Коллективная природа целей публичной политики

цели коллективные, отражают общественные предпочтения, интерес. Детализация этих целей включает множество конфликтующих критериев принятия решения.

Природа общественных благ в публичном секторе:

• специфические блага – лицо, которое им владеет имеет право исключить другого из процесса получении выгод от данного блага
• коллективные – не исключительные, потребляются каждым. Невозможно распределение этих благ посредствам рынка
• квазиколлективные – специфические блага, чье производство имеет существенный побочный эффект для общества

Анализ затрат и выгоды

- подход к полит. рекомендациям, который дает полит. аналитикам возможность сравнивать и защищать предлагаемые альтернативы, определяя их общие денежные затраты и выгоды.

• анализ стремится измерить все затраты и выгоды в обществе в единой денежной единице
• воплощает экономическую рациональность, политика или программа будет названа эффективной в том случае, если чистая выгода (общая выгода – затраты) будет больше чем нуль.
• использует частные рынки при рекомендации государственных и общественных программ

Критерии справедливости не нужны, денежная стоимость не всегда адекватная мера чувствительности, фактическая стоимость дохода различается от одного человека к другому

 Часто аналитики вынуждены давать субъективную оценку цен при отсутствии рыночной цены

Виды затрат и выгод:

- внутренние и внешние (определяются в зависимости от выделенной целевой группы)

- прямоизмеримые (можно выявить и оценить на основании рыночных цен) и косвеноизмеримые

- первичные (ожидаемые) и вторичные

- чистые эффективные (выгода представляет собой реальный рост доходов) и перераспределительные (денежные изменения одной группы за счет расходов другой)

Алгоритм проведения анализа:

1. структурирование проблемы (формулирование метапроблемы, определение целей и задач)
2. детализация задач (трансформация качественных задач в количественные оценки)
3. детализация альтернатив – выбор наиболее перспективных альтернатив из целого ряда потенциальных решений
4. идентификация целевых групп и благополучателей (разделить на группы противников и сторонников)
5. оценка затрат и выгод (оценка в денежном выражаении)
6. дисконтирование затрат и выгод
7. оценка риска и неопределенности
8. выбор критерия принятия решения

Анализ затрат и эффективность

- сравнение альтернатив на основе их общих затрат и эффективности, две разные единицы стоимости. Затраты измеряются в денежном выражении, а эффективность в единицах товаров/услуг или каких-либо других измеряемых величин (с 50х в Минобороны США)

- используется при рекомендации политик, подготовке трудовых кадров, обороне, образовании

- более легок в применении, воплощает техническую рациональность, менее зависим от логики максимизации прибыли

- минус: сложно сравнивать программы из разных областей

Свот (swot) анализ

- применяется в управленческой сфере для анализа организации

straight

weakness

opportunities

threats

Супер оптимальное решение – метод связанный с поиском в го-общественно-частных сферах, результат которых превосходит самые оптимистичные ожидания от сторон

- одновременно самым лучшим образом обеспечивает достижение двух отдельных групп целей

Метод поиска решений появляется в США Канаде в 70-е на основе технологий разрешения спора на основе которых выигрывают все стороны ведения переговоров (принципиальный способом ведения переговоров)

Традиционные переговоры

Несколько способов супер оптимальных решений

- формирование более высоких целей по сравнению с теми, что ставились раньше

- ситуация, когда одна из сторон может получить большие выгоды, а другая при этом теряет немного

- соединение взаимно неисключающих альтернатив

Методы и техники рекомендаций политического курса

Критерии и примеры

Цель – оценка эссе

Выход в процесс – информация, требования

Требования по процессу – внутренние требования,

Выход – готовый текст

Замеры процесса – содержательные, темп написания,

Действия при сбоях – проблема ресурсов, проблема инфраструктуры

Улучшения – источники, время

SIPOC (сырье, вход, процесс, выход, клиент) (требования исполнителя к поставщику сырья и к исполнителю от заказчика) Анализ факторов влияния на процесс производства

Диаграмма Ишикавы:

- менеджмент (система управления) – планирование, система отчетности

- человеческий фактор (персонал) – система мотивации, предотвращение психических и физических перегрузок, улучшение коммуникации, внутренняя удовлетворенность

- материал или ресурсы – улучшение эффективного использования ресурсов, предотвращении излишних расходов, снижение лишних запасов, качество материалов

- измерение по процессу – подход к клиенту

- инструменты производства – улучшение обслуживания инструментов

- методы – комбинирование видов работ и методов, устранение избыточных работ

- внешняя среда - улучшение рабочим окружающей среды, разработка мероприятий по улучшению процессов и продукции на основе сравнения с конкурентами       

Процессы:

Основные

Вспомогательные

Анлиза оценки и улучшения

Процессы управления

Техника 6 вопросов по определению возможностей улучшения управленческого процесса:

- кто? делает вообще, сейчас, должен был делать, может еще делать, должен еще делать

- что? делается, может делаться, должно делаться, должно быть сделано, может быть сделано

- где?

- как?

- когда?

- почему?

Как происходит процесс внедрения решений (реинженирринг):

- описание процесса как есть

- как должно быть

- документирование процесса

- обучение

- внедрение пилотного проекта или теста

- внутренний аудит

- корректировка