Тема 6. Правовое регулирование разгосударствления и приватизации государственной собственности

Основные термины:разгосударствление; приватизация; безвозмездная передача государственного имущества; продажа государственной собственности;субъекты приватизации; продавцы государственного имущества; покупатели государственного имущества;объекты приватизации; продажа объектов государственной собственности на аукционе; продажа объекта государственной собственности по конкурсу.

Понятие и значение разгосударствления и приватизации государственной собственности. Законодательство о приватизации

В результате перехода к рыночным отношениям, возникла необходимость создать экономическую структуру способную быстро реагировать на изменения, происходящие в конкурентной экономической среде. Ранние существовавшие, в большинстве своем крупные государственные предприятия, оказались не способными подчинять свою деятельность быстро меняющимся потребностям рынка к качественной и дешевой выпускаемой продукции. Это стало возможно лишь в условиях, когда в Конституции Республики Беларусь плотно закрепилось не только понятие государственной собственности, но и частной собственности, на основе которой появилась возможность создавать предприятия частной формы собственности. Именно они, наряду с государственными предприятиями, стали двигателями прогресса в экономике Республики Беларусь.

Создание частных предприятий происходило не только на основе их учреждения, но и путем перехода предприятий государственной формы собственности в частную собственность, и основой этого перехода явилась приватизация. Назначение приватизации состоит в том, чтобы как можно больше предприятий перешло в частные руки, освободив тем самым государство от финансового бремени перед государственными предприятиями, что будет способствовать повышению эффективности производства и заинтересованности частного собственника в результатах своего труда.

Правовые основы приватизации государственного имущества в Республике Беларусь определены Законом Республики Беларусь «О разгосударствлении и приватизации государственной собственности в Республике Беларусь» от 19 января 1993г., который определил также правила и порядок проведения приватизации объектов, находящихся в государственной собственности (далее – Закон о приватизации) [40].

Статья 1 Закона о приватизации дает понятие разгосударствления и приватизации. Под разгосударствлением понимается передача от государства физическим и юридическим лицам частично либо полностью (в том числе посредством приватизации) функций непосредственного управления хозяйствующими субъектами. В настоящее время понятие разгосударствление утратило свое значение в связи с внесением изменений и дополнений в ст.218 ГК Республики Беларусь.

Под приватизацией понимается, приобретение физическими и юридическими лицами права собственности на объекты, принадлежащие государству. В результате приватизации государство полностью или частично утрачивает права владения, пользования и распоряжения государственной собственностью, а государственные органы утрачивают права непосредственного управления этим имуществом.

Особенности приобретения государственной собственности иностранными физическими и юридическими лицами, а также юридическими лицами с участием иностранных инвесторов определяются законодательством Республики Беларусь об иностранных инвестициях.

Особенности приватизации земли определяются законодательством Республики Беларусь о земле.

Особенности приватизации государственного и общественного жилья определяются Законом Республики Беларусь "О приватизации жилищного фонда в Республике Беларусь" и другим законодательством Республики Беларусь.

В основе приватизации государственной собственности заложены такие основные принципы проведения приватизации в Республике Беларусь, которыми являются:

сочетание возмездного и безвозмездного способов приватизации;

право каждого гражданина Республики Беларусь на часть безвозмездно передаваемой государственной собственности;

дифференциация методов, форм и процедур приватизации;

разграничение компетенции по осуществлению приватизации между органами государственной власти и управления различных уровней;

предоставление определенных социальных гарантий членам трудовых коллективов приватизируемых предприятий;

контроль за осуществлением приватизации со стороны государства;

обеспечение широкой гласности процесса приватизации;

постепенность и поэтапность;

соблюдение законности (ст.6 Закона о приватизации).

Законодательство, содержащее правовые основы приватизации государственной собственности в Республике Беларусь, определено следующими актами законодательства:

• Гражданский кодекс Республики Беларусь (ст.218);
• Инвестиционный кодекс Республики Беларусь [26];
• Закон Республики Беларусь «Об именных приватизационных чеках Республики Беларусь» от 6 июля 1993 г. [43];
• Декрет Президента Республики Беларусь от 20 марта 1998 г. №3 «О разгосударствлении и приватизации государственной собственности в Республике Беларусь» [68];
• и др..

 Процесс разгосударствления и приватизации государственной собственности происходил на основе ряда Программ, принятых в разные годы - 1993, 1996 и 2000, в целях повышения эффективности использования государственного имущества, сохранения стабильности в обществе, обеспечения единой государственной политики по управлению государственным имуществом. Примером может явиться Программа приватизации государственной собственности в Республике Беларусь на 2001-2005 годы, утвержденная постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 10 августа 2000г. №1240 «О Концепции управления государственным имуществом в Республике Беларусь на 2001-2005 годы» [103].