Организация работ по надзору за законностью судебных решений по уголовным делам в различных звеньях прокуратуры.

В районных (городских) прокуратурах надзор за законностью судебных постановлений и приговоров по уголовным делам осуществляют помощники прокурора, представляющие государственное обвинение в судах. В рамках Генеральной прокуратуры РБ существуют

Управление по надзору за законностью судебных постановлений по уголовным делам:
Отдел государственного обвинения и кассационного производства;
Отдел надзорного производства;
Управление по надзору за соответствием закону судебных постановлений по гражданским делам;

73. Формы участия прокурора в гражданском процессе.

Действующий ГПК предусматривает 2 формы участия прокурора по гражданским делам в суде первой инстанции:

1) при возбуждении гражданского дела путем подачи заявления в защиту прав и охраняемых законом интересов граждан, юридических лиц или государства и АТЕ;

Заявление о защите чести и достоинства Президента РБ подается в суд Генеральным прокурором РБ, прокурорами областей, города Минска, приравненными к ним прокурорами с согласия Президента РБ.

2) при вступлении в процесс, начавшийся по инициативе других лиц.

Две формы участия прокурора в гражданском процессе характерны не только для законодательства государств - членов СНГ (в силу традиций, заложенных в законодательстве СССР), но и для законодательства многих других стран (Франции, Германии, государств Восточной Европы, США в части защиты интересов государства). При этом участие прокурора в форме возбуждения дела в интересах истца, в защиту ответчика, как правило, называют участием в качестве "главной стороны", так как прокурор осуществляет функции предъявления и поддержания иска, иногда защиты против иска, а вступление в процесс для высказывания мнения (заключения) после прений сторон - участием в качестве "примыкающей стороны".

Действующий ГПК сохранил две формы участия прокурора в гражданском процессе, согласовав право прокурора на возбуждение дела с необходимостью соблюдения принципа диспозитивности, но изменил форму оценки прокурором отдельных вопросов и существа дела и вместо заключения именует ее мнением прокурора.

В теории и на практике выделяют также аналогичные формы участия прокурора в других стадиях - производствах при возбуждении их прокурором и при вступлении его в дело, если производство возбуждено иными лицами. Поэтому в кассационном, надзорном производстве, производстве по вновь открывшимся обстоятельствам и в исполнительном производстве различают правовое положение прокурора в зависимости от формы участия в деле.

Общим для всех случаев возбуждения дела прокурором, а также кассационного, надзорного или иного производства является то, что прокурор не только имеет право на поддержание в суде иска (заявления) или протеста, представления и пользуется правами заинтересованного в исходе дела лица, характерными для соответствующего производства, но также обязан высказать мнение по делу. При вступлении в дело или в процесс по делу в кассационном, надзорном и других производствах прокурор пользуется соответствующими правами заинтересованного в исходе дела лица и обязан высказать мнение по делу. В силу выполнения прокурором государственных функций его права на осуществление определенных действий рассматривается и как обязанность их осуществлять.

Права и порядок деятельности прокурора в гражданском судопроизводстве определяются настоящим Кодексом и иными законодательными актами Республики Беларусь.

Прокурор имеет право обратиться в суд с заявлением о возбуждении гражданского дела, подведомственного суду, если это необходимо для защиты прав и охраняемых законом интересов Республики Беларусь, ее административно-территориальных единиц, а также юридических лиц и граждан.

Прокурор вправе вступить в дело на любой его стадии, если этого требуют интересы государства, а также с целью защиты прав и охраняемых законом интересов граждан.

Заявление о защите чести и достоинства Президента Республики Беларусь подается в суд Генеральным прокурором Республики Беларусь, прокурорами областей, города Минска, приравненными к ним прокурорами с согласия Президента Республики Беларусь.

При подаче прокурором в суд заявления в защиту прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица эти гражданин или юридическое лицо являются истцами (заявителями). До подачи в суд заявления прокурор обязан выслать указанным лицам копию искового заявления, а при необходимости – и копии приложенных к нему документов.

По делам, которые возбуждаются прокурором в интересах государства, в качестве истца выступают Республика Беларусь или ее административно-территориальные единицы.

