Юридическая ответственность за применение допинга

Допингявляется настоящим бедствием не только для спорта, он получил широкое распространение среди молодежи, занимающейся физической культурой. Применение допинга, в свою очередь, отрицательно влияет на их здоровье. В мировой практике допинг рассматривается как явление: а) представляющее угрозу для жизни и здоровья спортсменов; б) нарушающее принцип честной спортивной борьбы, справедливости, нравственности.

Крупным событием последних лет, вызванным быстрыми переменами в области борьбы с допингом, стало принятие Генеральной конференцией ЮНЕСКО на 33-й сессии в Париже 19 октября 2005 г. Международной конвенции о борьбе с допингом в спорте, цель которой в рамках стратегии и программы деятельности ЮНЕСКО в области физического воспитания и спорта заключается в содействии предотвращению применения допинга в спорте и борьбе с ним в интересах его искоренения.

Уголовная ответственность за преступления, связанные с допингом, уже несколько лет предусмотрена в таких странах, как Франция, Италия, Финляндия, Греция, США, Китай. В нашей стране рассматриваемое правонарушение может быть отнесено к Главе 25 УК РФ «Преступления против здоровья населения и общественной нравственности». Одним из первых шагов по формированию специальной системы мер юридической ответственности, направленной на предотвращение и борьбу с допингом в спорте, стало включение в 2008 г. в Трудовой кодекс Российской Федерации отдельной главы по правовому регулированию труда спортсменов и тренеров. Среди прочих были предусмотрены дополнительные основания привлечения спортсменов к дисциплинарной ответственности в виде досрочного прекращения трудового договора в случае их спортивной дисквалификации на срок шесть месяцев и более, а также в случае использования спортсменом, даже однократном, допинговых средств и (или) методов, выявленных при проведении допингового контроля (ст. 348.11 Трудового кодекса Российской Федерации).

К запрещенным в спорте субстанциям относятся наркотические средства. Их потребление без назначения врача влечет наступление административной ответственности (ст. 6.9 КоАП РФ). Практика рассмотрения дел о возможном нарушении антидопинговых правил Дисциплинарным антидопинговым комитетом Российского антидопингового агентства РУСАДА показывает, что потребление таких наркотических средств, как марихуана, является распространенным среди спортсменов. Часть запрещенных веществ в Российской Федерации признается сильнодействующими. Нарушение правил их оборота является уголовно наказуемым деянием (ст. 234 УК РФ).

Значительным достижением в развитии института юридической ответственности в области предотвращения и борьбы с допингом стало принятие Федерального закона от 7 мая 2010 г. № 82-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон “О физической культуре и спорте в Российской Федерации”, направленного на реализацию в Российской Федерации положений Международной конвенции о борьбе с допингом в спорте, принятой в 2005 г. на 33-й сессии Генеральной конференции ЮНЕСКО.

К нарушениям антидопинговых правил отнесены:

- попытка использования спортсменом запрещенной субстанции и (или) запрещенного метода;

- наличие запрещенных субстанций либо их метаболитов или маркеров в пробе, взятой в соревновательный или внесоревновательный периоды из организма спортсмена, а также из организма животного, участвующего в спортивном соревновании;

- отказ спортсмена явиться на взятие пробы, неявка на взятие пробы без уважительных причин после получения уведомления в соответствии с антидопинговыми правилами или уклонение иным образом от взятия пробы;

- нарушение требований антидопинговых правил, касающихся доступности спортсмена для взятия у него проб во внесоревновательный период, в том числе не предоставление информации о его местонахождении и его неявка для участия в тестировании;

- фальсификация или попытка фальсификации элемента допинг-контроля;

- обладание запрещенными субстанциями и (или) запрещенными методами без разрешения на их терапевтическое использование, выдаваемого в соответствии с Международным стандартом для терапевтического использования запрещенных субстанций Всемирного антидопингового агентства;

- распространение запрещенной субстанции и (или) запрещенного метода; использование или попытка использования запрещенной субстанции в отношении спортсмена либо применение или попытка применения в отношении него запрещенного метода, либо иное содействие, связанное с нарушением или попыткой нарушения антидопинговых правил.

В 2010 г. Российским антидопинговым агентством было рассмотрено 67 дел о возможном нарушении антидопинговых правил. По видам спорта распределение дел о возможном нарушении антидопинговых правил следующее: самбо – 17 дел; по 4 дела в таких видах спорта, как вольная борьба, гребля, дзюдо, легкая атлетика, пауэрлифтинг, тяжелая атлетика; по 2 дела – в водном поло, греко-римской борьбе, лыжных гонках, конном спорте, пауэрлифтинге среди инвалидов, прыжках с трамплина, спорте глухих (из них лыжные гонки – 1 дело, плавание – 1 дело), тхэквандо, художественной гимнастике; по 1 делу – в акробатике, боксе, велоспорте, волейболе, керлинге, конькобежном спорте, легкой атлетике среди инвалидов, спорте слепых (пауэрлифтинг), триатлоне. В большинстве случаев применялась санкция в виде дисквалификации.

В декабре 2011 года санкции за применение допинга в нашей стране были ужесточены по отношению к тренерам и медицинским работникам - до 3-х лет лишения свободы для работающих с несовершеннолетними спортсменами и от одного до двух лет - с совершеннолетними.

СОДЕРЖАНИЕ ПРАКТИЧЕСКИХ ЗАНЯТИЙ

Темы семинарских занятий

Семинар 1. Нормативно-правовая база, регулирующая деятельность в сфере физической культуры и спорта в России. Основные понятия. 2 ч.

1. Сущность и содержание нормативно-правового регулирования в сфере физической культуры и спорта.

2. Определение основных понятий.

3. Основные международные нормативно-правовые акты. Иерархия нормативно-правовых актов в нашей стране.

Задания для самостоятельной работы:

1. Основы законодательства РФ по физкультуре и спорту 1993 г.: общая характеристика документа.

2. Устав Российского Футбольного Союза (РФС) (студенческий взгляд).

3. Местные органы власти и спорт в Великобритании, Германии, Канады, Финляндии, Швеции, Швейцарии, США (по выбору студентов).

4. О целевой спортивно–оздоровительной программе «Президентские состязания».

5. Устав Ассоциации « Профессиональная Футбольная Лига».

6. Региональные правовые акты в сфере физкультуры и спорта

7. Составить схему правового положения органов управления физической культурой и спортом.

Литература:

1. Конституция Российской Федерации от 12.12.1993 г.

2. Национальное законодательство о физической культуре и спорте. Том 1. Законодательные акты о физической культуре и спорте. Хрестоматия для студентов вузов физической культуры по курсу «Правовые основы физической культуры и спорта». Авторы составители: Кузин В.В., Кутепов М.Е. – М.: 2002, - 448 с.

4. Федеральный закон № 329 от 30.03.2008 г. «О физической культуре и спорте в РФ».

5. Фелопс, У., Морали, А., Селл, Д., Михайлов, Э., Горцунян, С., Клячин, А. Спорт как объект правового регулирования в Великобритании. Режим доступа: http://www.omlaw.ru/metod/ (дата обращения: 22.01.2011).