Работник дипломатической службы и его социально-правовой статус

В кадровой работе в системе МИД России часто употребляются словосочетания оперативно-дипломатический состав (ОДС) и административно-технический персонал (АТП). В совокупности они представляют персонал Министерства в целом и являются одним из важнейших объектов государственной кадровой политики. Изначально понятия ОДС и АТП базировались на положениях Венской конвенции о дипломатических сношениях 1961 г., предусматривающей три категории персонала диппредставительств (дипломатический, административно-технический и обслуживающий), которые различались по объему предоставляемых иммунитетов. Поскольку до принятия Конвенции Советский Союз, в отличие от ряда других стран, предоставлял иммунитеты и обслуживающему персоналу, то выделение таких сотрудников в отдельную категорию персонала дипломатического ведомства было признано нецелесообразным и не закрепилось ни в практике деятельности загранучреждений, ни во внутриминистерской кадровой работе1.

В настоящее время к оперативно-дипломатическому составу в МИД России относят всех сотрудников, выполняющих дипломатические функции, т.е. тех, кто занимает должности от старшего референта до министра в центральном аппарате Министерства и от старшего референта до руководителя загранучреждения (посол, постоянный представитель, генеральный консул, консул) — в загранучреждениях. Все остальные сотрудники относятся к административно-техническому персоналу. В соответствии с таким делением на категории работникам загранучреждений выдаются паспорта: сотрудники ОДС, как правило, получают дипломатические паспорта, сотрудники АТП — служебные. Исключение составляют впервые выезжающие на загранработу недавние выпускники вузов — оперативно-дипломатические сотрудники младшего звена (старшие

референты), которым, несмотря на выполнение обязанностей дипломата, выдаются служебные паспорта2.

В соответствии с действующим российским законодательством работник дипломатической службы является федеральным государственным служащим, исполняющим обязанности по государственной должности в системе Министерства иностранных дел Российской Федерации за денежное вознаграждение, выплачиваемое из средств федерального бюджета.Важнейший статусный признак — наличие дипломатического ранга, главная задача — практическое и высокопрофессиональное участие в осуществлении внешнеполитических функций российского государства.

Работники дипломатической службы являются базовой составной частью кадров Министерства иностранных дел Российской Федерации, основным квалифицированным ядром ведомства, выполняющим его функции и задачи.

К работникам дипломатической службы не относятся лица, осуществляющие техническое обслуживание Министерства иностранных дел, дипломатических представительств и консульских учреждений Российской Федерации. Их правовое положение регулируется трудовым законодательством Российской Федерации.

Статус, права и обязанности работников дипломатической службы, а также гарантии и ограничения по службе определяются Конституцией Российской Федерации, федеральным законодательством о государственной службе Российской Федерации, Трудовым кодексом Российской Федерации, Положением о Министерстве иностранных дел Российской Федерации, положениями о посольстве и консульском учреждении Российской Федерации, другими нормативно-правовыми актами. На период работы за пределами России для дипломатического работника устанавливаются соответствующие привилегии и иммунитеты, дополнительные ограничения и изъятия из прав, связанные с особенностями законодательства и обычаями страны пребывания и требованиями международного права.

При этом учитывается, что работник дипломатической службы — это не просто государственный служащий, реализующий определенный вид и объем полномочий по соответствующей должности. Это человек, наделенный государственно-властными полномочиями, действующий в системе международных отношений от имени, по поручению и в интересах своего государства. Его действия порождают юридические последствия. Он является политическим и духовно-нравственным носителем и защитником национальных интересов российского государства и своего народа.

Социально-правовой статус работника дипломатической службы России определяется:

1Демин Ю.Г. Статус дипломатических представительств и их персонала. М, 1995. С.128-129.

22 Выпускники, окончившие вуз с отличием, могут назначаться на должность атташе с выдачей дипломатического паспорта при выезде в РЗУ.