Участие прокурора в разбирательстве гражданского дела обязательно:

1) в случаях, когда дело возбуждено по заявлению прокурора, а также когда необходимость участия прокурора в данном деле признана судом;

2) в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом В случаях, указанных в части первой настоящей статьи, суд обязан заранее известить прокурора о времени и месте рассмотрения дела.Прокурор, участвующий в деле, имеет права и несет обязанности, предусмотренные статьей 56 настоящего Кодекса. Прокурор высказывает мнения по вопросам, возникающим во время разбирательства дела, и по существу дела в целом, а также совершает другие процессуальные действия, предусмотренные настоящим Кодексом.

Отказ прокурора от своего заявления не лишает лицо, в защиту прав и охраняемых законом интересов которого он обратился в суд, права требовать рассмотрения дела по существу. Если истец отказывается от иска, заявленного прокурором, суд вправе прекратить производство по делу с учетом требований части четвертой статьи 61 настоящего Кодекса.

74. Предъявление иска. Вступление прокурора в дело. Категории дел, по которым участие прокурора обязательно в гражданском процессе.

Право прокурора возбуждать гражданские дела зависит от того, в чьих интересах возбуждается дело. Закон не ограничивает право прокурора возбудить любое дело, подведомственное суду (исковое, из административно - правовых отношений, особого, приказного производства), в интересах государства и юридических лиц государственной формы собственности. Основанием для возбуждения гражданских дел прокурором является установленный им факт правонарушения. Однако в случаях, когда правонарушение затрагивает интересы несовершеннолетних, недееспособных, ограниченно дееспособных лиц, у них имеются затруднения в защите прав (ст. 81 ГПК). В ряде случаев нормы материального права прямо закрепляют право прокурора на возбуждение дела (ст. 81 КоБС - по делам о лишении родительских прав, ст. 139 КоБС - об отмене усыновления). В отношении дееспособных граждан и юридических лиц необходимо их обращение к прокурору с просьбой о возбуждении дела, с указанием причины невозможности или затруднения личного обращения в суд или выяснение этого условия самим прокурором. Об отсутствии возможности самостоятельно защитить свои интересы у таких лиц прокурор обязан указать в заявлении. Заявление в защиту чести и достоинства Президента РБ прокурор предъявляет с его согласия (ч. 3 ст. 81 ГПК).

Право предъявления исков или заявлений в суд в интересах государства или физических и юридических лиц предоставлено лишь прокурору и заместителю прокурора. Подготовка же заявлений и участие в суде может осуществляться и другими прокурорами.

В заявлении прокурора в суд в интересах других лиц должны быть указаны лица, заинтересованные в исходе дела, сформулированы требование, обстоятельства, на которых основывается требование, приведены доказательства, подтверждающие его обоснованность, а также закон, регулирующий спорное правоотношение. Прокурор освобождается от уплаты государственной пошлины при возбуждении им дел в интересах других лиц. Таким образом, возбуждая гражданское дело, прокурор обязан совершить те же действия что и истец, заявитель, кроме уплаты государственной пошлины. Ст. 82 ГПК устанавливает дополнительную обязанность прокурора - до подачи заявления в суд выслать истцам (заявителям) копию заявления, а при необходимости и приложенных документов.

В судебном заседании при разбирательстве дела прокурор, его возбудивший, выступает первым и должен обосновать свое требование, а лицо, в защиту интересов которого возбуждено дело, дает объяснения после прокурора. Такой же порядок выступления прокурора и заинтересованного лица установлен для выступлений в судебных прениях.

Право прокурора на отказ от предъявленного им иска (заявления) не влечет прекращения производства по делу. Лицо, в интересах которого возбуждено дело, извещается судом и участвует в процессе в качестве истца (заявителя), и вправе требовать рассмотрения дела по существу (ст. 84 ГПК). Если в ходе судебного разбирательства на основе материалов дела прокурор придет к выводу о частичной или полной необоснованности его требований, он использует свое право на полный или частичный отказ от иска (заявления) и изменяет правовую позицию по делу.

Таким образом, процессуальное положение прокурора, возбудившего дело в интересах других лиц, во многом аналогично положению истца или заявителя в гражданском процессе, но прокурор одновременно осуществляет функцию надзора и обязан изложить свое мнение по делу в судебных прениях. При этом любому прокурору, вступившему в дело, ГПК (ст. 56 и 84) предоставляет права лиц, заинтересованных в исходе дела, с помощью которых он может обосновать как заявленное требование, так и сформулировать обоснованное мнение по делу.

