Состав административного правонарушения по ст. 20.20 КоАП РФ

При подготовке к рассмотрению дела выносится определение о:

1) назначении времени и места рассмотрения дела;

2) вызове лиц, указанных в ст.ст. 25.1-25.10 КоАП РФ, об истребовании не­обходимых дополнительных материалов по делу, о назначении экспертизы;

3) отложении рассмотрения дела;

4) возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол;

5) передаче протокола об административном правонарушении и других ма­териалов дела на рассмотрение по подведомственности.

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление о назначении административного наказа­ния или о прекращении производства по делу об административном правонару­шении.

Дела об административном правонарушении рассматриваются:

- по месту его совершения либо по месту жительства лица, в отношении ко­торого ведется производство;

- по месту жительства несовершеннолетнего по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ст.ст. 5.35, 6.10, 20.22 КоАП РФ;

- по месту его выявления, если местом его совершения является территория другого государства;

- по месту нахождения органа, проводившего административное расследо­вание;

- по месту нахождения органа, в который поступили материалы, полученные с применением работающих в автоматическом режиме специальных техниче­ских средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи об админист­ративных правонарушениях, предусмотренных гл. 12 КоАП РФ, в области бла­гоустройства территории, предусмотренных законом субъекта Российской Феде­рации, совершенных с использованием транспортных средств;

- по месту жительства лица, в отношении которого ведется производство, если административное правонарушение совершено в Антарктике.

Определение об отказе в возбуждении дела об административном правона­рушении обжалуется в соответствии с правилами, установленными главой 30 КоАП РФ.

Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении подается судье, в орган, должностному лицу, которыми вынесено постановле­ние по делу и которые обязаны в течение 3 суток со дня поступления жалобы направить ее со всеми материалами дела в соответствующий суд, вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу.

Жалоба на постановление судьи о назначении административного наказа­ния в виде административного ареста либо административного выдворения подлежит направлению в вышестоящий суд в день ее получения.

Жалоба может быть подана непосредственно в суд, вышестоящий орган (должностному лицу), уполномоченным ее рассматривать.

В случае, если рассмотрение жалобы не относится к компетенции судьи, должностного лица, которым обжаловано постановление по делу об админист­ративном правонарушении, она направляется на рассмотрение по подведомст­венности в течение 3 суток.

Жалоба государственной пошлиной не облагается.

Порядок вступления в законную силу постановлений и (или) решений по делам об административных правонарушениях в случае их обжалования зави­сит от того, кем рассматривалось дело.

Исполнение постановлений по делам об административных правонарушениях

Постановление по делу об административном правонарушении вступа­ет в законную силу:

1) после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано;

2) после истечения срока, установленного для обжалования решения по жало­бе, протесту, если указанное решение не было обжаловано или опротестовано, за исключением случаев, если решением отменяется вынесенное постановление;

3) немедленно после вынесения не подлежащего обжалованию решения по жалобе, протесту, за исключением случаев, если решением отменяется выне­сенное постановление.

Постановление по делу об административном правонарушении обязательно для исполнения всеми органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами, гражданами и их объединениями, юридическими лицами. Оно подлежит исполнению с момента его вступления в законную силу.

Обращение постановления по делу об административном правонарушении к исполнению возлагается на судью, орган, должностное лицо, вынесших поста­новление.

В случае рассмотрения жалобы, протеста на постановление по делу об ад­министративном правонарушении и (или) на последующее решение по жалобе, протесту вступившее в законную силу постановление по делу об администра­тивном правонарушении направляется судье, в орган, должностному лицу, уполномоченным обращать его к исполнению, в течение 3 суток со дня его вступления в законную силу.

Если постановление по делу об административном правонарушении не бы­ло обжаловано или опротестовано в установленные сроки, оно направляется в орган, должностному лицу, уполномоченным приводить его в исполнение, в течение 3 суток со дня его вступления в законную силу, а в случае рассмотре­ния жалобы, протеста - со дня поступления решения по жалобе, протесту из суда или от должностного лица, вынесших решение.

Судья, орган, должностное лицо при направлении постановления по делу об административном правонарушении в орган, должностному лицу, уполномочен­ным приводить его в исполнение, делают на указанном постановлении отметку о дне его вступления в законную силу либо о том, что оно подлежит немедленно­му исполнению.

Если постановлением по делу об административном правонарушении было назначено основное и дополнительное административные наказания, приняты меры обеспечения производства по делу об административном правонаруше­нии или отменены такие меры, в орган, должностному лицу, уполномоченным приводить в исполнение назначенные наказания, принимать меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении или освобождать от применения таких мер, направляются заверенные копии постановления, в которых указывается, в какой части постановление по делу об административ­ном правонарушении подлежит исполнению соответствующим органом, долж­ностным лицом.

Постановление по делу об административном правонарушении приводится в исполнение уполномоченными на то органом, должностным лицом.

В случае вынесения нескольких постановлений о назначении администра­тивного наказания в отношении одного лица каждое постановление приводится в исполнение самостоятельно.