-наличием у него гражданства Российской Федерации;

-задокументированным соответствующим приказом замещением государственной должности в центральном аппарате Министерства иностранных дел Российской Федерации, его представительстве на территории страны, загранучреждений;

-документом (документами) об окончании соответствующего учебного заведения и получении квалификации по необходимой для работы в системе МИД специальности;

-наличием трудового договора, должностной инструкции и других документов, определяющих права, обязанности, ответственность, иммунитеты и привилегии работника в соответствии с требованиями по занимаемой им должности, наличием дипломатического ранга и квалификационного разряда;

-наличием соответствующих должностных полномочий, позволяющих качественно исполнять должностные обязанности;

-гарантированными привилегиями, иммунитетами и материальным обеспечением из средств федерального бюджета.

Работники дипломатической службы пользуются всеми правами и несут обязанности, предусмотренные российским законодательством о государственной службе. На период работы за границей они пользуются привилегиями и иммунитетами, установленными для них в соответствии с нормами международного права. Естественно, что, работая за границей, они должны уважать законы, правила и традиции страны пребывания, достойно представлять за рубежом свое государство.

Праваработника дипломатической службы условно можно разделить на функциональные, статусные и общегражданские.

Функциональные касаются непосредственного осуществления служебно-должностных обязанностей. Это права на а) ознакомление с документами, определяющими его права и обязанности, гарантии и компенсации по занимаемой государственной должности, критерии оценки качества работы и условия продвижения по службе, а также на организационно-технические условия, необходимые для качественного исполнения должностных обязанностей; б) получение в установленном порядке информации и материалов, необходимых для исполнения должностных обязанностей; в) участие в подготовке и принятии решений в соответствии с должностными обязанностями; г) посещение в установленном порядке для исполнения должностных обязанностей предприятий, организаций и учреждений независимо от формы собственности; д) обращение к вышестоящим руководителям с предложениями по совершенствованию дипломатической службы, деятельности дипломатических представительств и консульских учреждений.

Статусные права касаются места и роли дипломатических работников в системе государственной службы. Это права на: а) участие в конкурсе на замещение вакантной государственной должности; б) продвижение по службе и выплаты денежного содержания с учетом результатов и стажа работы, ранга и уровня квалификации; в) ознакомление с материалами своего личного дела, отзывами о своей деятельности, другими документами до внесения их в личное дело; г) требование приобщения к личному делу своих письменных объяснений и заявлений; д) повышение квалификации и профессиональной переподготовки.

Под общегражданскими понимаются конституционные права работника дипломатической службы на жилище, образование, охрану здоровья, объединение в профессиональные союзы для защиты своих прав, социально-экономических и профессиональных интересов, а также права на проведение служебного расследования для опровержения сведений, порочащих его честь и достоинство; социальное и пенсионное обеспечение с учетом стажа государственной службы.

Работник вправе обращаться в соответствующие государственные органы для разрешения споров, связанных с прохождением службы, в том числе по поводу приема на службу, проведения квалификационных экзаменов и аттестации, содержания выданных характеристик, продвижения по службе, дисциплинарной ответственности, несоблюдения гарантий правовой и социальной защиты работника, увольнения со службы. Тем самым работнику дипломатической службы государство гарантирует защиту его служебных прав и личного достоинства, постоянство службы и реальную возможность на служебную карьеру во внешнеполитическом ведомстве России. Причем не только в организационно-кадровом, а прежде всего в социально-политическом смысле. Не случайно многие справедливо считают за честь работать в МИДе. Дипломатическая профессия больше чем какая-либо другая позволяет реализовать творческие возможности человека1.

