Тема 10. Государственная власть в марте – октябре 1917г.

В стране назревал голод. Продовольственный крах последо­вал из-за сокращения урожая и саботажа помещиков, выступив­ших против твердых цен, введенных в сентябре 1916 г. Министр земледелия Риттих ввел продразверстку на хлеб, но самодержа­вие оказалось неспособным ее осуществить. В январе — феврале 1917 г. продовольственное положение промышленных центров стало катастрофическим. Петроград и Москва получили 25% по­ложенных поставок продуктов, что создало предпосылки для массовых выступлений рабочих.

27 февраля 1917 г. на заседании Думы был создан Времен­ный комитет Государственной думы «для восстановления поряд­ка и для сношений с лицами и учреждениями». 1 марта было образовано Временное правительство, которое должно было до созыва Учредительного собрания осуществлять исполнительно-распорядительные функции. Так как полномочия Временного правительства не были определены, оно фактически стало и за­конодательным органом страны.

27 февраля состоялись выборы в Петроградский совет, который вскоре объединился с Советом солдатских депутатов. Под давлением широких масс Советы действовали как революцион­ная власть. Таким образом, в Петрограде установилось двоевлас­тие в лице Временного правительства, у которого вначале не было власти, и Совета рабочих и солдатских депутатов, обладавшего реальной властью, но не имевшего четкой программы действий.

2 марта 1917 г. Николай II подписал Манифест об отречении от престола в пользу своего брата Михаила, который не осмелил­ся принять российскую императорскую корону. С самодержави­ем в России было покончено.

IV Государственная дума фактически прекратила свое суще­ствование, более 200 ее членов, известных своими связями с мо­нархией, порвали с Думой, притихли и выжидали. 60—70 членов Думы собирались на ее частных совещаниях. Однако это не дава­ло Думе никакого права претендовать на роль представительного органа России. Прекратили свою деятельность и монархически настроенные партии: «Союз русского народа», «Союз 17 октября» и др. Была парализована активность помещиков основы адми­нистративно-управленческой элиты.

После отречения императора Николая II[2] Россия стала самой свободной страной мира (ситуация, во многом сходная с обста­новкой в стране на исходе XX в.). Март 1917 г. — «медовый ме­сяц» революции, когда реально воплощались политические сво­боды, формировались Советы, фабзавкомы, комитеты обществен­ных организаций и другие невиданные в демократических госу­дарствах проявления революционного творчества масс. Возникла бесцензурная независимая печать, развивался демократически избирательный процесс и др. Началось строительство новой сис­темы государственного управления и поиски путей выхода из кризиса, сложилось народовластие, интенсивно развивалось са­моуправление, начался переход от унитарного государства к фе­деративному.

Февральская революция была направлена против войны и старых порядков. Она сплотила антимонархические силы в еди­ный народный фронт, однако не ликвидировала раскола в обще­стве. В марте 1917 г. он был еще малозаметен, но постепенно проявлялся, с одной стороны, по линии традиционализма (Сове­ты рабочих, солдатских и крестьянских депутатов, сформировав­шиеся на основе общинных традиций) и, с другой стороны, по линии сторонников либеральной модернизации России (Времен­ное правительство, его комиссары на местах, общественные ис­полнительные комитеты, буржуазные партии, правые течения партий демократического социализма, опиравшиеся соответствен­но на помещиков, капиталистов, средние слои города и деревни). О двоевластии говорили и писали и правые (см., например, вы­ступления на VII съезде партии кадетов в марте 1917 г.), и левые (большевики). Появились противоречия во взаимодействии двух центров управления — Временного правительства и Петросовета. Между ними развернулась борьба за власть. Особенностью об­становки марта 1917 г. было то, что противоречия между ними отступили на второй план и на первом месте оказалась общая актуальная задача — борьба за ликвидацию монархии. В ходе ее реализации возникла антимонархическая слитность масс населе­ния — единый антицаристский фронт, объединявший большинство россиян. Политические партии России начали выступать от имени народа, а правящая конституционно-демократическая партия называла себя партией народной свободы. На своем 7-м съезде 25—28 марта кадеты заявили, что Россия должна стать парламентской республикой. Предлагалось избрание временного (на срок не более года) президента страны, который до выборов будет осуществлять исполнительную власть «под надзором» Уч­редительного собрания и «при содействии Совета министров, пользующихся доверием собрания».

Коренные вопросы революции продолжали оставаться нере­шенными, быстро развивался процесс левения масс, углублялась дифференциация населения. Возникло три самостоятельных со­циально разнородных потока — буржуазно-помещичий, центри­стский и леворадикальный.

Названным трем социальным силам соответствовали три типа политических партий. Партия народной свободы (кадеты) насчи­тывала 80 тыс. человек, в мае 1917 г. издавала 20 газет, а к осени 1917 г. — 150, центральный орган — газета «Речь». Число органи­заций в мае — 183, а в сентябре — 370. Партия участвовала в демократизации России, но была сторонницей твердой власти (же­лала дуумвирата в лице генерала Л.Г. Корнилова и адвоката А.Д. Керенского). Лидером партии был руководитель прогрессив­ного блока IV Государственной думы профессор П.Н. Милюков.

