Глава 2. Подготовка и реализация Столыпинской аграрной реформы.

Подготовка реформы.

Губернаторскую деятельность Столыпина нельзя было назвать легкой. В Саратовской губернии крестьяне бунтовали не переставая. Летом 1905 года эта губерния стала одним из самых больших очагов крестьянского восстания. Столыпин с помощниками разъезжал по бунтующим деревням. Он без стеснения использовал вооруженные силы против них, производили обыски и арестовывали крестьян. Столыпин составлял таблицы и соотносил величину урожая и площадь посева. Главной их причиной Столыпин считал «плохое земельное устройство». Он предлагал разрешить продажу и залог надельной земли и «создание класса мелких собственников», которых он мечтал превратить в «культурных деятелей». Отдать им на расхищение общинную землю крестьянской массы, чтобы опираясь против этой массы на «крепкую» деревенскую буржуазию, удержать за собой помещичью землю.

Такие же идеи приводились в «Записке о преобразованиях в крестьянском хозяйстве и об аграрных мероприятиях»[6] Кривошеиным, главноуправляющим землеустройством и земледелием, написанной в феврале 1906 года. В «Записке» предлагалось создать губернские и уездные комиссии по землеустройству; выработать проекты законов по переселенческому, мелиоративному, кустарному делу и разработать проект закона об аренде земельных имуществ, было поручено главноуправляющему землеустройством и земледелием; издать царский манифест, в котором участвующих в крестьянском движении крестьян лишали возможности покупать земли через Крестьянский банк, манифест подтверждал и неприкосновенность частной собственности на землю.

В 1906 году был организован руководящий центр дворянских организаций – Совет объединенного дворянства, представляющий интересы крепостников – помещиков и состоявший из влиятельных помещиков и дворянской знати ( граф Бобринский, князья     Касаткин–Ростовский, Нарышкин, Волконский и Щербатов, граф Олсуфьев и др.). Правительству в мае 1906 года было представлено заявление по аграрному вопросу от имени первого съезда дворянских обществ. Они требовали замены общинной собственности на землю собственностью личной. Заявили, что нельзя предоставить эволюцию общины, хотели насильственно разрушить ее.  Съезд дворянских организаций предоставил программу требований:

«1)Возможность крестьянину продавать свои надельные земли для более масштабного переселения. 2)В общинах закрепить за отдельными домохозяевами владения землей в размерах, существовавших в то время. 3) В остальных общинах за отдельными домохозяевами должно быть признано право выхода из общины с укреплением в личную собственность состоящей в фактическом пользовании общинной земли…»[7]

Восстания крестьян продолжались, они так же требовали себе всю землю помещиков. Партия большевиков предложила программу конфискаций помещичьей земли в пользу крестьянства и национализации всей земли. В первой государственной Думе многие крестьянские депутаты – трудовики поддерживали их позицию. Недовольные происходящими событиями, дворяне потребовали правительство, чтобы оно разогнало 1 Думу и изменило избирательный закон. Дума была распущена, а изменять избирательное право правительство еще не решалась. Съезд дворянства, еще до роспуска 1 Думы начал свою аграрную программу в порядке 87-й статье основных законов(на основании этой статьи могли издаваться в период между сессиями Думы, в случае чрезвычайных обстоятельств, законы в порядке царских указов с последующим внесением их на рассмотрение Думы и Государственного совета)[8], правительство и приняло решение этого съезда.

Выполнять эту программу стал Столыпин. Он был примечен царем за свою деятельность в Саратовской губернии. Говорил, что такие люди как он нужны власти. 26 апреля 1906 года его назначили на пост министра внутренних дел. При разговоре со своей женой Столыпин признается, что хочет пробыть на посту министра 3-4 месяца, наладить совместную взаимосвязь с народными представителями.