Наряду с правами российское законодательство и внутриведомственные нормативные акты2 оговаривают круг обязанностей работника дипломатической службы при исполнении им должностных полномочий:

а) обеспечивать поддержку конституционного строя и соблюдать Конституцию Российской Федерации, федеральные законы и нормативные акты МИД России;

б) в период работы за границей уважать законы, правила и традиции страны пребывания, достойно представлять Российскую Федерацию за рубежом;

в) обеспечивать соблюдение и защиту прав и законных интересов граждан и организаций;

г) добросовестно исполнять должностные обязанности, а также поручения соответствующих руководителей, данные в пределах их полномочий, за исключением незаконных;

д) соблюдать утвержденные правила внутреннего трудового распорядка;

е) поддерживать уровень профессиональной и языковой квалификации, требуемый для надлежащего исполнения должностных обязанностей;

ж) оберегать интересы Российского государства, хранить государственную и иную охраняемую законом тайну, а также не разглашать ставшие известными в связи с исполнением должностных обязанностей сведения, в том числе затрагивающие частную жизнь, честь и достоинство граждан;

з) соблюдать порядок работы со служебной информацией, обеспечивать сохранность служебной документации, загранпаспортов, удостоверений личности и пропусков в соответствии с инструкциями и правилами;

к) получать разрешение руководителя на участие в дипломатических приемах и других протокольных мероприятиях;

л) выезжать по распоряжению администрации в служебные командировки, в том числе длительные, для работы в загранучреждениях Российской Федерации;

м) беречь государственную собственность, соблюдать правила и инструкции по охране труда, технике безопасности и противопожарной охране;

н) ежегодно представлять сведения о личных доходах и имуществе в порядке, установленном федеральным законодательством.

Свою конкретизацию права и должностные обязанности получают в соответствующих должностных инструкциях и заключенных трудовых договорах на основе типовых, утверждаемых приказом по МИД России. В них учитываются специфика аппарата, уровень загруженности коллектива и каждого работника, содержание и сложность предстоящей работы.

Соответствующими нормативными документами определены обязанности администрации по отношению к сотрудникам дипломатической службы: создавать необходимые условия для успешного исполнения служебных обязанностей; обеспечивать сотрудника соответствующим рабочим местом, необходимой информацией,

1См.: Иванов И.С. Выступление на встрече с молодыми специалистами // Дипломатический вестник. 2001. № 10. С. 101; Он же. Дипломатическая служба как она есть // Российская газета. 2002. 14 марта.

2См.: Правила внутреннего трудового распорядка для работников центрального аппарата МИД России. Раздел III. Приложение № 16.

инструкциями, справочными пособиями, оргтехникой, инвентарем, канцелярскими принадлежностями; гарантировать безопасные условия труда; содействовать повышению уровня профессиональной подготовки и квалификации; выплачивать денежное содержание, и другие выплаты в форме материального и морального стимулирования; содействовать улучшению жилищных, культурно-бытовых условий, медицинского обслуживания, организации отдыха и др.

Гражданин, поступив на дипломатическую службу и учитывая специфику ее прохождения, соглашается на ряд ограничений и изъятийиз своих гражданских прав и свобод, установленных российским законодательством для государственных служащих. В частности, он не вправе:

а) заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме педагогической, научной и иной творческой деятельности;

б) быть депутатом законодательного (представительного) органа Российской Федерации, законодательных (представительных) органов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления;

в) заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных

лиц;

г) состоять членом органа управления коммерческой организацией, если иное не предусмотрено федеральным законом или если в порядке, установленном федеральным законом, ему не поручено участвовать в управлении этой организацией;

д) быть поверенным или представителем по делам третьих лиц в государственном органе, в котором он состоит на государственной службе либо который непосредственно подчинен или непосредственно подконтролен ему;

е) использовать в неслужебных целях средства материально-технического, финансового и информационного обеспечения, другое государственное имущество и служебную информацию;

ж) получать гонорары за публикации и выступления в качестве государственного служащего;

з) получать от физических и юридических лиц вознаграждения (подарки, денежное вознаграждение, ссуды, услуги, оплату развлечений, отдыха, транспортных расходов и иные вознаграждения), связанные с исполнением должностных обязанностей, в том числе и после выхода на пенсию;

