Обзор теорий экономической географии

Е.В. Исаенко

А.И. Колесов

Г.А. Черных

Экономическая география

И регионалистика России

БЕЛГОРОД

«Кооперативное образование»

2007

ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ

ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

ЦЕНТРОСОЮЗА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«БЕЛГОРОДСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ

ПОТРЕБИТЕЛЬСКОЙ КООПЕРАЦИИ»

Е.В. Исаенко

А.И. Колесов

Г.А. Черных

Экономическая география

И регионалистика России

Учебное пособие

Рекомендовано Научно-методическим советом университета

БЕЛГОРОД

«Кооперативное образование»

2007

Авторы:

Исаенко Елена Витальевна, профессор кафедры экономики БУПК

Колесов Александр Иванович, доцент кафедры гуманитарных и социально-экономических наук БУПК

Черных Галина Александровна, старший преподаватель кафедры теории и истории кооперативного движения БУПК

Рецензенты:

Панасенко Владимир Алексеевич, профессор кафедры товароведения непродовольственных товаров БУПК

Прушковский Леонид Владимирович,профессор кафедры коммерческой деятельности и рекламы БУПК

      Исаенко Е.В., Колесов А.И., Черных Г.А.

И 85 Экономическая география и регионалистика России:

    Учебное пособие. – Белгород: Кооперативное образование,  

    2007. – 314 с.

В учебном пособии рассматриваются природно-экономические предпосылки развития и размещения производства, география межотраслевых комплексов и отраслей хозяйства, современная территориальная структура на макроуровне в разрезе федеральных округов и экономических районов.

Издание рекомендовано студентам экономических специальностей университета.

                                                                                                ББК 65.9(2)04 я 73

©Издательство БУПК

«Кооперативное образование», 2007

ВВЕДЕНИЕ

В условиях рыночных отношений все большее значение приобретает область научных знаний о территориальной организации хозяйства, об экономике регионов. Среди отраслей научных знаний «Экономическая география и регионалистика» является дисциплиной, предметом которой выступают территория, территориальная организация хозяйства, регион с его природно-ресурсным потенциалом, трудовыми ресурсами, экономикой, межрегиональными и внутренними региональными связями. Общество начинает осознавать, что рыночная модель хозяйствования представляет собой иерархически соподчиненную систему, состоящую из субъектов рынка в их взаимодействии. Эта система должна целенаправленно регулироваться. Эффективность развития единого рыночного пространства в большой степени зависит от взаимосвязанного функционирования региональных рыночных структур и государственного регулирования территориальных субъектов хозяйствования.

Централизованное регулирование развитием рыночных структур, в том числе и региональных, должно осуществляться такими рычагами воздействия, которые не приводили бы к антагонистическим противоречиям между местными хозяйствами и центральной властью.

В настоящее время происходит процесс возрастания роли субъектов Федерации в развитии и размещении производительных сил, возникают новые территориальные образования. В этой связи актуальность изучения данной дисциплины определяется тем, что вся экономическая деятельность происходит на конкретной территории, особенности которой будущий специалист должен знать.

Знание экономической географии и регионалистики необходимо для формирования и профессионального, и общегражданского мировоззрения.

Учебное пособие выполнено в соответствии с Государственным образовательным стандартом и учебной программой,
предназначено студентам экономических специальностей вузов, может быть полезно практическим работникам и широкому
кругу читателей.

РАЗДЕЛ 1. ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ

ОСНОВЫ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ГЕОГРАФИИ

И РЕГИОНАЛИСТИКИ

Предмет и методы экономической географии

И регионалистики

В 70-х гг. прошлого столетия в научных кругах нашей страны проходила оживленная дискуссия по поводу формиро­вания нового научного направления, новой отрасли экономических знаний – региональной экономики. Дискуссия развернулась в среде экономистов и экономикогеографов в связи с тем, что считать предметом экономической географии и предметом региональной экономики, в чем их различия, что общего, к каким научным направлениям относятся та и другая наука. В результате дискуссии признано право на существо­вание обеих научных дисциплин. Исходя из определе­ния, между ними наблюдается много общего, но име­ются и различия.