При наличии обстоятельств, вследствие которых исполнение постановления о назначении административного наказания в виде административного ареста, лишения специального права или в виде административного штрафа невозмож­но в установленные сроки, судья, орган, должностное лицо, вынесшие поста­новление, могут отсрочить исполнение постановления на срок до 1 месяца.

С учетом материального положения лица, привлеченного к административ­ной ответственности, уплата административного штрафа может быть рассрочена судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление, на срок до 3 месяцев.

Судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление о назначении административного наказания, приостанавливают исполнение постановления в случае принесения протеста на вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении до рассмотрения протеста. О при­остановлении исполнения постановления выносится определение, которое при необходимости немедленно направляется в орган, должностному лицу, приво­дящим это определение в исполнение.

Принесение протеста на постановление об административном аресте, обяза­тельных работах или административном приостановлении деятельности не приостанавливает исполнение этого постановления.

Исполнение постановления подлежит прекращению в случаях:

- издания акта амнистии, если такой акт устраняет применение админист­ративного наказания;

- отмены или признания утратившими силу закона или его положения, ус­танавливающих административную ответственность за содеянное;

- смерти лица, привлеченного к административной ответственности, или объявления его в установленном законом порядке умершим;

- истечения сроков давности исполнения постановления о назначении ад­министративного наказания, установленных ст. 31.9 КоАП РФ;

- отмены постановления;

- вынесения в случаях, предусмотренных КоАП РФ, постановления о пре­кращении исполнения постановления о назначении административного наказания.

Вопросы о разъяснении способа и порядка исполнения, об отсрочке, о рас­срочке, приостановлении или прекращении исполнения постановления о назна­чении административного наказания, а также о взыскании административного штрафа, наложенного на несовершеннолетнего, с его родителей или иных за­конных представителей, рассматриваются в 3-дневный срок со дня возникнове­ния основания для разрешения соответствующего вопроса.

Лица, заинтересованные в разрешении указанных вопросов, извещаются о месте и времени их рассмотрения. При этом неявка заинтересованных лиц без уважительных причин не является препятствием для разрешения соответствую­щих вопросов.

Решение по вопросам о разъяснении способа и порядка исполнения, об от­срочке, о рассрочке, приостановлении исполнения постановления о назначении административного наказания, а также о взыскании административного штра­фа, наложенного на несовершеннолетнего, с его родителей или иных законных представителей выносится в виде определения. Копия определения вручается под расписку физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, а также потерпевшему. В случае от­сутствия указанных лиц копии определения высылаются им в течение 3 дней со дня его вынесения, о чем делается соответствующая запись в деле.

Решение по вопросу о прекращении исполнения постановления о назначе­нии административного наказания выносится в виде постановления.

Постановление о назначении административного наказания не подлежит исполнению в случае, если это постановление не было приведено в исполнение в течение 2 лет со дня его вступления в законную силу.

Течение срока давности прерывается в случае, если лицо, привлеченное к административной ответственности, уклоняется от исполнения постановления о назначении административного наказания. Исчисление срока давности в этом случае возобновляется со дня обнаружения указанного лица либо его вещей, доходов, на которые в соответствии с постановлением о назначении админист­ративного наказания может быть обращено административное взыскание.

В случае отсрочки или приостановления исполнения постановления о на­значении административного наказания в соответствии со ст.ст. 31.5, 31.6, 31.8 КоАП РФ течение срока давности приостанавливается до истечения срока от­срочки или срока приостановления.

В случае рассрочки исполнения постановления о назначении администра­тивного наказания течение срока давности продлевается на срок рассрочки.

Постановление о назначении административного наказания, по которому исполнение произведено полностью, с отметкой об исполненном администра­тивном наказании возвращается органом, должностным лицом, приводившими постановление в исполнение, судье, органу, должностному лицу, вынесшим по­становление, по которому исполнение не производилось или произведено не полностью, возвращается органом, должностным лицом, приводившими поста­новление в исполнение, судье, органу, должностному лицу, вынесшим постанов­ление, в следующих случаях:

1) если по адресу, указанному судьей, органом, должностным лицом, вы­несшими постановление, не проживает, не работает или не учится привлечен­ное к административной ответственности физическое лицо, не находится при­влеченное к административной ответственности юридическое лицо либо не на­ходится имущество указанных лиц, на которое может быть обращено админи­стративное взыскание;

2) если у лица, привлеченного к административной ответственности, отсут­ствуют имущество или доходы, на которые может быть обращено администра­тивное взыскание, и меры по отысканию имущества такого лица оказались без­результатными;

3) если истек срок давности исполнения постановления о назначении адми­нистративного наказания, предусмотренный ст. 31.9 КоАП РФ.

В случаях, указанных в пп. 1 и 2 ч. 2 ст. 31.10 КоАП РФ, должностное лицо, на исполнении у которого находится постановление о назначении администра­тивного наказания, составляет соответствующий акт, утверждаемый выше­стоящим должностным лицом.

Возвращение постановления о назначении административного наказания по основаниям, указанным в пп. 1 и 2 ч. 2 ст. 31.10 КоАП РФ, не является препят­ствием для нового обращения этого постановления к исполнению в пределах срока, предусмотренного ст. 31.9 КоАП РФ.