и) принимать без разрешения Президента Российской Федерации награды, почетные и специальные звания иностранных государств, международных и иностранных организаций;

к) выезжать в служебные командировки за границу за счет физических и юридических лиц, за исключением служебных командировок, осуществляемых в соответствии с международными договорами Российской Федерации или на взаимной основе по договоренности федеральных органов государственной власти с государственными органами иностранных государств, международными и иностранными организациями;

л) использовать транспорт государственного ведомства для исполнения неслужебных функций.

На государственной службе не допускается работа близких родственников, находящихся в непосредственной служебной подчиненности по отношению друг к другу.

Работнику дипломатической службы, как и любому другому государственному служащему, запрещено участвовать в забастовках, политических митингах и антиправительственных выступлениях; высказываться по спорным служебным вопросам в прессе, книгах, листовках; выдвигаться кандидатом на выборные должности в органы государственной власти и местного самоуправления, не покидая должности в системе МИД; использовать свое служебное положение для оказания влияния на результаты выборов; использовать служебное положение в интересах политических партий, общественных, в том числе религиозных объединений; проводить партийно-политические мероприятия в помещениях, принадлежащих государству; участвовать в сборах средств для той или иной политической партии, того или иного политического мероприятия или акции.

Такого рода ограничения политических прав и свобод не случайны. Работник дипломатической службы, занимая государственную должность государственной службы, служит не партиям и политическим лидерам, а государству, обеспечивает общегосударственные, общенациональные интересы. Он не может и не должен служить тем или иным корпоративным интересам. Дипломатическая служба не сможет быть по-настоящему профессиональной и эффективной, энергичной и многовекторной, если будет ориентирована на узко корпоративные интересы какой-то конкретной политической силы, не будет ориентирована на решение социально-экономических проблем страны в целом.

Профессионализм на дипломатической службе — это совокупность необходимых специальных знаний, умений и навыков, способность проявлять государственную мудрость, политическую дальновидность, умение ограничить влияние на дипломатию идеолого-политической конъюнктуры.Вот почему во все времена и во всех передовых странах профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации государственных служащих на протяжении всего периода их служебной деятельности рассматривалось в качестве важнейшего условия эффективной государственно-управленческой деятельности, выделялось в самостоятельное направление общей системы кадровой работы.

Не случайно, российским законодательством профессионализм и компетентность государственных служащих трактуется в качестве важнейшего принципа государственной службы (ст. 5, п. 8 ФЗ «Об основах государственной службы Российской Федерации), развитие профессионального уровня и повышение квалификации как обязанность государственного служащего (ст. 10, п. 7), а продолжение образования и повышение квалификации за счет государственного бюджета — как его неотъемлемое право (ст. 9, п. 8).

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации «О порядке присвоения и сохранения дипломатических рангов и об установлении ежемесячной надбавки к должностному окладу за дипломатический ранг» от 15 октября 1999 № 1371 лицам, замещающим государственные должности Российской Федерации и государственные должности федеральной государственной службы в МИД России, дипломатических представительствах и консульских учреждениях Российской Федерации за рубежом, представительствах МИД на территории РФ присваиваются дипломатические ранги и квалификационные разряды. За них установлены соответствующие доплаты в форме соответствующих ежемесячных надбавок к должностным окладам.

Круг лиц, которым могут присваиваться дипломатические ранги, строго ограничен теми работниками и касается только тех, в чьи должностные обязанности входит исполнение функций дипломатического характера.

Порядок присвоения и сохранения дипломатических рангов регулируется упомянутым Указом Президента Российской Федерации от 15 октября 1999 г. № 1371 (в ред. от 28 августа 2001 г. № 1080) и утвержденным этим Указом «Положением о порядке присвоения и сохранения дипломатических рангов дипломатическим работникам Министерства иностранных дел Российской Федерации, дипломатических представительств и консульских учреждений Российской Федерации, представительств Министерства иностранных дел Российской Федерации на территории Российской Федерации».