Однако в целом правовое положение прокурора в теории оценивается различно. Выделяют три основных подхода. Некоторые авторы считают, что прокурор, предъявивший иск, занимает положение стороны в процессе (А.Ф. Козлов). Другие полагают, что прокурор в гражданском процессе всегда выступает как представитель государства, осуществляющий надзор за соблюдением закона (А.Ф. Клейман, Н.А. Чечина, К.О. Юдельсон, В.Г. Тихиня, Н.В. Ченцов). Третьи признают прокурора, предъявившего иск, истцом только в процессуальном смысле, который одновременно выполняет и функцию надзора за законностью (А. А. Добровольский, М.С. Шакарян, В.Н. Щеглов, М.А. Викут).

Последняя точка зрения наиболее правильно выражает правовое положение прокурора, возбудившего дело в интересах других лиц. Ведь прокурор по существу выполняет все основные процессуальные функции истца или заявителя (обосновывает иск (заявление), дает объяснения по заявленному требованию, участвует в судебных прениях). Он обязан соблюдать все требования ГПК по возбуждению гражданских дел. Вместе с тем положение прокурора не тождественно положению стороны, поскольку прокурор в процессе участвует не для защиты собственных интересов, а для защиты прав и интересов других лиц или государства в случае взысканий в доход государства, признания недействительными противоправных сделок, когда ответчиками становятся все субъекты спорного правоотношения. Наиболее существенное отличие прав прокурора от прав сторон заключается в отсутствии у прокурора прав по распоряжению предмета спора (отказ от иска, мировое соглашение). Право прокурора на отказ от предъявленного им иска (заявления) не влечет прекращения производства по делу. Лицо, в интересах которого возбуждено дело, извещается судом и участвует в процессе в качестве истца (заявителя), и вправе требовать рассмотрения дела по существу (ст. 84 ГПК). Не распространяются на прокурора и все материально - правовые последствия решения по делу. Таким образом, право прокурора на отказ от иска (заявления) имеет чисто процессуальное значение и предоставлено ему законом с целью корректировки первоначальной правовой позиции, обозначенной в заявлении в суд. Если в ходе судебного разбирательства на основе материалов дела прокурор придет к выводу о частичной или полной необоснованности его требований, он использует свое право на полный или частичный отказ от иска (заявления) и изменяет правовую позицию по делу.

ГПК устанавливает обязательное участие прокурора при рассмотрении в судах дел

- по жалобам на действия избирательных комиссий (ст. 342 ГПК),

- о признании гражданина безвестно отсутствующим и объявления гражданина умершим (ст. 370 ГПК),

- признании гражданина ограниченно дееспособным или недееспособным (ст. 375 ГПК),

- о признании гражданина дееспособным либо об отмене ограничения дееспособности (ст. 376 ГПК),

- при направлении гражданина принудительно на судебно - психиатрическую экспертизу по делу о его признании недееспособным (ст. 374 ГПК).

Кроме того, согласно ст. 80, 84, 85, 122, 137 КоБС дела о лишении, восстановлении родительских прав, отобрании ребенка, об усыновлении ребенка, отмене усыновления рассматриваются в суде с обязательным участием прокурора.

Согласно п. 5 приказа Генерального прокурора Республики Беларусь от 31 марта 1995 г. N 3 "О повышении эффективности прокурорского надзора за соответствием закону судебных решений по гражданским делам" прокуроры обязаны участвовать в судебном рассмотрении гражданских дел, когда

- это установлено законом,

- признано необходимым судом,

- дел, возбужденных по инициативе прокурора,

- о восстановлении на работе,

- выселении без предоставления жилого помещения,

- об освобождении имущества от ареста.

По делам других категорий прокуроры принимают участие по своему усмотрению, исходя из их актуальности, сложности, общественного и социального значения.

Прокурор, участвующий в деле в любой форме, вправе знакомиться с материалами дела, заявлять отводы, представлять доказательства, участвовать в исследовании доказательств, заявлять ходатайства и пользоваться иными правами лиц, заинтересованных в исходе дела.