 Он имел все данные, чтобы быть главой правительства контрреволюции и держаться на посту более 5 лет. Погромщик Столыпин подготовил себя к министерской должности, издеваясь над крестьянами и устраивая погромы. После разгрома 1 Думы была создана комиссия по выработке проектов правительственных указов по аграрному вопросу. Под руководством Столыпина был создан проект указа 9 ноября 1906 года об укреплении надельной земли в личную собственность и о выходе из общины. Эти события знаменовали насильственное разрушение общины. Правительству ничего другого и не оставалось, как путем какого угодно разорения деревни, расколоть крестьянство, бросить на разграбление деревню зажиточным, чтобы иметь опору у новых крестьян – собственников. Это был последний план, которым можно было воспользоваться, без лишения помещика их земли. Столыпинская программа могла реализоваться путем бесчеловечного насилия над массой крестьянства, путем грабежа общинной земли кулаками.

Рассмотрение указа 9 ноября 1906 г. стартовало в Думе 23 октября 1908 г. через два года после того, как он вошел в жизнь. Правительство и правооктябристы хотели, чтобы указ стал необратимым, пустил длинные корни. Рассмотрение его продолжалось более полугода. Ожесточенность думских дебат говорит о том, что все понимали, что эта аграрная реформа важна для судьбы страны и народа. Благополучный результат означал бы успешное развития капитализма и привел бы к изменению классовых сил в стране.

Столыпин начал свое выступление по указу 9 ноября не в начале обсуждения, а только 5 декабря, когда уже прошло постатейное обсуждение. Он выступал по статье, отдававшей земельный участок в собственность домохозяину. Столыпин объявил, что вопрос о личной собственности имеет большое значение, что крестьянину нужно дать свободу, убрать преграды на его пути, дать ему богатеть. Крепкий личный собственник нужен для переустройства Российского царства.

Там же Столыпин изложил ограничения на надельную землю, после того, как она становилась собственностью. Запрещалось передавать другому сословию, закладывать в других банках и продавать. Завещать можно было только родственникам. По наставлению правительства в указ была принята 56-я статья, она ограничивала покупать землю шестью наделами в одни руки.  Смысл меры- не допустить образование слоя помещиков быстробогатеев. 

Крестьяне-трудовики, правые и октябристские крестьяне  были  за национализацию всей земли. Трудовики отстаивали общину, были против указа. Правые крестьяне были против общины и за вступления в силу указа.

Реализация реформы.

Правительство, издавая указ 9 ноября 19о6 года, рассчитывало обмануть крестьян. Происходила агитация крестьян за выделение на хутора. Земле устроители Кофод и Бельский делали брошюрки, восхлавляя хорошую жизнь на хуторе и их распространяли принудительльно через земских начальников на местах, в волостных правлениях вывешивались плакаты. Организовывались для крестьян из центральных районов России в губернии Северо - заподного края экскурсии, показывающие «преимущества» хозяйств на хуторе. ,, экскурсанты,, должны были их агитировать на хутор. Все эти маневры не привели ни к чему. Массы бедняков отрицательно относились к указу 9 ноября. Они относятся к нему, как к заразной болезни, утверждали, что в недалеком будущем вся земля будет у богачей. Корреспондент из Тульской губернии, например, писал: «это мужиков путают, чтобы они про барскую землю не говорили, а грызлись бы из-за своей надельной».

По материалам анкет можно узнать причины негативного отношения крестьян к хуторами. Малоземельным крестьянам было невыгодно пекреходить на хутора, это занимало много расходов. Хуторянам предстояло построить новые дворы, проложить дороги, вырыть колодцы, все это требовало очень больших средств, которых не было у бедных крестьян. Им негде было пасти скот( в общине они имели общее пастбище). Из-за отствия пастбищ скот сокращался и следовательно уменьшалось количество навоза, что привело к истощению почвы. Поэтому выходили из общины на хутор богатые крестьяне, имеющие много земли.