Предметом исследования экономической и социальной географии являются особенности и законо­мерности территориальной организации народного хозяйства в разных странах и районах. Такое короткое определение подразумевает изучение размещения производительных сил, отраслей экономики, регионов в специфических географических условиях, в определенной географической среде.

Региональная экономика (регионалистика) изучает совокупность экономических и социальных факторов и явлений, обусловливающих формирование и развитие производительных сил и социальных процессов в каждом регионе страны.

Между экономической географией и региональной экономикой есть немало точек соприкосновения и взаимопроникновения. Во многом они используют одни и те же методы исследования. Представляется, что экономическая география и регионалистика – это комплексная междисциплинарная область знания, изучающая экономические процессы и явления в территориальном разрезе. Это единственная научная дисциплина в системе экономических знаний, занимающаяся конкретной территорией. Экономическая география и регионалистика изучает природно-ресурсный потенциал, население, трудовые ресурсы, демографические проблемы, географический и экономический характер развития и размещения производительных сил                             в целом страны и ее районов. В объект изучения дисциплины входит и изучение внутрирегиональных, межрегиональных и внешних экономических связей. В географической среде происходят разнородные процессы: физические, химические, биологические, экономические, демографические, социальные, политические, социально-психологические и многие другие. На любой территории (в селе, городе, регионе) все эти процессы переплетаются, взаимодействуют зачастую самым неожиданным образом и в совокупности создают неповторимую, отличную от других картину общества в конкретных условиях данной территории.

Дисциплина «Экономическая география и регионалистика» тесно связана с другими дисциплинами: физической географией, климатологией, геологией, статистикой, отраслевыми экономиками, демографией, экологией и др. Она использует в своих исследованиях собственные специфические методы и методы других дисциплин, при этом происходит взаимное обогащение данными.

Методы исследования – это совокупность применяемых приемов и способов получения новых знаний и обобщение их в теорию и практику. Основными из применяемых методов являются: метод полевых исследований, метод выборочного изучения, картографический, балансовый, статистические, экономико-математические, системный анализ и др.

Один из наиболее продуктивных и испытанных                                 методов – картографический. По выражению Н.Н. Баранского, «карта – альфа и омега географии, начальный и конечный момент географического исследования». Географическая карта (картосхемы, картограммы, картодиаграммы) – незаменимое по своей наглядности и конкретности пособие при исследовании территории, при анализе особенностей размещения и взаимосвязей предметов и явлений, при их ко­личественной оценке. Карта является важнейшим источником информации.

Балансовый метод представляет собой составление отраслевых и региональных балансов производства и потребления. Балансы позволяют правильно выбрать соотношения между отраслями рыночной специализации, дополняющими и обслуживающими отраслями, а также необходимы для разработки ра­циональных внутрирегиональных и межрегиональных связей, они позволяют установить уровень комплекс­ности развития регионов, наличие диспропорций.

Широкое применение в исследованиях нашли статистические методы. Суть их состоит в анализе статистических данных, исчислении индексов, установлении тесноты связей и зависимости явлений (корреляционный анализ).

Усложнение проблем размещения производительных сил, попытки создания теорий размещения вызвали к жизни и внедрение в практику исследований экономической географии и регионалистики экономико-математических методов, экономико-математического моделирования.

Система экономико-математических моделей может быть подразделена на модели балансовые и модели оптимизационные. Балансовые модели разрабатываются на основе усовершенствования традиционного балансового метода и дают возможность изучать и моделировать отраслевую и территориальную структуру районов, территориальных пропорций. Оптимизационные модели позволяют решать задачи по определению наилучшего варианта развития и размещения предприятий и их систем (отраслей ТПК). Системный анализ – метод научного исследования, при котором комплексное изучение структуры хозяйства основывается на принципе поэтапности, начиная от постановки цели до оптимального размещения производства.

Обзор теорий экономической географии

И регионалистики

Как и всякая наука, экономическая география выработала свой понятийно-концептуальный аппарат. В него входят помимо предмета, объекта, методов исследования другие понятия (категории), концепции, теории. Одной из теорий в философско-географическом плане выступает географический детерминизм.

Географический детерминизм – теория, сутью которой является признание объективной взаимосвязи и взаимозависимости между географическими объектами и явлениями, между обществом и географической средой.