В соответствии с указанным нормативно-правовым документом прекращена практика присвоения дипломатических рангов бывшим работникам МИДа, переведенным

в другие федеральные органы государственной власти, работникам подведомственных МИДу учреждений (ГлавУпДК, МГИМО(У), Дипломатической академии, НИЦИ и др.).

Присвоение дипломатического ранга производится в аттестационном порядке в соответствии с установленными российским федеральным законодательством квалификационными требованиями по государственным должностям федеральной государственной службы1. Соискатель дипломатического ранга или квалификационного разряда по своим объективным характеристикам должен соответствовать нормативно установленным квалификационным требованиям по каждой категории и группе государственных должностей. В целом эти требования сводятся к следующему:

а) знание Конституции Российской Федерации, федеральных законов и иных нормативных актов Российской Федерации, применительно к исполнению должностных обязанностей в системе Министерства иностранных дел Российской Федерации;

б) соответствующие уровень и профиль профессионального образования, знания в области внешней политики России, страноведения, истории и современного состояния международных отношений;

в) владение русским языком, а также наличие сертификатов о соответствующем владении иностранными языками;

г) стаж работы по специальности, умение и практические навыки в области дипломатии и дипломатической службы;

д) личные заслуги и результаты служебной деятельности; е) истечение необходимого срока пребывания в дипломатическом ранге

предыдущей ступени.

Дипломатический ранг сотрудника должен соответствовать замещаемой должности дипломатической службы, хотя в отдельных случаях он может быть на одну ступень выше или ниже ранга, соответствующего замещаемой должности. В тех случаях, когда должности соответствуют два смежных ранга, то максимально допустимый ранг по этой должности может превышать «верхний» предел, но не более чем на один ранг, а минимальный — должен быть на один ранг меньше «нижнего».

Например, должности первого секретаря (консула) соответствуют ранги первого секретаря 1 класса и первого секретаря 2 класса. При этом максимально допустимый ранг по должности первого секретаря (консула) — советник 2 класса, минимально допустимый

— второй секретарь 1 класса.

Или, должности второго секретаря (вице-консула, консульского агента) соответствуют ранги второго секретаря 1 класса и второго секретаря 2 класса. Максимально допустимый ранг по должности второго секретаря(вице-консула, консульского агента) — первый секретарь 2 класса, минимально допустимый — третий секретарь.

Ныне в России действует следующая система дипломатических рангов:

1 См.: Федеральный закон «Об основах государственной службы Российской Федерации». Ст. 6; Указ Президента Российской Федерации «О квалификационных требованиях по государственным должностям федеральной государственной службе» от 30 января 1996 г. № 123.

К присвоению ранга Чрезвычайного и Полномочного Посланника 2 класса представляются дипломатические работники, замещающие в МИД России должности не ниже заместителя директора департамента, в дипломатических представительствах и консульских учреждениях Российской Федерации — советника-посланника,заместителя постоянного представителя Российской Федерации при международной организации, Генерального консула Российской Федерации, в представительствах МИД России на территории Российской Федерации — представителя МИД России на территории Российской Федерации.

Дипломатические ранги Чрезвычайного и Полномочного Посла, Чрезвычайного и Полномочного Посланника 1 и 2 класса присваиваются Президентом Российской Федерации по представлению Министра иностранных дел Российской Федерации. Порядок представления руководящих дипломатических работников к присвоению указанных дипломатических рангов утвержден специальным приказом по Министерству иностранных дел Российской Федерации от 11 февраля 1999 г. № 12941.