В итоге, крестьяне понимали, что столыпинские указы о земле устройство выгодны лишь для зажиточных крестьян, имевших скот, много земли и инвентарь, понимали, что без ликвидации помещичьего землевладения не будет улучшения в их положении, что пока есть царское правительство и помещичье - кадетская Государственная дума им не получить помещичьей земли. Чем больше было неудач в переселении крестьян на хутора, тем больше репрессий было со стороны правительства на со против лучших мы переселению. Аграрная политика осуществлялась самыми дикими и насильственными методами. Огромный материал о насильственных методах проведения аграрной политики находится в делах бывшего земского отдела министерства внутренних дел. Главную роль в этих делах играло министерство внутренних дел во главе Столыпина. Земские начальники, чиновники и другие, проявлявшие усердие по указу 9 ноября награждались, а те, кто не особо проявлял усердие, подвергались репрессиям и увольнялись. Чиновники министерства, выполнившие указания Столыпина, выезжали, и требовал у представителей губерний большого количества заявлений крестьян о креплении за ними земельных участков по новому закону. Бафталовский требовал от представлявшихся ему  земских начальников, чтобы они все силы сосредоточили на указе 9 ноября, а остальные дела отложить на последний план. Одних чиновники благодарили, а другим угрожали отставкой. Сельских старост земские начальники арестовывали за то, что они плохо внушают крестьянам повиноваться закону. Не только правительственные чиновники подверглись репрессиям, но и земские служащие. Одновременно полиция подвергала репрессиям тех крестьян, которые сопротивлялись проведению указа 9 ноября. 

Многочисленны факты о насильственных действий царских властей на местах. Приведу пример. В селении Врадиевка Херсонской губернии недовольство крестьян землеустройством вылилось в очень острые формы: крестьяне не допустили землеустроительных работ по выделу из общины 189 домохозяев. Выдел, как вынужден был потом признаться губернатор, был произведен неправильно, интересы общинников не были при этом соблюдены в пределах элементарной справедливости. При составлении проекта выдела преследовалась цель так прижать оставшихся в общине, чтобы заставить все общество разверстаться на отруба. В довершении землеустроитель запретил впредь до утверждения проекта выдела пахать на старых местах. Когда крестьяне не допустили производить землеустроительные работы, был вызван пристав со стражниками, которые стреляли в толпу, одного крестьянина убили и нескольких ранили. Более 50 человек было арестовано.[9] В селе Болотовке Тамбовской губернии захотели выделиться 60 богатых крестьян; 420 домохозяев были против выдела и просили отложить нарезку земли выделявшимся для сбора урожая. Но землеустроители не удовлетворяли эту просьбу большинства домохозяев. Тогда крестьяне не допустили землеустроителей к работе, на помощь являлась полиция, в результате чего были 6 человек убито и 15 ранено. Многих приговаривали к длительному тюремному заключению.

В некоторых случаях крестьяне были сдержанны, несмотря на незаконные действия землемеров, стремились добиться своих прав иным путём. События такого характера были в Бахмутском уезде Екатеринославской губернии. Действия насилия местной администрации были начаты губернатором. Он вызывал к себе крестьян и угрозами требовал от них соглашаться на переход от общинного к отрубному землепользованию. Так как крестьяне не соглашались, то губернатор арестовывал многих из собравшихся и сажал в тюрьму. Крестьяне упорно сопротивлялись насилию, использую телеграфное обращение к Столыпину и обращения к печати. Крестьяне отказывались пахать на участках, отведенными землеустроителями, в результате большое количество земли оставались незасеянными. Такое сопротивление вынудило Главное управление землеустройства и земледелия дать распоряжение прекратить землеустроительные работы и предоставить крестьянам пользоваться землей на прежних основаниях. Мстя за неудачу, министерство внутренних дел арестовывало и высылало отдельных крестьян.