Географическая среда понимается как освоенная или вовлеченная в жизнь человеческого общества часть географической оболочки земли и общество в его взаимодействии с природой. Длительная дискуссия проблемы «общество и географическая среда» привела к пониманию того, что человеческое общество, деятельность людей протекают в географической среде, оно является частью этой среды. Географическая среда является всеобщим условием материальной жизни общества. Взаимодействие природы и общества в процессе его развития все больше и больше усложняется. В процессе жизнедеятельности людей изменяются средства и условия этой жизнедеятельности, на этой основе меняются и люди. Но сама жизнедеятельность как естественный процесс не может быть отменена, она меняет лишь конкретно-исторические формы.

Отдавая должное определяющей роли в развитии общества и, следовательно, в размещении производительных сил по способу производства, общественному строю, социальным услови­ям, не следует умалять роль природных факторов.

Если раньше приходилось говорить о влиянии природной среды на развитие человеческого общества, то в современный период все чаще стоит вопрос и проблема о влиянии общества на природную среду. Антропогенизация природной среды весьма и весьма значительна, и в этой связи одна из острейших проблем современности – выдержит ли и сколько времени природа такую нагрузку человеческой деятельности. Вследствие этого неизбежен процесс экологизации, социологизации, экономизации экономической географии, усиления региональных аспектов исследований как конструктивной дисциплины.

Многие общественные явления нельзя правильно объяснить, не учитывая воздействия природной среды. Известно, что страны и регионы развиваются неравномерно. Эту неравномер­ность нельзя объяснить только историей развития государств, политикой и реальными их действиями. Такой подход будет уп­рощенным. Необходим анализ многих факторов, в том числе и анализ географических различий территорий.

Географический детерминизм приобретает особую значимость в современных условиях в связи с проведением региональной политики. Он требует конкретного подхода к регионам, учета местных природных, экономических, социальных, демографических условий при размещении производительных сил.

Природные условия оказывают и непосредственное воздействие, и опосредованное влияние на жизнь и деятельность людей, а значит, и на развитие производительных сил, специализацию хозяйства. Непосредственное влияние на человека – это воздействие климатических, геохимических и иных условий на организм, на здоровье человека. Различия в температуре, влажности воздуха, величине солнечной радиации, скорости ветра, продолжительности сезонов года, их контрастности по территории России весьма существенны. Весьма существенны различия и в геохимических условиях (содержание элементов и их соединений в почве, воздухе), что вызывает отклонения в состоянии здоровья населения. При неблагоприятных условиях повышается заболеваемость.

Опосредованное влияние природных ресурсов проявляется через развитие и размещение производства, особенно добывающих отраслей, через затраты на развитие производства, строительство жилья, питание, развитие социальной сферы.                    В свою очередь, развитие производительных сил, общества в целом в возрастающих масштабах оказывает влияние на природную среду, изменяет ее, «очеловечивает». На каждом витке раз­вития общество взаимодействует с измененной предыдущей деятельностью природной средой. Таким образом, географический детерминизм – это не просто теория, это теория, имеющая огромную практическую значимость.

Развитие хозяйственной деятельности требовало все большего внимания со стороны экономической географии к проблемам экономики, размещения хозяйства. Под запросом практики возникают теории размещения сначала отдельных отраслей, хозяйства, а затем предпринимается попытка создания общей теории размещения производительных сил. В 1826 г. И. Тюнен опубликовал работу «Изолированное государство в его отношении к сельскому хозяйству и национальной экономике. Исследование о влиянии хлебных цен, богатства почвы и налогов на земледелие» («Изолированное государство»). Как экономист-географ Тюнен намного опередил свое время, создав по существу модель пространственного размещения систем сельского хозяйства вокруг центра потребления (рынка) сельскохозяйственной продукции. Суть модели Тюнена состоит в том, что в зависимости от расстояния по отношению к центру (рынку) абстрактного «изолированного государства» изменяется способ использования земли и, следовательно, система ведения сельского хозяйства. Он решил математически задачу максимизации дохода от использования земли при изменяющемся расстоянии от рынка.