Другие дипломатические ранги, а также квалификационные разряды, присваиваются Министром иностранных дел Российской Федерации по представлению руководителей подразделений МИД России, дипломатических представительств и консульских учреждений Российской Федерации, представительств МИД России на территории Российской Федерации совместно с Департаментом кадров МИД России по результатам аттестации, проводимой аттестационными комиссиями под председательством заместителей Министра иностранных дел Российской Федерации.

Вопросы досрочного и внеочередного присвоения дипломатических рангов

1 См.: Приложение № 23.

рассматривает аттестационная комиссия под председательством первого заместителя Министра иностранных дел Российской Федерации.

Состав и порядок работы аттестационных комиссий определяются МИД России в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, регламентирующими вопросы проведения аттестации федеральных государственных служащих.

Устанавливаются следующие сроки пребывания в дипломатических рангах:

Сроки пребывания в дипломатическом ранге советника 1 класса и выше не устанавливаются. Лица, которым присвоены дипломатические ранги, сохраняют их

Пожизненно.

Принятые на одну из дипломатических должностей государственные служащие, ранее работавшие в других организациях, если им устанавливается срок испытания, а также лица, впервые принимаемые на государственную службу, могут представляться по истечении установленного срока испытания к присвоению, как правило, минимального ранга или квалификационного разряда, соответствующего замещаемой ими должности. Но если раньше они рангировались только после двух лет работы МИДе, то в соответствии с нынешним Положением их можно представлять к присвоению дипломатического ранга после истечения испытательного срока.

Такой же порядок принят и для выпускников высших учебных заведений. Вопрос о присвоении дипломатического ранга атташе выпускникам высших учебных заведений, принятых на соответствующие дипломатические должности, рассматривается аттестационной комиссией по истечении установленного срока испытания.

При наличии у дипломатического работника квалификационного разряда и дипломатического ранга ему производится выплата только ежемесячной надбавки к должностному окладу за дипломатический ранг. Выплата ежемесячной надбавки к должностному окладу за дипломатический ранг или квалификационный разряд прекращается в случае увольнения работника с дипломатической службы.

За особые отличия при прохождении дипломатической службы, выполнение особо важных заданий руководства МИД России, проявленное мужество при исполнении служебных обязанностей дипломатический работник, государственный служащий без дипломатического ранга может быть представлен соответственно к повышению в дипломатическом ранге или квалификационном разряде до истечения установленного срока, а в исключительных случаях — без соблюдения очередности присвоения дипломатического ранга или разряда.

Присвоение дипломатического ранга подтверждается выдачей соответствующих свидетельств. Решение аттестационной комиссии о присвоении дипломатического ранга или квалификационного разряда оформляется указом Президента Российской Федерации или приказом Министра иностранных дел Российской Федерации. Соответствующая запись заносится в трудовую книжку и личное дело сотрудника.

К государственным служащим дипломатической службы за образцовое исполнение должностных обязанностей, продолжительную и безупречную службу, выполнение заданий особой важности и сложности могут применяться следующие поощрения:

а) выплата единовременного денежного вознаграждения в размере должностного оклада;

б) объявление благодарности по случаю юбилейных дат (муж-чины— 50, 60, 65 лет, женщины — 50, 55, 60 лет) с выплатой премии в размере 0,5 должностного оклада при стаже работы в системе министерства до 5 лет и должностного оклада — при стаже свыше 5 лет;

в) объявление благодарности приказом по министерству; г) объявление благодарности приказом по министерству с выплатой

единовременного денежного вознаграждения в размере должностного оклада; д) объявление благодарности приказом Министра; е) награждение Почетной грамотой МИД России; ж) награждение Знаком «За безупречную службу»;

з) присвоение почетного звания «Заслуженный работник дипломатической службы Российской Федерации»;

и) награждение орденами и медалями Российской Федерации.

Нормативными правовыми актами Российской Федерации могут быть предусмотрены иные виды поощрения работника дипломатической службы. Поощрения отражаются в личном деле и трудовой книжке работника дипломатической службы.