Больше всего выходов из общины наблюдается в губерниях: Таврической, Екатеринославской, Херсонской, Самарской, Орловской, Курской, Харьковской, в губерниях черноземной России и в губерниях: Московской, Псковской, Калужской, Смоленской – нечерноземной России.

По данным землеустроительных комиссий мы видим, что с 1 января 1906 года по 1 января 1912 года с законченными землемерными работами по единоличному землеустройству насчитывалось 628.611 домохозяев, имеющих 6.396.501 десятину. Из этого числа было принято населением 5.258.170 десятин, составляющих собственность 523.408 домохозяев. За тот же срок полевые работы по групповому землеустройству закончены на 4.379.473 дес., в которых участвуют 541.683 домохозяина; принято же населением 2.808.869 дес., принадлежащих 367.622 домохозяевам. [10]

Крестьянские массы всячески сопротивлялись проведению Столыпинской политики. Избиение выделявшихся на хутора кулаков, потравы их посевов, поджоги кулацких домов, активное противодействие землеустройству были обычными формами сопротивления крестьян грабежу их земель кулаками. Во многих случаях крестьяне пытались отнять захваченную землю кулаками и вернуть их в общину. В ряде мест происходили массовые столкновения крестьян с полицией: крестьяне вступали в схватки со стражниками, вооружались чем попало, не смотря на то, что эти схватки заканчивались к жертвам и ранеными и к арестам.

Сильным орудием в руках правительства для проведения новой аграрной политики явился Крестьянский поземельный банк. К началу 1906 года действовало 40 отделений Крестьянского банка, охватывающих 55 губерний и 3 области. В 1907 году для его усиления была создана дополнительная надстройка: 3 временных отделения совета банка. Происходит усиление средств банка, они могли покупать землю, не ограничиваясь размерами собственного капитала. Одним из важнейших вопросов в деятельности банка являлся вопрос о его политике в области землеустройства. Банк одновременно с открытием временных отделений совета дает им указание проводить линию на организацию хуторских и отрубных хозяйств. В целом за время с 1907 по 1916 года хуторянам было продано 23,4% всех проданных банком земель, отрубникам – 54,5%, сельским обществам и товариществам – 17,8%, учреждениям и частным лицам за наличный расчет – 4,2%.[11] Таким образом, 78% земель было продано хуторами и отрубами.

Масса крестьян, остававшихся в общине, была поставлена в крайне тяжелое положение из-за землеустроительной политики банка. Обычно помещичьи земли, переходившие банку, до этого арендовалась крестьянами небольшими участками. После покупки банков эти земли переходили к группе помещиков, масса же крестьян лишалась угодий, без которых нельзя было вести хозяйство. В результате хутора не получили преобладание над отрубами, как добивался банк.

Другим направлением реформы Столыпина стала переселенческая политика. С ним связано появления словосочетания «Столыпинские вагоны». Эти вагоны загружались переселенцами и ехали  в Сибирь. Первым толчком, вызвавшим вопрос о переселении, было крестьянское движение весной 1902 года в Поволжье и на Украине. Выдвигались требования от помещиков и от правительственного центра о требованиях изменить переселенческую политику. Следовательно, нужно уменьшить население крестьян в Европейской России, выбросив в Сибирь малоземельных и безземельных крестьян, т.е. наиболее опасных для помещиков.  

На самом деле крестьяне не особо рвались переселяться. Вот характерные высказывания в крестьянских письмах: «Если вы уже очень хвалите Сибирь, то переселяйтесь туда сами. Вас меньше, чем нас, а, следовательно, и ломки будет меньше. А землю оставьте нам».[12]

В конце 1907 года для поддержки правительству в переселенческом деле была создана областная переселенческая организация из тех южных губерний, от куда больше всего было переселенцев. Цель организации – как можно больше отправить переселенцев из своих губерний. К переселенческому делу в 1908 году были привлечены землеустроительные комиссии с целью координировать проведение аграрной политики правительства на местах. Их участие оказало резкое увеличение процента переселенцев, бравших ссуды.