Работа Тюнена была выполнена на основе длительного изучения своего поместья. На основе сложных расчетов им была построена модель, учитывающая экономико-географическое по­ложение и природные условия. Другим достоинством модели является то, что она ориентирована на рыночные отношения. Ведь только рынок определяет совокупные затраты на произ­водство продукции, транспортировку и ее цену. Рынок диктует, таким образом, выбор оптимальной специализации сельского хозяйства. Слабость модели заключается в том, что она абстрагируется от реальности, рассматривается вне зависимости от других территорий.

В 1909 г. немецким экономистом А. Вебером опубликована «Теория размещения промышленности» (штандорт промышленности), в которой обосновывается выбор места для промышленного предприятия наименьшими издержками производства. Вебер ввел в экономическую географию метод расчетов, предложил ряд приемов определения местоположения предприятий путем построения изодапан – линий равных издержек производства. Вебер разработал подробную классификацию факторов размещения по их влиянию, степени общности и проявлениям. Он предлагал учитывать при размещении три фактора: транспортный, трудовой и агломерационный. Суть агломерационного фактора состоит в снижении затрат при размещении предприятия за счет общей инфраструктуры на компактной территории.

Поиски пространственных закономерностей привели к появлению теории «центральных мест». В. Кристаллер и А. Леш независимо друг от друга пришли к одним и тем же выводам. Суть теории «центральных мест» состоит в попытке установления закономерности взаимного пространственного размещения населенных пунктов. Авторы выявили иерархические ступени пространственной системы населенных пунктов и связь между местом населенного пункта в этой системе и его функциональными особенностями: структурой населения, уровнем обслуживания населения.

Устанавливая закон пространственного взаимного размещения населенных пунктов, ученые в угол зрения поставили принцип «наименьших затрат» (энергии, времени, капитала) для удовлетворения потребностей населения в различных видах обслуживания.

Закон взаимного пространственного размещения иерархически соподчиненных населенных пунктов все-таки не является всеобщим и действует в странах и районах с относительно равномерным расселением и преобладанием сельских типов хозяйства. Рациональное в теории «центральных мест» состоит в конструктивности, в опоре на строгие расчеты, стремлении установить объективные законы размещения населенных пунктов, рынков, сферы обслуживания. Работы Кристаллера, Леша дали толчок развитию математической географии и экономики регионов, математизации географии.

В.В. Леонтьев (США) в 30-х гг. XX в. опубликовал работу, в которой разработал метод экономико-математического анализа «затраты – выпуск» для изучения межотраслевых связей, структуры экономики и составления межотраслевого баланса. После Второй мировой войны его метод стал применяться во всех развитых странах при прогнозировании и программировании хозяйства. За свои разработки В.В. Леонтьев стал лауреатом Нобелевской премии.

В 50-х гг. в зарубежной географии появилось новое направление – региональная наука (региональная экономика).            В 1956 г. У. Изард опубликовал работу «Размещение и пространственная экономика», в которой на основании предшествующих штандортных теорий сделал попытку разработать общую теорию размещения, связав ее с теорией производства, ценообразования, торговли. В 1966 г. появилась новая его работа «Методы регионального анализа: введение в науку о ре­гионах». Региональная наука исследует пространственные ас­пекты человеческой деятельности. Сильной стороной работы выступают приемы, методы математического анализа и синтеза данных о природных и экономических явлениях и процессах. В качестве критерия рационального размещения производства, развития регионов, их специализации используется критерий получения максимальной прибыли.

Огромный вклад в развитие теоретических и методоло­гических основ экономической географии, а впоследствии и ре­гиональной экономики, в практику внесли отечественные ученые дореволюционного и советского периода.

В досоветский период наряду с детальным описанием природы, населения, хозяйства, размещения производительных сил наибольшее развитие получило экономическое районирование. К.И. Арсеньев, С.И. Плещеев, Н.П. Огарев, П.П. Семенов-Тянь-Шанский, Д.И. Менделеев, В.В. Докучаев и многие другие ученые стали, по существу, основоположниками теории и практики экономического районирования.

Научные исследования в области размещения производительных сил, экономического районирования, улучшения ре­гиональной структуры страны в советский период были про­должены. Большой вклад в это направление внесли И.Г. Алек­сандров, Н.Н. Баранский, Н.Н. Колосовский, П.М. Алампиев, К.Д. Егоров, И.В. Никольский, В.В. Кистанов, А.Т. Хрущев, Б.С. Хорев и др. Широкую известность получили научные и практические исследования крупных научных учреждений – Совета по изучению производительных сил (СОПС), Академии на­ук, Центрального экономического научно-исследовательского института (ЦЭНИИ) Госплана РСФСР и ряда вузов (МГУ, ЛГУ, ВГУ и др.).

