Российская система социальных пособий

Российская система социальных пособий достаточно широка.

Анализ законодательства в этой области позволяет выделить следующие группы пособий:

Социальные пособия, выплачиваемые гражданам, имеющим детей:

пособие по беременности и родам;

единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности;

единовременное пособие при рождении ребенка;

ежемесячное пособие по уходу за ребенком;

ежемесячное пособие на ребенка;

единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание в семью;

единовременное пособие беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву;

ежемесячное пособие на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву.

Лицам, занимающимся той или иной профессиональной деятельностью и членам их семей:

Пособия семье Героя России

Пособия сотрудникам наркоконтроля и членам их семей;

Пособия сотрудникам милиции и членам их семей;

Пособия сотрудникам противопожарной службы и членам их семей;

Пособия сотрудникам налоговых органов и членам их семей;

Пособия военнослужащим и членам их семей;

Пособия сотрудникам таможенных органов и членам их семей;

Пособия сотрудникам ФСБ и членам их семей;

Пособия сотрудникам УИС и членам их семей;

Пособия лицам, работающим вахтовым методом;

Пособия лицам, работающим на Крайнем Севере;

Пособия лицам, работающим с химическим оружием;

Группа социальных пособий гражданам, пострадавшим от радиационных, техногенных катастроф и военных действий:

Пособия беженцам;

Пособия вынужденным переселенцам;

Пособия гражданам, пострадавшим от радиационных и техногенных катастроф.

Группа социальных пособий гражданам, имеющим тот или иной статус:

Пособия донорам;

Пособия осужденным к лишению свободы;

Пособия, лицам, освободившимся из мест лишения свободы;

Пособие по безработице;

Пособие по временной нетрудоспособности (болезнь, увечье, беременность, роды, уход за больным членом семьи, протезирование, санаторно-курортное лечение);

Пособия соотечественникам, добровольно переселяющимся в Российскую Федерацию.

Трансформация отечественной системы социальных льгот

В России с 1 января 2005 года вступил в силу закон о замене льгот денежными компенсациями. Закон N122, принятый в июле 2004 года[1], устанавливает ежемесячные денежные выплаты 42 льготным категориям граждан. Помимо этого закон предусматривает, что граждане, имеющие право на получение ежемесячной денежной выплаты, имеют также право на набор социальных услуг в виде бесплатного лекарственного обеспечения, бесплатного проезда на пригородном железнодорожном транспорте, бесплатного санаторно-курортного лечения и проезда до него и обратно. На оплату этого социального пакета из ежемесячной денежной выплаты будет вычитаться в месяц 450 рублей.

Таким образом, все льготы, кроме оплаты жилищно-коммунальных услуг, заменены на денежную прибавку к пенсии.

Одна из основных целей реформы заключается в снятии бремени нефинансируемых или недостаточно финансируемых социальных обязательств с региональных и местных предприятий, занимающихся предоставлением различных социальных и коммунальных услуг населению. Результатом реформы также должны стать повышение эффективности работы этих предприятий и большая прозрачность финансовых потоков между производителями социальных услуг и местными бюджетами. В ходе реформы также была предпринята попытка четко разделить обязанности по оказанию социальной поддержки населению между федеральным и региональными администрациями [2].

Согласно Федеральному закону №122 о монетизации льгот, предполагалось решить следующие задачи.

1. Разграничить расходные полномочия между региональными и федеральными бюджетами.

2. Ликвидировать отдельные нефинансируемые обязательства.

3. Сократить расходные обязательства, закрепленные в федеральном законодательстве.

4. Возложить на региональные и местные органы власти ответственность по балансированию доходных возможностей и новых расходных полномочий.

Для населения данная реформа означала разделение всех льготных категорий получателей на региональные и федеральные, и для федеральных категорий были установлены размеры денежных выплат, дифференцированные по категориям льготополучателей.

1. К федеральным льготникам отнесены: все инвалиды; участники Великой Отечественной войны и другие категории граждан, в связи с участием в военных действиях; члены семей погибших и умерших участников военных действий; граждане, подвергшиеся воздействию радиации.

2.Для остальных льготных категорий – региональных льготников - изменения регулируются региональным законодательством, но Федеральный закон устанавливает правило, что эти изменения не должны привести к ухудшению положения граждан, имеющих льготы.

Законом предусмотрены размеры компенсаций, которые получат только граждане, отнесенные к федеральным льготникам.

Денежная компенсация Героям Советского Союза, России и Социалистического Труда составила 3500 руб. в месяц, инвалидам Великой Отечественной войны - 2000 руб., участникам войны - 1500 руб., участникам боевых действий - 1100 руб., жителям блокадного Ленинграда - 1100 руб. в месяц, инвалидам первой группы - 1400 руб. в месяц, инвалидам второй группы - 1000 руб., третьей группы - 800 руб., детям-инвалидам и инвалидам с детства - 1000 руб.

В дальнейшем, в ходе реализации нового законодательства, из этих сумм будет вычтена стоимость социального пакета (450 рублей)[3].

Размеры денежных компенсаций, реально выплаченных категории федеральных льготников, представлены в таблице.[4]