2. Обстоятельства, исключающие производство по делу об админист­ративном правонарушении (cm 24.5 КоАП РФ)

Обстоятельствами, исключающими производство по делу об админи­стративном правонарушении, являются^[3]:

- отсутствие события административного правонарушения;

- отсутствие состава административного правонарушения;

- действие лица в состоянии крайней необходимости (ст. 2.7 КоАП РФ). Однако, если административное правонарушение было совершено в состоянии необходимой обороны, производство по делу об административном правона­рушении не исключается;

- издание Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации акта об амнистии, когда этим актом устраняется возможность при­менения к лицу административного наказания;

- отмена закона (например, статьи Особенной части КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях), ус­танавливавшего административную ответственность;

- истечение сроков давности привлечения к административной ответствен­ности (ст. 4.5 КоАП РФ);

- наличие в отношении того же лица и по тому же факту совершения про­тивоправных действий (бездействия) постановления:

а) о назначении административного наказания;

б) прекращении производства по делу об административном правонарушении;

в) возбуждении уголовного дела (лицо привлекается к уголовной ответст­венности по нормам УК РФ и УПК РФ);

- смерти физического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

3. Участники производства по делам об административных правона­рушениях

К участникам производства по делам об административных правона­рушениях относятся:

- лицо, в отношении которого ведется производство по делу об админист­ративном правонарушении (ст. 25.1 КоАП РФ);

- потерпевший (ст. 25.2 КоАП РФ);

- законные представители физического лица (ст. 25.3 КоАП РФ);

- защитник и представитель (ст. 25.5 КоАП РФ);

- свидетель (ст. 25.6 КоАП РФ);

- понятой (ст. 25.7 КоАП РФ).

4. Доказательства в производстве по делам об администрапшвных правонарушениях

Под доказательствами в административном процессе по­нимаются любые фактические данные, на основании которых

 судья, орган, должностное лицо, в производстве которых нахо­дится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, при- ф влекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного раз­решения дела (ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ).

Указанные данные устанавливаются протоколом об административном пра­вонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснения­ми лица, в отношении которого ведется производство по делу об администра­тивном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетеля, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Не допускается использование до­казательств, полученных с нарушением закона.

Любые фактические данные должны содержаться в источниках, преду­смотренных КоАП РФ. Согласно ч. 2 ст. 26.2 к ним относятся:

- протоколы об административном правонарушении, иные протоколы, пре­дусмотренные этим Кодексом, например протокол об аресте товаров, транс­портных средств и иных вещей (ст. 27.14), и иные документы;

- объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении; показания потерпевшего, свидетелей; за­ключение эксперта; иные документы;

- показания специальных технических средств;

- вещественные доказательства.

Иные источники, в которых могут содержаться сведения об обстоятельст­вах, имеющих значение для дела об административном правонарушении, не имеют юридического значения и не могут использоваться в административном процессе.

Любые фактические данные и их источники должны быть получены спосо­бами и в порядке, предусмотренном КоАП РФ.

5. Меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях

КоАП РФ (ст. 27.1) закрепляет следующую систему мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях: I. Меры, посягающие на физическую неприкосновенность личности:

- доставление граждан (ст. 27.2 КоАП РФ);

- административное задержание (ст. 27.3-27.6 КоАП РФ);

- личный досмотр, осмотр вещей, находящихся при физическом лице (ст. 27.7 КоАП РФ);

- привод граждан (ст. 27.15 КоАП РФ);

- помещение в специальные учреждения иностранных граждан или лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Россий­ской Федерации (ст. 27.19 КоАП РФ).

II. Меры имущественного характера, применяемые как к физическим, так и юридическим лицам:

- арест товаров, транспортных средств и иных вещей (ст. 27.14 КоАП РФ);

- арест судна, доставленного в порт Российской Федерации (ст. 27.14.1 КоАП РФ);

- изъятие вещей и документов (ст.ст. 27.10, 27.11 КоАП РФ);

- залог за арестованное судно (ст. 27.18 КоАП РФ).

III. Меры, ограничивающие права и свободы физических и юридических лиц:

- досмотр транспортного средства (ст. 27.9 КоАП РФ);

- осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному пред­принимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов (ст. 27.8 КоАП РФ);

-отстранение от управления транспортным средством (ст. 27.12 КоАП РФ);

-освидетельствование на состояние алкогольного опьянения (ст. 27.12 КоАП РФ);

- медицинское освидетельствование на состояние опьянения в организаци­ях здравоохранения (ст. 27.12 КоАП РФ);

- задержание транспортного средства (ст. 27.13. КоАП РФ);

- запрещение эксплуатации транспортного средства (ст. 27.13 КоАП РФ);

- задержание судна, доставленного в порт Российской Федерации (ст. 27.13.1 КоАП РФ);

- временный запрет деятельности (ст.ст. 27.16, 27.17 КоАП РФ);

- помещение в специальные учреждения иностранных граждан или лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Россий­ской Федерации.

§ 13. Общая характеристика УголовногокодексаРоссийскойФедерации