Развитие экономической географии в советский период было неразрывно связано с индустриализацией страны, совпало по времени со вторым этапом НТП (замена энергии пара электроэнергией), с коллективизацией сельского хозяйства. В это время сформировались основные понятия и концепции со­ветской экономической географии, такие, как концепция терри­ториального разделения труда, теория экономического райони­рования, территориально-производственных комплексов (ТПК), энергопроизводственных циклов (ЭПЦ), экономико-географического положения, понятия промышленного узла и др. В их основе лежат экстенсивный тип развития народного хозяйства, вовлечение в оборот все большего количества при­родных и экономических ресурсов, освоение обширных пионерных территорий, преобладание директивных методов руководства экономикой, слабое развитие социальной сферы, ограниченность внешнеэкономических связей. Экономическая география в известной степени опережала запросы практики и обосновала теорию размещения производительных сил (территориальную организацию производства) в условиях командно-административной системы, планово-централизованной экономики.

В связи с реформированием политической, социально-экономической системы использование теоретических основ возможно при условии их критического анализа, определенной трансформации. Все ценное необходимо использовать в полной мере. С этой целью представляется правомерным и возможным кратко рассмотреть основные категории и концепции и возможные пути их трансформации в современных условиях.

Концепция (основополагающая идея теории, ведущий ее замысел) экономико-географического положения сохраняет свое значение. Экономико-географическое положение отражает отношение любого географического, экономического или другого объекта по отношению к другим объектам, лежащим вне него. Основным принципом концепции географического поло­жения является экономико-географическое положение – понятие историческое, меняется во времени и в пространстве.

Экономико-географическое положение объекта не может быть одинаковым на различных этапах развития как самого объекта, так и других данностей. Экономико-географическое положение иерархично. Оно может быть микро-, мезо- и макроположением. Вследствие этого в зависимости от объекта его экономико-географическое положение может оцениваться по отношению к ближайшему окружению (микроположение), по отношению к стране или группе стран.

Экономико-географическое положение рассматривается как предпосылка, фактор и следствие хозяйственного развития объекта, оно в значительной мере зависит от развития
транспортных путей и реализуется чаще всего через транспортную сеть.

Территориальное разделение труда как пространственная форма общественного разделения труда складывается в результате соединения местностей с разным хозяйством. Необходимое условие развития территориального разделения труда состоит в том, чтобы разные районы (страны) работали друг на друга. Экономический смысл территориального разделения труда состоит в получении экономической выгоды от специализированных частей территории и обмена между ними результатами труда.

Территориальное разделение труда отбирает в стране территории, центры, где наиболее эффективно и экономично производить определенную продукцию для обмена исходя из природных, экономических, исторических и иных условий. Территориальное разделение труда и как его следствие специализация районов на выпуске тех или иных продуктов ведет к территориальной интеграции труда, что так важно в условиях формирования рыночной экономики.

Концепция экономического районирования исходит из то­го, что страна является сложной системой экономических районов, формирующихся закономерно. Основными принципами ее выступают: объективность существования районов, возможность их планового формирования; единство экономического и административного деления; взаимосвязь районирования с сочетанием природных условий и ресурсов, национально-этническим составом населения; иерархичность (соподчинен-ность) районов; перспективность районов (подробный обзор в соответствующей теме). Сердцевиной концепции районирования выступает теория о территори­ально-производственных комплексах.

Идея территориально-производственного комплекса (ТПК) была обоснована видным теоретиком экономической географии Н.Н. Колосовским: «Под территориально-производственным комплексом понимается взаимообусловленное (соподчиненное) сочетание производственных предприятий и селитьбы в одной промышленной точке или в целом экономическом районе, при кото­ром достигается определенный экономический эффект за счет удачного (планового) подбора предприятий в соответствии с при­родными и экономическими условиями района, с его транспортным и экономико-географическим положением». Основными принципами формирования ТПК являлись: ТПК – наиболее прогрессивная форма территориальной организации производительных сил; экономический
эффект ТПК обеспечивается за счет пла­нового научно обоснованного подбора предприятий в соответствии с природными, экономическими условиями района; комплексное, рациональное использование ресурсов, территории, утилиза­ция отходов;
формирование ТПК как комплексных целевых программ;
иерархичность ТПК.

