечение; необоснованно привлечены к уголовной ответственности и дела на них прекращены по нереабилитирующим основаниям; признаны социально опасными по политическим мотивам и подвергнуты лишению свободы, ссылке, высылке по решениям судов и внесудебных органов без предъявления обвинения в совершении конкретного преступления.

Подвергшимися политическим репрессиям и подлежащими реабилитации также признаются:

- дети, оставшиеся в несовершеннолетнем возрасте без попечения родителей или одного из них, необоснованно репрессированных по политическим мотивам,

- дети, находившиеся вместе с репрессированными по политическим мотивам родителями или лицами, их заменявшими, в местах лишения свободы, в ссылке, высылке, на спецпоселении.

Закон «О реабилитации жертв политических репрессий» в ст. 5 декриминализировал несколько бывших уголовных составов, тем самым реабилитируя, независимо от фактической обоснованности обвинения лиц, осужденных за:

а) антисоветскую агитацию и пропаганду;

б) распространение заведомо ложных измышлений, порочащих советский государственный или общественный строй;

в) нарушение законов об отделении церкви от государства и школы от церкви;

г) посягательства на личность и права граждан под видом исполнения религиозных обрядов;

д) побег из мест лишения свободы, ссылки и спецпоселения, которые находились в указанных местах в связи с необоснованными политическими репрессиями.

Не подлежат реабилитации лица, в делах которых имеются достаточные доказательства по обвинению в совершении следующих преступлений:

а) измена Родине в форме шпионажа, выдача военной или государственной тайны, переход на сторону врага; шпионаж, террористический акт, диверсия;

б) совершение насильственных действий в отношении гражданского населения и военнопленных, а также пособничество изменникам Родины и фашистским оккупантам в совершении таких действий во время Великой Отечественной войны;

в) организация бандформирований, совершавших убийства, грабежи и другие насильственные действия, а также принимавших личное участие в совершении этих деяний в составе бандформирований;

г) военные преступления, преступления против мира, против человечности и против правосудия.

Федеральным законом определяются четкие суммы денежных компенсаций за незаконное лишение свободы, помещение в психиатрическую клинику – это 75 рублей за каждый месяц лишения свободы, в том числе в психиатрическом лечебном заведении, но не более 10000 рублей. Данная компенсация выплачивается только один раз органами социальной защиты населения на основании документов о реабилитации и о времени нахождения в вышеуказанных местах. Наследникам умерших реабилитированных лиц данная компенсация не выплачивается. Лицам, проживающим за пределами РФ, денежные компенсации выплачиваются по месту их жительства в России до применения репрессий, а в случаях, когда место жительства определить невозможно, - по месту применения репрессий.

Таким образом, данный вид компенсаций человек может получить только в случае наличия всех указанных документов. Однако зачастую, нахождение в местах изоляции фиксировалось недостаточно четко, либо не фиксировалось вообще – и в этом случае говорить даже о такой небольшой сумме денежного возмещения вреда представляется весьма затруднительным.

Реабилитированные лица и лица, признанные пострадавшими от политических репрессий, по федеральному законодательству обеспечиваются также мерами социальной поддержки, однако обязательства по обеспечению данных мер возлагается на субъекты Российской Федерации в соответствии с местным законодательством. И это также становится очень сложным вопросом, поскольку набор мер социальной защиты в разных регионах выглядит и предоставляется по-разному, напрямую зависит от бюджета региона и его приоритетов в настоящий момент.