Зарубежный опыт экологического страхования: законодательные нормы и практика.

Экологическое страхование - это страхование ответственности за ущерб, нанесенный окружающей природной среде и здоровью людей.

В мировой практике страхование в сфере природопользования возмещает убытки, наносимые окружающей среде и «третьим лицам», за счет средств самих участников рынка, а не госбюджета. Это пoзвoляет государству направлять больше денег на превентивные мероприятия, более четко и эффективно осуществлять восстановительные работы. Одним из основных мотивов совершенствования экологического страхования является высокий объем экологических ущербов, который на два порядка превосходит ушербы, вызываемые пожарами и стихийными бедствиями.

Объем рынка экологического страхования в США составляет порядка 1 млрд долл. По экспертным оценкам, международный ежегодный оборот мирового рынка экологических услуг через пять лет будет составлять 148 млрд долл. Ожидается, что Япония, Германия и Центральная Европа будут лидировать по размеру расходов на природоохранные мероприятия. Самые большие темпы роста рынка ожидаются в Мексике, Индии. Аргентине и Бразилии. Расходы по созданию инфраструктуры в странах третьего мира составят 4 трлн. долл.

Достаточно развита индустрия экологического страхования в Европе, чему способствовали создание соответствующей законодательной базы, эффективной системы судебного преследования за экологические правонарушения и формирование развитого общественного экологического сознания. Экологическое страхование постоянно совершенствуется, вносятся изменения в законодательную базу, страховые компании постепенно уменьшают число исключений и одновременно повышают лимит ответственности. Все больше стран стремятся к созданию системы обязательного экологического страхования, внедрению механизма совместной ответственности за ущерб, причиненный в итоге загрязнения окружающей среды.

Экологическое страхование обеспечивает права государства как собственника природных ресурсов на поддержание приемлемого качества окружающей среды и необходимого уровня воспроизводства природных ресурсов, В экономическом плане экологическое страхование представляет собой огромный государственный интерес, так как государство в настоящее время фактически в одиночестве несет убытки по возмещению ущерба.

В европейских странах система страхования экологических рисков включает в себя несколько видов страховой защиты:

- страхование ответственности за аварийное (внезапное) и постепенное загрязнение окружающей среды в рамках страхования общей ответственности;

- страхование ответственности исключительно за аварийное (внезапное) загрязнение окружающей среды в рамках страхования общей ответственности;

- страхование ответственности за аварийное (внезапное) и постепенное загрязнение окружающей среды в рамках экологического страхования.

В настоящее время во многих европейских странах наблюдается тенденция к исключению страхования экологических рисков из договоров страхования общей ответственности и переходу к страхованию всех рисков, связанных с загрязнением окружающей среды, исключительно в рамках договоров экологического страхования.

Определенными ориентирами при формировании эффективной страховой защиты от экологического ущерба в нашей стране могут служить системы страхования, сложившиеся в ряде экономически развитых стран. Современные системы страхования американского, японского, немецкого типов во многом способны защитить и хозяйственно-производственные структуры, и физических лиц, и окружающую среду от последствий многообразных техногенных рисков.

В то же время следует констатировать, что системы страховой защиты населения и национального достояния в развитых странах, обладающих экономической стабильностью, не могут быть в значительной степени заимствованы для тиражирования в «российском варианте». Это в первую очередь связано с отсутствием в российской экономике каких-либо элементов подобия (реальные источники страховых взносов организаций, методики оценки ущерба, обоснованные страховые тарифы, эффективные рычаги воздействия на предприятия, побуждающие их страховать экологические риски, последовательная концепция государственной политики в сфере страховой защиты), с помощью которых можно было бы адаптировать западные системы экологической страховой защиты. Для российского варианта необходим инновационный подход к созданию подобного рода системы.

Сущность и содержание аудита. Возникновение аудита.

Принято считать, что экологический аудит в мире зародился на рубеже 1970-80-х годов. В частности в ЕЭС директива об экологическом аудировании была принята в 1982 году, в 1984 году национальное агентство по охране окружающей среды США разработало концепцию экологического аудирования федеральных агентств. В Российской Империи зарегистрирован первый экологический аудит в 1892 году.Обязательные Правила «О порядке открытия и содержания химических заводов», явились, по сути, первоначальном документом по проведению экологического аудита. В РФ экологический аудит применяется с 1993 года. В 1998 году был принят ряд правовых актов Госкомэкологии в области экологического аудита, в том числе установившие правила их аттестации. Сегодня в Российской Федерации функцию аттестации экоаудиторов выполняют несколько некоммерческих организаций

Экологический аудит (эко-аудит) - это и инструмент для систематической проверки внутри­фирменного экологического потенциала и экологических рисков. Система экологического менедж­мента по международному стандарту ISO 14000 - это часть общей системы менеджмента, которая охватывает организационную структуру, процессы планирования, распределение ответственности, методы, процессы, ресурсы для развития, реализации, выполнения, оценки и сохранения экологиче­ской политики.

Основные функции эко-аудита состоят в том, чтобы:

· определить соответствие деятельности фирмы декларируемой ею политики в области охраны окружающей среды и экологическому законодательству, а также экономическим целям фирмы;

· определить эффективность системы экологического менеджмента в компании;

· предоставить информационное обеспечение менеджменту для принятия решений в области охраны окружающей среды;

· обеспечить защиту персонала предприятия, местного населения и окружающей природной среды от возможных вредных воздействий

· проанализировать возможность возникновения экологически опасных аварий;

· определить реальное воздействие фирмы на окружающую природную среду;

· «подтолкнуть» фирму к усовершенствованию ее экологической политики и производственной деятельности.