Умеренные социалистические партии меньшевиков и эсеров стремились защищать позиции золотой середины, средних слоев города и деревни. Официальное название партии меньшевиков — РСДРП (объединенная). Численность партии: в мае 1917 — 45 тыс., в августе — 200 тыс., осенью — 150 тыс. человек (изда­вала 20 газет). Лидеры партии: Г.В. Плеханов, Д. Потресов, А. Либер (правые); Ф. Дан, Н. Чхеидзе, И. Церетели (центр, из­давали «Рабочую газету»); Л. Мартов, А. Мартынов (интернационалисты). На майской 1917 г. Всероссийской конференции мень­шевиков они выступили за коалицию, гражданский мир в обще­стве, заняли оборонческую позицию по вопросу об отношении к войне.

Партия социалистов-революционеров насчитывала 700 тыс. человек (по другим данным, в мае 1917 г. — 1 млн.). Издавала 58 газет, имела 436 организаций. Лидеры В. М. Чернов (центр) — организатор и ветеран партии, автор ее программы, А.Ф. Керен­ский (правый), М. А. Спиридонова (левый фланг). На майском III съезде эсеры поддержали меньшевиков по вопросу о власти (выступили за коалицию, выражаясь современным языком, — за консенсус классов и партий) и по отношению к войне.

Большевистская партия РСДРП (б) в начале марта насчиты­вала 24 тыс. человек, в апреле — 100 тыс., в июле — 260 тыс., в октябре — 400 тыс. В июле издавала 50 печатных органов, а к октябрю — 75. Общепризнанным лидером являлся В. И. Ленин. Стратегию и тактику большевики разработали на VII (апрельской) Всероссийской конференции и VI съезде РСДРП (б), проходив­шем с 26 июля по 3 августа (на съезде в партию была принята группа социал-демократов «межрайонцев» во главе с Л.Д. Троц­ким, А.В. Луначарским, М.С. Урицким и др. (всего около 4 тыс. человек).

Опыт революций свидетельствует, что все они завершаются установлением авторитарного режима. Общественное мнение в России уже весной 1917 г. также склонялось к идее диктатуры, которая должна прийти из буржуазно-помещичьего стана, кото­рый обладал большими богатствами. Однако диктатура могла прийти и из леворадикального лагеря. Ухудшение жизни народа создавало такую предпосылку, особенно после того, как идейны­ми вождями рабочих и солдат стали большевики. Однако дикта­туру мог породить и собственно демократический лагерь, хотя эта часть общества менее других была заинтересована в таком исходе.

Временном правительстве образовался оборонческий блок меньшевиков и эсеров, находившихся в коа­лиции с кадетами. Этот блок управлял Россией в период с февра­ля по октябрь 1917 г.

Главная задача правительства, его аппарата, государственно мыслящих деятелей состояла в разработке антикризисного уп­равления страной — особой системы управления, характерной для многоукладной рыночной экономики страны со сложной соци­ально-классовой структурой. Такая система должна была учиты­вать приоритеты, специфику и менталитет России, нужна была особая управленческая парадигма, основанная на новой страте­гии менеджмента, включающей все функции управления (планирование, анализ, регулирование, контроль), решение проблемы кадров управленцев и стимулирование их активности как госу­дарственных деятелей. Антикризисное управление должно было базироваться на передовой теории, вобравшей все лучшее, что было в отечественной и зарубежной практике.

Временным правительством была создана чрезвычайная комиссия по расследованию должностных преступлений, совершенных царскими министрами и чиновниками. На местах были созданы вместо губернатора комиссариаты. Высшая должность – комиссары. Все остальные органы – от прежнего правления. Путем соглашения между рабочими и администрацией был введен 8-и часовой рабочий день. Вопрос о земле был передан на рассмотрение будущего учредительного собрания. На местах стали создаваться земельные комитеты. Временное правительство ликвидировало жандармерию и охранку, но новых органов сыска не было. Вместо полиции – народная милиция, которая была дилетантской и дезорганизованной. Временное правительство объявило о выполнении союзного соглашения и продолжило участие в войне на стороне Антанты. До приезда Ленина в Петроград эсеры шли на сотрудничество с Временным правительством и не претендовали на властные функции. При помощи эсеров в воинских частях были созданы солдатские комитеты, которые стали вместе с офицерами – органами власти, что привело к подрыву основного принципа существования армии – единоначалия и это привело ее к постепенному развалу. Массой фактов стал: дезертирство, отказ частей идти на фронт и участвовать в военных действиях.

К Октябрю 17г резко ухудшилась политическая и социальная ситуация в стране. Были созданы директории из 5 человек во главе с Керенским. Директории переходила вся полнота власти. 14 сентября был создан ПРЕДПАРЛАМЕНТ, в который вошли все политические партии. Большевики впоследствии вышли из Парламента.

В 17г не существовало условий для социалистической революции, но были созданы все условия для взрыва, который был использован большевиками для взятия власти. В это время существовало несколько альтернатив развития:

- либерально-демократический путь;

- генеральско-диктаторский;

- однородно-социалистический;

- большевистский;

-леворадикальный.

Большевистский путь развития осуществился в результате экономического и политического кризиса в стране, военного поражения на фронте, деморализации правых и либеральных партий, замешательству меньшевиков и эсеров, энергия Ленина и Троцкого.