Помимо этого, наследием экономической географии СССР являются концепции ресурсных циклов; территориальных сочета­ний природных ресурсов; концепция Единой системы расселения населения; территориальной организации общества и др. Во многом основы экономической географии и регионалистики сохраняют свое значение, но при их использовании необходим учет тенденций социально-экономического, политического развития страны.

Современность характеризуется переходом от экстен­сивного к интенсивному этапу развития. Это означает, что на смену размещения предприятий приходит размещение производств, технологий на базе существующей сети предприятий путем их реконструкции, технического перевооружения, ди­версификации производства продукции.

Переход к интенсивному этапу характеризуется также вовлечением в оборот новых видов природных ресурсов, ак­тивным внедрением энерго- и ресурсосберегающих техноло­гий, использованием во все больших масштабах вторичных ресурсов. А это меняет значимость факторов размещения и развития производства.

Резко меняется роль инфраструктуры, которая становится важнейшим ресурсом развития территории. Наряду со строительством новой инфраструктуры рынков товаров и услуг регионов осуществляется насыщение существующей ин­фраструктуры новыми элементами.

Возрастает ориентация производства не на количество трудовых ресурсов, а на их качественный состав, на диффе­ренциацию профессий, мобильность. Практика показала, что рынок остро нуждается в новых профессиях: управленцах, юристах, специалистах банковского и страхового дела, фи­нансистах и т.д. В сельском хозяйстве разворачивается процесс максимального комплексирования его с другими отрас­лями, в первую очередь с перерабатывающими и инфраструктурными, идет активное внедрение интенсивных технологий, уменьшение сельскохозяйственных угодий.

Проявляется новая тенденция в расселении населения – рурурбанизация, тенденция оттока части городского населе­ния в сельскую местность. В развитии городов все большее значение начинают приобретать неиндустриальные факторы: социальная инфраструктура, управление, информационные системы, наука и др.

В отличие от предшествующих этапов научно-технического прогресса современный период НТР (научно-техническая революция) характеризуется переходом от инду­стриальной к постиндустриальной фазе, развитием и внедрением информационных и информационно-потребляющих технологий. НТР охватывает не только производственную сферу, но и все другие отрасли хозяйства.

Структурная перестройка, необходимость которой оче­видна, должна изменить пропорции между отраслями народ­ного хозяйства. При увеличении в целом доли непроизводст­венной сферы внутри отраслей материального производства должно быть отдано предпочтение отраслям, определяющим ход НТР. В этот период необходимо заложить инвестицион­ные и инновационные основы последующего подъема экономики.

Проблемы территориальной организации производи­тельных сил (более широко территориальной организации общества) в современных условиях должны рассматриваться в контексте с вопросами статуса регионов, отношений вла­сти, организации территориального управления. Появление новых хозяйствующих субъектов, а с развитием реформ их число будет увеличиваться, внедрение рыночного механизма, появление новых форм отраслевой и территориальной инте­грации, а также отдельные проявления регионального экономического (иногда политического) сепаратизма требуют проведения гибкой политики, региональных структур управления.

Новый этап развития страны трансформирует традици­онный объект экономической географии и регионалистики. Важной новой областью исследования становится география научно-технического прогресса, призванная исследовать фак­торы стадий инновационного процесса в региональном ас­пекте, совокупность природных, исторических, социально-экономических особенностей регионов, определяющих воз­можности и потребности их в нововведениях, разработка теоретико-методологической базы социально-экономиче­ского районирования и административно-территориального деления страны в новых условиях.

О возможной трансформации наработанных ранее тео­ретических основ представляется удобным показать на примере концепции ТПК. Достоинствами концепции ТПК, которые соответствуют современному и перспективному этапам развития производительных сил, являются ориентация на комплексное использование всех видов ресурсов (как пер­вичных, так и вторичных), использование малоотходных и безотходных технологий, сочетание отраслевого и тер­риториального управления, что отвечает и рыночным отношениям.