Подталкиваемые нуждами, соблазняемые обещаниями правительства, многие из крестьян двинулись искать счастья на новые места в Урал. Переселенцами разного возраста и пола битком набивались вагоны. По многу недель, а иногда и месяцы переселенцы жили в этих вагонах, так как поезда с переселенцами шли во много раз медленнее, чем товарные. Из за этого переселенцы массами заболевали, так как по долгу не было доступа к горячей пище и кипятку. Когда переселенцы добирались до места назначения, то очень многих ожидало горькое разочарование, обещанных им земель не было! Правительственный чиновник, не революционно настроенный А.И. Комаров детально ознакомился с переселенческим делом в Сибири. Он сделал следующие выводы: полная неготовность главного переселенческого управления к постановке землеотводных работ в широких размерах, полное отсутствие планомерности в работах и плохое качество работ, отвод участков с непригодным для сельского хозяйства почвой и с отсутствием воды.

Когда масса переселенцев нахлынула в районы, то оказалось, что участки еще не готовы, дороги еще не проведены, что переселенческие пункты только строятся. Царское правительство совершенно не считалось с тем, что по официальным данным, только в районах Иртыша и Алтайского горного округа жило 92 тыс. безземельных.[13] Стремясь всячески продолжать переселение правительство на местах сгоняли с насиженных мест целые населения, подстраивались целые судебные процессы, чтобы оправдать грабеж у горцев, много случаев, когда у киргизов и казахов отнимались участки орошенной, с высшей культурой, земли, которой они пользовались много лет. В результате такой зверской политики, создавались враждебные отношения между переселенцами и местными жителями, приводившие иногда к очень серьезным столкновениям между ними.

Ни грабежи, ни разорение киргизских, казахских земель и других земель не могли все же дать необходимое количество участков для переселения. Сотни тысяч переселенцев оставались неустроенными и годами вынуждены были ждать земли. Обманутые правительством люди приписывались к селениям старожилов и подвергались самой жесткой эксплуатации со стороны кулацкой части последних. Старожилы закабаляли целые семьи крестьян, брали деньги за пахотную десятину, за выпас на общественном поле, за коров и лошадей, за птиц, берут за питье воды, за хождение по улицам. Такие отношения между крестьянином и старожилой часто доводились до кровавых столкновений.

Представлю таблицу переселения крестьян для наглядности (см. приложение).[14]

Из таблицы видно, что пик переселения происходит на 1907-1909 годы и упала в 1910 и 1911 годах, когда массы крестьян убедились на собственном горьком опыте и из рассказов других, что переселения оказались новым обманом крестьян помещиками. Волна обратных переселений как раз в эти годы (1910-1911 гг.) достигла наибольшей высоты. Во время империалистической войны в 1915 году, переселенческое движение вообще сошло на нет. Положение обратных переселенцев было ужасным: вернувшись на родину, переселенцы находили пустое место – ни земли, ни двора уже не было. Если до указа 9 ноября переселенцы имели возможность вернуться на свои старые наделы, то после указа, уходя на переселение, крестьяне продавали землю за бесценок, и возвращаться им уже было некуда. Многие крестьяне умирали от голода в Сибири.

Подведем итоги: деятельность банка, с одной стороны, способствовала укреплению в деревне кулаков, а с другой – разоряла не только бедняцкие, но и середняцкие слои населения. Банк взвинчивал деньги на землю. Огромные деньги из крестьянских карманов перекачивались в карман помещиков. И это большое расходование крестьянских денег отрицательно складывалось на развитии сельского хозяйства. Переселенческая политика царизма привела к массовым разорениям и гибели сотен тысяч крестьян-переселенцев. Цели этой политики не были достигнуты: остроту крестьянского –малоземелья в центре России путем переселения ослабить не удалось, так же как не удалось остановить борьбу крестьян против гнета царизма и помещиков.