Концепция ТПК как теоретическая база правильно от­ражала принципы социалистической территориальной орга­низации производительных сил на этапе индустриализации, когда приоритет был отдан развитию базисных отраслей промышленности: горнодобывающей, металлургической, топливно-энергетической. Но, несмотря на высокую степень разра­ботанности теории, внедрение ее в практику хотя и достаточ­но высокое, но в урезанном виде. ТПК создавались, как пра­вило, ориентированными на использование одного вида ре­сурса, недостаточно комплексно использовались другие ре­сурсы, недостаточно были увязаны производства.

Серьезными недостатками, препятствовавшими эффек­тивному использованию принципов территориальной органи­зации производительных сил, заложенных в теории, явились консервативность их структуры, невосприимчивость (неэластичность) к нововведениям. Как правило, именно для ТПК был свойственен «долгострой» с замораживанием средств, моральным старением всей конструкции ТПК.

Ресурсная направленность в современных условиях сужает возможность формирования ТПК во вновь осваивае­мых районах. Это связано с колоссальными инвестициями, их замораживанием на длительный срок, что практически нереально.

Сужает сферу применения неопределенность ТПК в составе межотраслевых комплексов, слабая связь с социальными структурами. Неясно положение ТПК в системе рыночных отношений и территориального управления. Инфраструктура в ТПК рассматривается как фактор экономии на затратах при его эксплуатации, а не как фактор его формирования. Особенно больное место – неразработанность конкретных форм управления в условиях рынка.

Возможными путями модернизации теории ТПК, а в этой связи и ее практического использования, являются: по­вышение эластичности (восприимчивости) ТПК к нововведе­ниям (технологическим, организационным, социальным, управленческим и т.д.) за счет создания инфраструктурного комплекса в ТПК; переход от моно- и многоотраслевой специализации ТПК к полифункциональной специализации за счет диверсификации производства; внедрение «модульного» подхода при выделении базисных производств, которые должны развиваться в первую очередь и обслуживать меняющиеся «съемные» специализированные производства. Иными словами, «каркас» ТПК составляют базисные отрасли, отрасли, дающие основную рыночную продукцию, а на них, по мере необходимости, должны создаваться то одни, то другие производства, то есть такие,
продукция которых найдет спрос на рынке. Это придает гибкость, эластичность структуре ТПК, чувствительность
к конъюнктуре рынка.

Для ТПК осваиваемых районов должна быть четкая долгосрочная программа их использования после отработки первичного ресурса, возможность перехода к использованию новых видов ресурсов или закрытия и демонтажа ТПК. Это важно в связи с тем, что развитие одного градообразующего фактора, как показал опыт работы ТПК, особенно в северных и восточных районах страны, приводит к необходимости впоследствии к переселению массы людей.

Для ТПК в староосвоенных районах должен быть ис­пользован принцип не нового строительства, а модернизация, реконструкция, достройка или изменение территориальной структуры. В ряде регионов страны все больше ощущается перегрузка экономического каркаса, ухудшается экологическая обстановка.

Важен переход от формирования ТПК с разовым эффек­том (за счет комплексирования) к ТПК с нарастающим эффек­том за счет смены и соответствующего подбора производств. Наиболее слабым элементом ТПК выступает его управляемость. В этой связи стоит задача разработки системы управления
в ТПК базисными, инфраструктурными и «съемными»
производствами.

Социологизация предполагает включение социальной сферы в ТПК, ее комплексирование и организацию платежей за нее как со стороны базисных производств, так и со стороны ме­няющихся. Комплексирование социальной сферы должно идти по той же схеме, что и производственная сфера, то есть выде­ляются базисные отрасли (жилищная сфера, здравоохранение, образование, коммунальное хозяйство) и модульные (система профтехобразования для ТПК, культура, рекреация и др.). Этим, конечно, не исчерпываются возможности трансформации кон­цепции ТПК и адаптации ее к новым условиям.

Таким образом, ТПК как форма пространственной организации производства может быть использован в рыночных условиях. Это подтверждается применением теории комплексирования зарубежом. Фактически такие территориальные образования, как свободные экономические зоны, технополисы, технопарки и т.д., являются модифицированными ТПК.